3月5日，2025年政府預算草案和預算報告，提請十四屆全國人大三次會(huì )議審查。
審查和批準預算，是憲法和預算法等法律賦予人大的重要職權，是每年各級人民代表大會(huì )會(huì )議的一項重要議程。
2025年，更加積極的財政政策如何發(fā)力？財政“蛋糕”如何分好用好？打開(kāi)“國家賬本”，“數”里行間折射著(zhù)新時(shí)代新征程的國計民生。
讀懂“國家賬本”，首先要摸清全口徑的國家財政“家底”——
打開(kāi)2025年政府預算草案和預算報告，除了能看到我們常說(shuō)的“一般公共預算”收支安排情況，還有政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算的收支細賬，“四本賬”構成了政府預算的完整體系，均納入了人大審查監督的范圍。
“四本賬”中，最大頭的是“一般公共預算”。2025年全國一般公共預算支出總規模接近30萬(wàn)億元。
一收一支間，傳遞著(zhù)宏觀(guān)政策動(dòng)向——
2025年，我國財政政策從“積極”轉向“更加積極”，將持續用力、更加給力，并根據形勢變化及時(shí)調整政策措施，打好政策“組合拳”。
一個(gè)重要信號，是提高財政赤字率。
超長(cháng)期特別國債、地方政府專(zhuān)項債、特別國債……2025年，我國財政政策“工具箱”持續加大力度，成為宏觀(guān)調控的重要發(fā)力點(diǎn)。
地方政府專(zhuān)項債券是政府拉動(dòng)投資最直接、最有效的政策工具之一。
財政轉移支付，是實(shí)現地區間基本公共服務(wù)均等化和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展的重要政策工具。
2025年，中央繼續增加對地方轉移支付，增強地方財力，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。
2025年，我國還將適度增加中央預算內投資，安排7350億元，較2024年增加350億元，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目建設，發(fā)揮好政府投資關(guān)鍵作用。
此外，新增發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，增強穩健經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。
更加積極的財政政策，還體現在大力優(yōu)化支出結構，強化精準投放——
中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為2025年重點(diǎn)任務(wù)，凸顯內需對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。
2024年,“兩重”“兩新”政策加快落地，有效釋放投資和消費需求。這背后，離不開(kāi)財政資金尤其是超長(cháng)期特別國債的支持。
2025年，圍繞支持培育新質(zhì)生產(chǎn)力，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，財政投入將持續加大。
2025年，中央財政安排產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金118.8億元、增長(cháng)14.5%，推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。安排超長(cháng)期特別國債2000億元用于設備更新，增加500億元，進(jìn)一步擴范圍、降門(mén)檻。
當前，雖然財政收支壓力不小，但民生投入力度不減，教育、社會(huì )保障和就業(yè)、衛生健康等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支出繼續保持較大增幅，“惠民生”導向鮮明。
“大賬”有力度，“細賬”有溫度。
近年來(lái)，人大預算審查監督深化拓展、走深走實(shí)，看緊“國家賬本”的每一筆收支，切實(shí)將“真金白銀”都用在刀刃上、花在緊要處，為高質(zhì)量發(fā)展強化政策支持和財力保障。
站在新的歷史起點(diǎn)，新一輪財稅體制改革的“號角”已經(jīng)吹響。
2025年，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照深化財稅體制改革實(shí)施方案明確的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，各項改革任務(wù)落實(shí)蹄疾步穩。
“十四五”規劃收官之年，進(jìn)一步深化財稅體制改革，實(shí)施好更加積極的財政政策，關(guān)系14億多人福祉的“國家賬本”將護航經(jīng)濟持續向好、高質(zhì)量發(fā)展行穩致遠。
文字記者：韓潔、齊中熙、申鋮、王雨蕭、韓佳諾
圖片設計：宋博（簽約圖表師）、姜子涵、劉茜
“今年的預算報告內容更加豐富、所附圖表更加直觀(guān)，還有配套的《政府預算解讀2025》引入更多名詞解釋、一線(xiàn)案例，讓較為專(zhuān)業(yè)的預算變得容易看懂、讓人更愿意看了?！眮?lái)自湖南團的全國人大代表、株洲天橋起重機股份有限公司新品事業(yè)部部長(cháng)田際群告訴記者。
審查和批準預算，是人民代表大會(huì )的法定職責。預算里的每個(gè)數據增減、政策變動(dòng)，都和國計民生緊緊相連。
今年全國兩會(huì )期間，同往年一樣，全國人大代表在拿到預算草案和預算報告的同時(shí)，還會(huì )拿到一本彩圖版的《政府預算解讀2025》。
自2014年以來(lái)，全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )同財政部持續為代表編寫(xiě)《政府預算解讀》，并由新華社提供技術(shù)支持，旨在幫助代表更好讀懂“國家賬本”、更好行使審查監督職責。
圖為自2014年以來(lái)，歷年《政府預算解讀》封面
財政部有關(guān)負責人介紹，今年的預算報告，系統展現了2024年中央和地方預算執行情況、2025年中央和地方預算草案以及扎實(shí)做好2025年財政改革發(fā)展工作的具體部署；同時(shí)，通過(guò)15個(gè)精心設計的專(zhuān)題和27個(gè)名詞解釋?zhuān)鷦?dòng)展現了政府預算里的國計民生，積極回應各界關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)。
“在此基礎上，《政府預算解讀2025》通過(guò)‘數說(shuō)’‘圖解’等更加豐富的闡釋形式，重點(diǎn)圍繞2025年實(shí)施更加積極的財政政策等，作了進(jìn)一步的闡釋和解讀?！边@位負責人說(shuō)。
記者翻看這本A4紙大小的彩色讀本時(shí)發(fā)現，“預算詞典”“延伸閱讀”“代表聲音”“基層關(guān)切”……一個(gè)個(gè)精心設置的小欄目，不僅幫助代表們更好理解預算方面的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，也展現代表們在審查預算時(shí)積極履職的成效。
圖為《政府預算解讀2025》中的“延伸閱讀”“預算詞典”欄目
“在編寫(xiě)時(shí)，《政府預算解讀2025》緊緊圍繞黨中央決策部署，強調與預算草案和預算報告的緊密銜接，打造成服務(wù)代表熟悉政府預算的助手、理解掌握財政政策措施的平臺、依法履行審查監督職責的參考?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )預算工作委員會(huì )預決算審查室負責人說(shuō)。
這位負責同志介紹，今年的《政府預算解讀2025》圍繞財政支持重點(diǎn)、財政政策發(fā)力、重大戰略任務(wù)財力保障、民生改善、財稅體制改革、人大代表依法履職、人大預算審查監督等主題，共設置七個(gè)章節及兩個(gè)專(zhuān)題，把“國家賬本”和更加積極的財政政策完整準確、清晰細致地展現給代表，更有利于堅定信心、凝心聚力、真抓實(shí)干。
近年來(lái)，《政府預算解讀》根據代表反饋的意見(jiàn)，在準確權威、通俗易懂的基礎上，更加聚焦熱點(diǎn)話(huà)題、更加貼近代表關(guān)切、更加創(chuàng )新圖文表達。
“有了這本圖文并茂的解讀，國家‘四本賬本’一目了然，我看到了大賬有力度、細賬有溫度、‘加減乘除’里有國計民生?！眮?lái)自河北團的全國人大代表、承德博物館副館長(cháng)韓莉說(shuō)，“解讀將晦澀難懂的預算草案抽絲剝繭，為我們更好審查預算提供了很大幫助?！?
圖為《政府預算解讀2025》中的“代表聲音”“基層關(guān)切”欄目
變化見(jiàn)證歷程，細節見(jiàn)證進(jìn)步。圖表多了、解釋細了……不斷“更新”的預算報告和《政府預算解讀》，彰顯服務(wù)代表工作的完善，折射出民主監督的進(jìn)步。
文字記者：申鋮、王雨蕭
圖片設計：劉茜、姜子涵、宋博（簽約圖表師）
