新華社北京4月21日電 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對自由貿易試驗區建設工作作出系統部署。
《意見(jiàn)》提出，實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略是推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以高水平開(kāi)放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng )新為核心，堅持統籌發(fā)展和安全，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，加強改革整體謀劃和系統集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新發(fā)展，將自由貿易試驗區建設成為暢通國內國際雙循環(huán)的重要樞紐、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中更好發(fā)揮示范作用。
《意見(jiàn)》強調，經(jīng)過(guò)5年左右的首創(chuàng )性、集成式探索，實(shí)現自由貿易試驗區制度型開(kāi)放水平、系統性改革成效、開(kāi)放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升，以貿易、投資、資金流動(dòng)、交通運輸、人員往來(lái)自由便利和數據安全有序流動(dòng)為重點(diǎn)的政策體系更加完善，科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，現代產(chǎn)業(yè)集群能級躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開(kāi)放新高地。
《意見(jiàn)》提出，要增強對外貿易綜合競爭力，推動(dòng)貨物貿易優(yōu)化升級，增強服務(wù)貿易發(fā)展活力，支持數字貿易創(chuàng )新發(fā)展。允許區內企業(yè)以保稅物流方式開(kāi)展不同稅號下含金礦砂的物理混配業(yè)務(wù)。探索建立生物醫藥企業(yè)進(jìn)口研發(fā)用物品“白名單”制度，允許免予辦理進(jìn)口藥品通關(guān)單。探索建立進(jìn)口食藥物質(zhì)“白名單”制度，允許食品用途的食藥物質(zhì)按實(shí)際用途通關(guān)。支持新型離岸國際貿易業(yè)務(wù)發(fā)展，符合條件的企業(yè)按規定申請認定技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。探索開(kāi)展境外職業(yè)資格認可試點(diǎn)。推動(dòng)電子提單、電子倉單等電子票據應用，推動(dòng)電子簽名在國際聯(lián)運無(wú)紙化運輸領(lǐng)域的應用。推動(dòng)電子簽名在數字身份認證中的應用，開(kāi)展數字身份互認試點(diǎn)。
《意見(jiàn)》指出，要促進(jìn)投資自由化便利化，提升市場(chǎng)開(kāi)放水平，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。更大力度吸引和利用外資。允許符合條件的區內外資企業(yè)開(kāi)展電影后期制作服務(wù)。支持符合條件的港澳臺醫生取得醫師資格證書(shū)后在區內開(kāi)設診所。允許境外知名仲裁機構在符合條件的自由貿易試驗區設立業(yè)務(wù)機構。開(kāi)展商事調解組織登記管理試點(diǎn)。
《意見(jiàn)》提出，要打造高能級科技創(chuàng )新生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，擴大國際科技交流合作。要建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，推動(dòng)建設先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)自由貿易試驗區產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鼓勵自由貿易試驗區開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng )新。支持參與國家級產(chǎn)業(yè)集群建設。統籌推進(jìn)自由貿易試驗區同國家自主創(chuàng )新示范區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，選取有條件的地區開(kāi)展探索。支持有條件的自由貿易試驗區深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試、示范應用，開(kāi)展民用無(wú)人駕駛航空試驗基地（試驗區）建設。
《意見(jiàn)》明確，要推動(dòng)數據高效便利安全流動(dòng)，建立健全數據要素市場(chǎng)規則，提升數據跨境流動(dòng)便利化水平。要構建高效暢通開(kāi)放通道，提升航運服務(wù)水平，強化陸運空運輻射能力。允許以保稅物流方式開(kāi)展不同稅號的高、低硫燃料油混兌調和業(yè)務(wù)。允許液化天然氣作為國際航行船舶燃料享受保稅政策。要深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新，推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，有序擴大金融開(kāi)放。擴大跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持符合條件的自由貿易試驗區開(kāi)展合格境外有限合伙人試點(diǎn)。推進(jìn)以境內期貨特定品種為主的期貨市場(chǎng)開(kāi)放，擴大特定品種范圍，探索境內期貨產(chǎn)品結算價(jià)授權等多元化開(kāi)放路徑。要實(shí)施更加積極開(kāi)放有效人才政策，創(chuàng )新人才培育使用機制，促進(jìn)人員往來(lái)便利化。
《意見(jiàn)》強調，各有關(guān)地方、各部門(mén)要在黨中央集中統一領(lǐng)導下加大改革攻堅力度，結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。有關(guān)地方要強化主體責任，加大項目、資金、人才等投入力度。各部門(mén)要加強分類(lèi)指導，結合實(shí)際把有關(guān)改革事項放到自由貿易試驗區先行先試。商務(wù)部要加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好跟蹤問(wèn)效和經(jīng)驗復制推廣，推動(dòng)自由貿易試驗區提升戰略順利實(shí)施。
新華社北京4月21日電 題：突出首創(chuàng )性、集成式探索！這份意見(jiàn)部署實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略
新華社記者謝?，?
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略的意見(jiàn)》，對自由貿易試驗區建設工作作出系統部署。
黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》專(zhuān)章部署完善高水平對外開(kāi)放體制機制，明確提出“實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，鼓勵首創(chuàng )性、集成式探索”。黨中央高度重視自由貿易試驗區建設，在一個(gè)個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)，一次次指路定向。
商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長(cháng)崔衛杰表示，在當前國際環(huán)境變亂交織的背景下，意見(jiàn)的出臺有助于穩定市場(chǎng)預期，增強各方信心，有利于錨定中國式現代化這個(gè)目標，以更大力度統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，是我們堅定做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩定性的務(wù)實(shí)行動(dòng)。
從目標來(lái)看，意見(jiàn)強調，經(jīng)過(guò)5年左右的首創(chuàng )性、集成式探索，實(shí)現自由貿易試驗區制度型開(kāi)放水平、系統性改革成效、開(kāi)放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升，以貿易、投資、資金流動(dòng)、交通運輸、人員往來(lái)自由便利和數據安全有序流動(dòng)為重點(diǎn)的政策體系更加完善，科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，現代產(chǎn)業(yè)集群能級躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開(kāi)放新高地。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任趙福軍認為，作為改革開(kāi)放“試驗田”，自貿試驗區經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，站在新的起點(diǎn)上，自貿試驗區提升戰略順應新形勢下我國改革開(kāi)放需要，目標更高、任務(wù)更重，更加注重服務(wù)于制度型開(kāi)放，更加注重系統性改革，更加注重全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟質(zhì)量。
從任務(wù)來(lái)看，意見(jiàn)圍繞“增強對外貿易綜合競爭力，推動(dòng)貨物貿易優(yōu)化升級，增強服務(wù)貿易發(fā)展活力，支持數字貿易創(chuàng )新發(fā)展”“促進(jìn)投資自由化便利化，提升市場(chǎng)開(kāi)放水平，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境”“更大力度吸引和利用外資”等提出一系列具體舉措。
“首創(chuàng )性、集成式探索，這是實(shí)施自貿試驗區提升戰略需要把握的核心關(guān)鍵詞?！痹诖扌l杰看來(lái)，意見(jiàn)的首創(chuàng )性，集中體現在推出了大量“允許類(lèi)”改革開(kāi)放創(chuàng )新舉措。例如，允許區內企業(yè)以保稅物流方式開(kāi)展不同稅號下含金礦砂的物理混配業(yè)務(wù)。允許符合條件的區內外資企業(yè)開(kāi)展電影后期制作服務(wù)。允許境外知名仲裁機構在符合條件的自由貿易試驗區設立業(yè)務(wù)機構。允許以保稅物流方式開(kāi)展不同稅號的高、低硫燃料油混兌調和業(yè)務(wù)。允許液化天然氣作為國際航行船舶燃料享受保稅政策等。
他認為，意見(jiàn)的集成式，體現在“以貿易、投資、資金流動(dòng)、交通運輸、人員往來(lái)自由便利和數據安全有序流動(dòng)為重點(diǎn)的政策體系”的系統性，是在前期上海等自貿試驗區、海南自貿港等政策制度探索基礎上，對自貿試驗區政策制度體系的進(jìn)一步優(yōu)化和提升。與此同時(shí)，這“5個(gè)自由便利+1個(gè)安全有序”政策體系，有助于我國在科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)域高效配置資源要素，是我國通過(guò)高水平對外開(kāi)放助力高質(zhì)量發(fā)展的系統體現。
意見(jiàn)還提出，要打造高能級科技創(chuàng )新生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，擴大國際科技交流合作。要建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，推動(dòng)建設先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)自由貿易試驗區產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鼓勵自由貿易試驗區開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng )新等。
“制度創(chuàng )新是自貿試驗區的核心使命，此次意見(jiàn)強調打造高能級科技創(chuàng )新生態(tài)，釋放了以制度創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、輻射帶動(dòng)更大范圍協(xié)同創(chuàng )新的強烈信號?！壁w福軍說(shuō)，這要求自貿試驗區通過(guò)制度創(chuàng )新打破部門(mén)和行業(yè)壁壘、整合創(chuàng )新資源，推進(jìn)技術(shù)、管理、商業(yè)模式等多方面創(chuàng )新，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。
意見(jiàn)強調，各有關(guān)地方、各部門(mén)要在黨中央集中統一領(lǐng)導下加大改革攻堅力度，結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
崔衛杰說(shuō)，自貿試驗區提升戰略將圍繞高水平對外開(kāi)放、進(jìn)一步全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展探索實(shí)施一系列引領(lǐng)性、開(kāi)創(chuàng )性的改革創(chuàng )新舉措，專(zhuān)業(yè)性強、覆蓋面廣，尤需注重系統設計、集成探索，形成制度創(chuàng )新合力，充分調動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)自貿試驗區在制度型開(kāi)放水平、系統性改革成效、開(kāi)放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升。
