新華社北京3月5日電 受?chē)鴦?wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會(huì )3月5日提請十四屆全國人大三次會(huì )議審查《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：
一、2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況
一年來(lái)，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真執行十四屆全國人大二次會(huì )議審查批準的2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，加大宏觀(guān)調控力度，我國經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展，民生保障扎實(shí)有力，中國式現代化邁出新的堅實(shí)步伐。
（一）因時(shí)因勢加強和創(chuàng )新宏觀(guān)調控，推動(dòng)經(jīng)濟回升向好。扎實(shí)開(kāi)展宏觀(guān)政策逆周期調節，特別是9月26日中央政治局會(huì )議部署一攬子增量政策，市場(chǎng)預期、社會(huì )信心有效提振，四季度經(jīng)濟明顯回升。全年國內生產(chǎn)總值134.9萬(wàn)億元、增長(cháng)5%。一是宏觀(guān)政策效果持續顯現。圍繞加力提效實(shí)施宏觀(guān)政策、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩、提振資本市場(chǎng)等方面，深入貫徹落實(shí)一攬子增量政策，強化存量和增量政策合力，推動(dòng)需求較快回升，生產(chǎn)增長(cháng)加快。新增地方政府專(zhuān)項債務(wù)限額3.9萬(wàn)億元，擴大專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì )融資成本進(jìn)一步降低，建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制。二是發(fā)行超長(cháng)期特別國債支持“兩重”建設取得積極進(jìn)展。安排7000億元超長(cháng)期特別國債支持1465個(gè)重大項目建設，項目基本全部開(kāi)工、全年完成投資超過(guò)1.2萬(wàn)億元。堅持項目建設和配套改革相結合，扎實(shí)推進(jìn)規劃編制、政策制定和體制機制改革創(chuàng )新。三是大規模設備更新和消費品以舊換新政策落地見(jiàn)效。安排3000億元超長(cháng)期特別國債加力支持“兩新”工作，帶動(dòng)全國設備工器具購置投資增長(cháng)15.7%，限額以上單位家用電器和音像器材類(lèi)、家具類(lèi)商品零售額分別增長(cháng)12.3%、3.6%。四是政策協(xié)調和預期引導不斷增強。健全宏觀(guān)政策取向一致性評估機制。加強經(jīng)濟形勢和政策宣傳解讀。
（二）進(jìn)一步全面深化改革，發(fā)展動(dòng)力活力不斷增強。認真落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )部署的重要改革舉措，深化經(jīng)濟體制改革。一是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”要求進(jìn)一步落實(shí)落細。深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法立法。開(kāi)展清理拖欠企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)。二是全國統一大市場(chǎng)建設有力有效。出臺全國統一大市場(chǎng)建設指引。規范地方招商引資行為。推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展。規范涉企行政檢查，規范和監督罰款設定與實(shí)施。三是市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度不斷健全。出臺完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)。實(shí)施知識產(chǎn)權保護體系建設工程。出臺實(shí)施公平競爭審查條例。完善信用修復機制。四是重點(diǎn)領(lǐng)域改革走深走實(shí)。健全自然壟斷環(huán)節監管體制機制。大力推進(jìn)綠證綠電市場(chǎng)建設。完善價(jià)格治理機制。
（三）深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，創(chuàng )新引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率17.4萬(wàn)元/人、實(shí)際增長(cháng)4.9%，全社會(huì )研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入3.6萬(wàn)億元、實(shí)際增長(cháng)8%，基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重為6.91%，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到14件。一是科技創(chuàng )新體系持續健全。全面啟動(dòng)實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項。國家實(shí)驗室體系建設穩步推進(jìn)。重大科技基礎設施已有39個(gè)投入運行。健全企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合體系。二是重大創(chuàng )新成果持續涌現?！版隙鹆枴痹谌祟?lèi)歷史上首次實(shí)現月球背面采樣返回。我國首艘超深水大洋鉆探船“夢(mèng)想”號建成入列。第五座南極考察站秦嶺站開(kāi)站。三是教育科技人才一體推進(jìn)邁出新步伐。完善人才培養與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求適配機制，擴大基礎學(xué)科和國家關(guān)鍵急需領(lǐng)域研究生培養規模。
（四）積極激發(fā)消費活力、提高投資效益，內需潛力不斷釋放。全年社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)3.5%，固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）增長(cháng)3.2%。一是實(shí)物消費穩定擴大。全年汽車(chē)銷(xiāo)量達3143.6萬(wàn)輛、增長(cháng)4.5%，其中，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達1287萬(wàn)輛、增長(cháng)35.5%。實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達12.8萬(wàn)億元、增長(cháng)6.5%。二是服務(wù)消費增長(cháng)較快。全年服務(wù)零售額增長(cháng)6.2%。三是消費環(huán)境持續優(yōu)化。出臺實(shí)施《消費者權益保護法實(shí)施條例》。四是政府投資作用有效發(fā)揮。實(shí)施專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理。2023年1萬(wàn)億元增發(fā)國債支持的1.5萬(wàn)個(gè)項目加快實(shí)施。五是民間投資健康發(fā)展。制造業(yè)民間投資增長(cháng)10.8%。規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作（PPP）新機制。全年依托項目推介平臺吸引民間資本參與項目531個(gè)。
（五）加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展。規模以上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(cháng)8.9%、7.7%。一是傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）。制造業(yè)中試平臺數量超過(guò)2400個(gè)。二是新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)有序布局。支持新能源汽車(chē)骨干企業(yè)優(yōu)化布局、做強做優(yōu)。全鏈條支持創(chuàng )新藥加快發(fā)展。集成電路出口2981億塊。具有全球競爭力的人工智能產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現。三是數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。制定實(shí)施數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策。推動(dòng)構建全國一體化算力網(wǎng)。四是現代化基礎設施體系更加完善。國家綜合立體交通網(wǎng)加快建設?，F代物流運行體系不斷健全。全國充電基礎設施達到1281.8萬(wàn)臺、增長(cháng)49.1%。5G網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)普及率71%。
（六）加快建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，高水平對外開(kāi)放取得積極成效。全年貨物進(jìn)出口總額43.8萬(wàn)億元，服務(wù)進(jìn)出口總額7.5萬(wàn)億元，外商直接投資1162億美元，境外直接投資1438億美元。年末外匯儲備規模達32024億美元。一是高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著(zhù)。召開(kāi)第四次“一帶一路”建設工作座談會(huì )。統籌重大標志性工程和“小而美”民生項目建設取得重要進(jìn)展。中歐班列累計開(kāi)行突破10萬(wàn)列。二是外貿出口對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻增大。貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達30.3%。制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施全面取消。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范。三是開(kāi)放平臺作用更好發(fā)揮。實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略。四是多雙邊經(jīng)貿合作持續深化。全面實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。
（七）統籌推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興，城鄉融合發(fā)展取得新進(jìn)展。印發(fā)實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃、鄉村全面振興規劃和加快建設農業(yè)強國規劃。一是脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。易地搬遷脫貧勞動(dòng)力就業(yè)率超過(guò)95%。以工代賑吸納330多萬(wàn)名低收入群眾務(wù)工就業(yè)。二是現代鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩步提升。糧食總產(chǎn)量首次躍上1.4萬(wàn)億斤新臺階。農產(chǎn)品加工業(yè)效益改善，鄉村旅游和特色文化產(chǎn)業(yè)富民作用日益顯著(zhù)。三是鄉村建設取得新成效。四是新型城鎮化建設成效顯現。2024年末常住人口城鎮化率達67%。推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)。城鎮老舊小區改造新開(kāi)工5.8萬(wàn)個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。
（八）統籌實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，區域經(jīng)濟布局更趨優(yōu)化。一是區域協(xié)調發(fā)展積厚成勢。在京相關(guān)高校、醫院、中央企業(yè)總部及二三級子公司分批向雄安新區疏解。長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區改革授權壓茬推進(jìn)。橫琴粵澳深度合作區封關(guān)“一線(xiàn)”“二線(xiàn)”分線(xiàn)管理運行順利。長(cháng)江干流連續5年保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。黃河干流連續3年保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。海洋生產(chǎn)總值超10萬(wàn)億元。海南自由貿易港封關(guān)準備工作有序開(kāi)展。進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的若干政策措施出臺。東北全面振興支持農業(yè)發(fā)展、沿邊開(kāi)放、人才振興等配套政策陸續出臺。新時(shí)代推動(dòng)中部地區加快崛起的若干政策措施出臺實(shí)施。東部地區加快推進(jìn)現代化。二是區域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。區域戰略融通互動(dòng)，跨區域重大工程深入實(shí)施，區域務(wù)實(shí)合作步伐加快。
（九）堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設，全面綠色轉型取得積極進(jìn)展。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化塑料污染和過(guò)度包裝全鏈條治理。二是生態(tài)系統保護修復不斷強化。全面啟動(dòng)“三北”工程三大標志性戰役。完成國土綠化任務(wù)11505萬(wàn)畝。出臺《生態(tài)保護補償條例》。開(kāi)展首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。三是推進(jìn)碳達峰碳中和取得積極進(jìn)展。加快構建碳排放雙控制度體系，推進(jìn)國家碳達峰試點(diǎn)建設。制定2024年版綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄和綠色技術(shù)推廣目錄。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機規模突破14億千瓦?？鄢嫌媚芎头腔茉聪M量后的單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3.8%，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低3.4%，非化石能源占能源消費總量比重19.8%。四是實(shí)施全面節約戰略成效明顯。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。
（十）持續提升安全保障能力，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險有序化解。一是糧食安全保障有力。啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。支持建設高標準農田1.05億畝，畝均中央補助標準大幅提高至2000元以上。深入開(kāi)展糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。繼續提高稻谷、小麥最低收購價(jià)。二是能源資源安全基礎持續鞏固。配合出臺能源法、修訂礦產(chǎn)資源法，公布《稀土管理條例》。穩步推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，一次能源生產(chǎn)總量49.8億噸標準煤。加快構建大國儲備體系。三是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性穩步提升。加力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全面實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險監測預警和及時(shí)處置。四是數據安全保障能力不斷強化。出臺《網(wǎng)絡(luò )數據安全管理條例》。五是經(jīng)濟金融重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效。打好商品住房項目保交房攻堅戰。積極穩定資本市場(chǎng)。積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。六是安全生產(chǎn)和防災減災救災有力有序。強化安全生產(chǎn)全過(guò)程監管。扎實(shí)做好防災減災救災工作。七是國防動(dòng)員和國防建設有力推進(jìn)。深入推進(jìn)新興領(lǐng)域戰略能力有關(guān)戰略和規劃落地實(shí)施，加強重大項目共建和資源要素共享。推動(dòng)深化人民防空管理體制改革。
（十一）落實(shí)落細惠民舉措，民生保障扎實(shí)有力。一是穩就業(yè)促增收取得積極成效。城鎮新增就業(yè)1256萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率平均為5.1%。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)5.1%。城鄉居民人均可支配收入比為2.34。二是社會(huì )保障水平穩步提高。年末參加基本養老保險人數10.7億人，其中，參加城鎮職工基本養老保險人數5.3億人。按照3%的總體水平調整退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高至每人每年670元。全年跨省異地就醫直接結算惠及2.38億人次。建設籌集配售型保障性住房、保障性租賃住房、公租房共計180萬(wàn)套（間）。三是公共服務(wù)體系更加完善。國家獎助學(xué)金提標擴面、助學(xué)貸款提額降息，惠及學(xué)生3400多萬(wàn)人次。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。每千人口擁有醫療衛生機構床位數7.38張，每千人口擁有執業(yè)（助理）醫師數3.59人。持續開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)提升行動(dòng)。支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數3.7個(gè)。為殘疾人服務(wù)設施數達4614個(gè)。四是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程，持續推進(jìn)長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河、長(cháng)江國家文化公園建設。
過(guò)去一年，面對變亂交織的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得上述成績(jì)來(lái)之不易、值得倍加珍惜。這些成績(jì)的取得，根本在于習近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。
二、2025年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向
（一）總體要求。
要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴大高水平對外開(kāi)放，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，擴大國內需求，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，穩住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩定預期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì )和諧穩定，高質(zhì)量完成“十四五”規劃目標任務(wù)，為實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎。
（二）主要預期目標。
——國內生產(chǎn)總值增長(cháng)5%左右。
——全國城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上。
——居民消費價(jià)格（CPI）漲幅2%左右。
——居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步。
——國際收支保持基本平衡，外貿進(jìn)出口穩量提質(zhì)。
——單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。
——糧食產(chǎn)量1.4萬(wàn)億斤左右。
（三）主要宏觀(guān)政策取向。
要堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩，守正創(chuàng )新、先立后破，系統集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，根據形勢變化動(dòng)態(tài)調整政策，加大宏觀(guān)政策逆周期調節，提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性。
實(shí)施更加積極的財政政策。提高財政赤字率，加大財政支出強度，優(yōu)化支出結構，加強重點(diǎn)領(lǐng)域保障，提升財政資金使用效能，確保財政政策持續用力、更加給力。2025年財政赤字率擬按4%左右安排，比2024年高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規模5.66萬(wàn)億元，比2024年增加1.6萬(wàn)億元。增加發(fā)行超長(cháng)期特別國債，2025年擬發(fā)行超長(cháng)期特別國債1.3萬(wàn)億元，持續支持“兩重”項目和“兩新”政策實(shí)施。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本。增加地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，2025年擬安排新增地方政府專(zhuān)項債券4.4萬(wàn)億元。更加注重惠民生、促消費、增后勁，中央財政加大對地方一般性轉移支付力度，向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。黨政機關(guān)要堅持過(guò)緊日子。
實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，適時(shí)降準降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì )融資規模、貨幣供應量增長(cháng)同經(jīng)濟增長(cháng)、價(jià)格總水平預期目標相匹配。優(yōu)化和創(chuàng )新結構性貨幣政策工具，更大力度促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展，加大對科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展、提振消費以及民營(yíng)、小微企業(yè)等的支持。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導機制，完善利率形成和傳導機制，落實(shí)無(wú)還本續貸政策，推動(dòng)社會(huì )綜合融資成本下降。加大對實(shí)體經(jīng)濟支持力度，支持金融機構深入挖掘有效信貸需求，加快推動(dòng)儲備項目轉化，保持貨幣信貸合理增長(cháng)。強化預期引導，保持匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。探索拓展中央銀行宏觀(guān)審慎與金融穩定功能，創(chuàng )新金融工具，維護金融市場(chǎng)穩定。
強化宏觀(guān)政策民生導向。堅持以人民為中心，經(jīng)濟政策的著(zhù)力點(diǎn)更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持擴大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、價(jià)格、區域、貿易、環(huán)保、監管等政策協(xié)同以及與改革開(kāi)放舉措的協(xié)調配合，增強政策合力。進(jìn)一步健全和用好宏觀(guān)政策取向一致性評估工作機制，統籌政策制定和執行全過(guò)程，提升政策目標、工具、時(shí)機、力度、節奏的匹配度，提高政策整體效能。出臺實(shí)施政策能早則早、寧早勿晚，保證足夠力度。強化社會(huì )預期管理，加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造穩定透明可預期的政策環(huán)境。
三、2025年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的主要任務(wù)
（一）大力提振消費、提升投資效益，全方位擴大國內需求。一是實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)。制定提升消費能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費環(huán)境政策舉措。加快拓展文化、旅游、健康、養老、托幼、家政、數字等服務(wù)消費。清理對消費的不合理限制。深入實(shí)施優(yōu)化消費環(huán)境三年行動(dòng)。二是擴大有效益的投資。2025年安排中央預算內投資7350億元。優(yōu)化完善專(zhuān)項債券管理機制，實(shí)施好投向領(lǐng)域“負面清單”管理、下放項目審核權限等措施。常態(tài)化向民間資本推介項目，規范實(shí)施PPP新機制，推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）擴圍擴容。三是加力推進(jìn)“兩重”建設。安排超長(cháng)期特別國債8000億元支持“兩重”建設，進(jìn)一步優(yōu)化具體投向并提高項目支持比例。加大力度推動(dòng)“軟建設”政策落地見(jiàn)效。四是加力擴圍實(shí)施“兩新”政策。安排超長(cháng)期特別國債5000億元支持“兩新”工作。加力實(shí)施設備更新貸款貼息，加快存量設備評估診斷和項目?jì)?。擴大汽車(chē)報廢更新支持范圍，實(shí)施手機、平板等數碼產(chǎn)品購新補貼，積極支持家裝消費品換新。
（二）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。一是推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。出臺化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結構性矛盾的政策措施，通過(guò)強化產(chǎn)業(yè)調控、提質(zhì)升級破“內卷”。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規?；瘧?，實(shí)施制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)和綠色低碳發(fā)展行動(dòng)。二是持續培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。出臺促進(jìn)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策。深化先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。三是加快布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)。培育生物制造、量子科技、未來(lái)能源、具身智能、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。四是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟與數字經(jīng)濟深度融合。出臺建立健全數據產(chǎn)權制度、培育全國一體化數據市場(chǎng)、促進(jìn)數據交易機構高質(zhì)量發(fā)展的政策。五是加快完善現代化基礎設施體系。高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路等重大項目建設。深入實(shí)施降低全社會(huì )物流成本專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)各種運輸方式規則標準統一協(xié)同。
（三）深入實(shí)施科教興國戰略，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。一是加快建設高質(zhì)量教育體系。制定實(shí)施教育強國建設三年行動(dòng)計劃。支持高等教育提質(zhì)升級，加強基礎學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設和拔尖人才培養。二是推進(jìn)高水平科技自立自強。加強國家戰略科技力量建設。推動(dòng)提高科技支出用于基礎研究比重。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范行動(dòng)。出臺指導科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，加快概念驗證和中試驗證平臺建設。健全多層次金融服務(wù)體系，梯度培育創(chuàng )新型企業(yè)。三是全面提高人才隊伍質(zhì)量。完善青年創(chuàng )新人才發(fā)現、選拔、培養機制。健全保障科研人員專(zhuān)心科研制度。
（四）充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。一是縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。組織實(shí)施全國統一大市場(chǎng)建設指引。出臺實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單（2025年版）。出臺公平競爭審查條例實(shí)施辦法。出臺健全社會(huì )信用體系的意見(jiàn)。二是深化要素和資源市場(chǎng)化配置改革。全面推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。持續創(chuàng )新數據要素市場(chǎng)化價(jià)值化的新模式和新路徑。制定出臺建立健全全國統一電力市場(chǎng)體系的意見(jiàn)。三是促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。實(shí)施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法。加大拖欠企業(yè)賬款清償力度。開(kāi)展加力幫扶小微企業(yè)紓困解難專(zhuān)項行動(dòng)。提升融資信用服務(wù)平臺質(zhì)效。四是破解重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革難點(diǎn)。推動(dòng)優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調度機制。深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。五是持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)。推出一批“高效辦成一件事”重點(diǎn)涉企事項。推動(dòng)修訂招標投標法。開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)。
（五）擴大高水平對外開(kāi)放，積極穩外貿穩外資。一是推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。強化金色十年共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展頂層設計。統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。加快推進(jìn)中歐班列集結中心高質(zhì)量發(fā)展。二是著(zhù)力穩定外貿發(fā)展。優(yōu)化融資、結算、外匯等金融服務(wù)，強化進(jìn)出口信貸和出口信用保險支持力度，支持企業(yè)穩訂單拓市場(chǎng)。促進(jìn)跨境電商發(fā)展，加強海外倉布局建設。支持內外貿一體化發(fā)展。三是大力提升利用外資和境外投資質(zhì)量。實(shí)施2025年穩外資行動(dòng)。發(fā)布鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）。推出新一批標志性重大外資項目。優(yōu)化服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范。深入實(shí)施自貿試驗區提升戰略。四是持續深化國際經(jīng)貿合作。積極參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上海合作組織等多邊機制合作，積極參與世貿組織改革工作。
（六）狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，牢牢掌握應對風(fēng)險挑戰主動(dòng)權。一是全方位夯實(shí)糧食安全根基。嚴格耕地占補平衡管理。高質(zhì)量推進(jìn)高標準農田建設，完善建設、驗收、管護機制。深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。健全糧食價(jià)格形成機制。二是大力提升能源資源安全保障能力。加快規劃建設新型能源體系。完善戰略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷(xiāo)統籌和銜接體系。三是全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。創(chuàng )新技術(shù)攻關(guān)組織模式，發(fā)揮應用場(chǎng)景的驅動(dòng)效應。四是穩步推進(jìn)國家儲備建設。加快落實(shí)戰略物資增儲年度任務(wù)。五是有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。因城施策加快消化存量房。落實(shí)一攬子化債方案，做好置換存量隱性債務(wù)工作。穩妥有序推進(jìn)中小金融機構改革化險。進(jìn)一步提振資本市場(chǎng)，增強資本市場(chǎng)內在穩定性。六是扎實(shí)做好公共安全等工作。指導西藏做好定日地震災后恢復重建工作。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”。七是扎實(shí)推進(jìn)國防動(dòng)員和國防建設。加強國防動(dòng)員和后備力量建設，完善國防動(dòng)員體系。加強軍地規劃統籌銜接，推動(dòng)重大基礎設施統籌建設。
（七）推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。一是提高農業(yè)綜合效益和競爭力。高質(zhì)量推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設。有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。加快先進(jìn)適用農機裝備研發(fā)應用。二是毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果。在重點(diǎn)工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域推廣以工代賑。扎實(shí)做好易地搬遷后續幫扶工作。加強產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶。三是著(zhù)力提升鄉村發(fā)展水平和治理能力。因地制宜發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當地群眾就近就業(yè)增收。全面完成農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)任務(wù)。實(shí)施文明鄉風(fēng)建設工程。四是穩步推進(jìn)新型城鎮化。扎實(shí)推進(jìn)以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。持續推進(jìn)城市更新。全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務(wù)。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設走深走實(shí)。
（八）統籌區域戰略深化實(shí)施和區域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，增強區域發(fā)展活力。一是進(jìn)一步推動(dòng)區域戰略深化實(shí)施。支持京津冀進(jìn)一步形成更緊密的協(xié)同工作格局。深入推進(jìn)長(cháng)三角科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新跨區域協(xié)同。深入推進(jìn)粵港澳大灣區規則銜接、機制對接。堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。堅持重在保護、要在治理全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。加快建設海洋強國。精心做好海南自由貿易港封關(guān)準備工作。聚焦大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。支持東北地區進(jìn)一步提升維護國家“五大安全”能力。落實(shí)落細新時(shí)代推動(dòng)中部地區加快崛起的若干政策措施。鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化。二是進(jìn)一步推動(dòng)區域間聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。推動(dòng)完善區域合作發(fā)展機制，促進(jìn)區域間科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享。
（九）協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。一是持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃。深入推進(jìn)長(cháng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理。加強土壤污染源頭防控。制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計劃。二是加強生態(tài)系統保護修復治理。加快實(shí)施“三北”工程、重要生態(tài)系統保護和修復等重大工程。進(jìn)一步完善國家公園管理體制機制。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推進(jìn)生態(tài)綜合補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償。三是加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。持續構建碳排放雙控制度體系。推動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)、溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)、綠色電力證書(shū)市場(chǎng)建設。扎實(shí)開(kāi)展第二批國家碳達峰試點(diǎn)。加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳改造和用能設備更新。加快“沙戈荒”新能源基地建設，有序開(kāi)發(fā)建設海上風(fēng)電基地，統籌就地消納和外送通道建設。進(jìn)一步規范新型儲能并網(wǎng)管理。持續推動(dòng)“能水糧地礦材”一體化節約。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
（十）加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。一是更大力度穩就業(yè)促增收。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃。加快職業(yè)技能培訓基礎設施建設。指導地方合理調整最低工資標準。切實(shí)保障勞動(dòng)者工資發(fā)放。健全上市公司分紅激勵約束機制。二是織密扎牢社會(huì )保障網(wǎng)。完善基本養老保險全國統籌制度，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制。健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。完善大病保險和醫療救助制度。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。三是促進(jìn)公共服務(wù)普惠均衡。實(shí)施醫療衛生強基工程。多措并舉促進(jìn)普惠養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展托幼一體服務(wù)。推進(jìn)城市社區嵌入式服務(wù)設施建設。完善全民健身公共服務(wù)體系。加強社會(huì )福利服務(wù)設施建設。四是推動(dòng)文化文藝繁榮發(fā)展。系統推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用。建好用好國家文化公園。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。五是加強重要民生商品供應保障。確保糧油肉蛋菜等商品平穩供應。
全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，落實(shí)“愛(ài)國者治港”、“愛(ài)國者治澳”原則，保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。堅決貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略，堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作，深化兩岸融合發(fā)展。
今年還有一項重要任務(wù)，就是要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃《綱要》。同時(shí)，加快國家發(fā)展規劃法立法進(jìn)程，強化規劃編制實(shí)施的法治保障。
做好2025年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作任務(wù)艱巨、責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺(jué)接受全國人大的監督，認真聽(tīng)取全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，確?！笆奈濉币巹潏A滿(mǎn)收官，以高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)。
