近期，住房城鄉建設部發(fā)布了《住房城鄉建設領(lǐng)域公共信用信息目錄（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），《中國建設報》邀請青島理工大學(xué)城鄉建設信用和風(fēng)險管理研究中心執行主任李曉冬對《目錄》有關(guān)內容進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：發(fā)布《目錄》的背景和目的是什么？
答：黨的二十大報告提出社會(huì )信用是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎制度之一，是構建全國統一大市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)。黨中央、國務(wù)院要求加強信用管理，公共信用管理應當界限清晰、目錄完善、過(guò)懲相當。在此背景下，國家發(fā)展改革委、人民銀行年初牽頭發(fā)布了《全國公共信用信息基礎目錄（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基礎目錄》），對各領(lǐng)域13大類(lèi)公共信用信息做出規范界定。以此為基礎，住房城鄉建設部對涉及本領(lǐng)域的信用信息進(jìn)行細化梳理，發(fā)布了《目錄》，其目的是為住房城鄉建設領(lǐng)域公共信用信息歸集提供目錄支撐。
歸集共享住房城鄉建設領(lǐng)域公共信用信息，是推動(dòng)住房城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來(lái)，住房城鄉建設部門(mén)積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，社會(huì )信用體系建設工作取得了積極成效。例如，在一些地區積極探索開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)信用評價(jià)，取得一些成效，豐富了事中事后監管手段。但仍有不足，存在信用數據“孤島”、“信用不出省、市”情況，不利于構建全國統一大市場(chǎng)。其中，缺乏全國統一的信用信息管理制度是一個(gè)重要因素。住房城鄉建設部發(fā)布的《目錄》，將為建設覆蓋全系統的信用信息歸集平臺、實(shí)現公共信用信息統一歸集共享奠定基礎。
問(wèn)：《目錄》中主要涉及哪些公共信用信息？
答：公共信用信息是指國家機關(guān)和法律、法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織在履行法定職責、提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生和獲取的信用信息。住房城鄉建設領(lǐng)域共涉及9大類(lèi)85項信息條目，包括登記注冊基本信息、行政管理信息、職稱(chēng)和職業(yè)資格信息、嚴重失信主體名單信息、信用承諾及履行情況信息、信用評價(jià)結果信息、遵守法律法規情況信息、守信相關(guān)榮譽(yù)信息、經(jīng)營(yíng)主體自愿提供的信息。各級住房城鄉建設部門(mén)可以在日常監管中采集《目錄》中信用信息，記入市場(chǎng)主體信用記錄。未列入的不可以作為公共信用信息來(lái)使用。
問(wèn)：《目錄》有哪些特點(diǎn)？
答：《目錄》堅持“依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理”原則，對于涉及市場(chǎng)主體切身權益的信用記錄，嚴格落實(shí)列入必須“有法律法規或黨中央、國務(wù)院政策文件作為依據”。此外，本著(zhù)審慎適度的原則，一些尚未達成普遍共識的，暫未列入本版目錄。
《目錄》涉及行業(yè)眾多，85項信息條目看似不多，但涉及了“衣食住行”“安居樂(lè )業(yè)”，與人民群眾生產(chǎn)生活都息息相關(guān)，確實(shí)是關(guān)乎國計民生的大事。
《目錄》考慮了信用監管實(shí)際需求。例如，實(shí)際工作中存在一個(gè)典型問(wèn)題，就是守信成本高、失信成本低，單一行政處罰難以發(fā)揮震懾作用，影響了政府公信力?！赌夸洝妨腥虢ㄔO工程抗震、城建檔案、住房公積金等行業(yè)違法違規信息就是考慮這類(lèi)情況。
問(wèn)：除了《目錄》發(fā)布，住房城鄉建設部門(mén)還應關(guān)注哪些信用工作？
答：黨的二十屆三中全會(huì )要求，在當前發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵時(shí)期，應完善信用監管等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。近年來(lái)，住房城鄉建設部一直在積極推進(jìn)“兩個(gè)基礎”工作。一是加強立法。例如推動(dòng)《物業(yè)管理條例》《建設工程抗震管理條例》等行政法規設立信用管理規定，研究起草住房城鄉建設重點(diǎn)領(lǐng)域嚴重失信主體名單管理暫行辦法、住房城鄉建設領(lǐng)域信用修復暫行辦法、建筑市場(chǎng)信用管理辦法等，將為行業(yè)開(kāi)展信用監管提供依據。二是夯實(shí)數據基礎。國務(wù)院出臺有關(guān)文件，要求打造公共數據基礎支撐平臺，推動(dòng)公共數據歸集整合、有序流通和共享。住房城鄉建設部也在持續推動(dòng)有關(guān)項目建設，逐步實(shí)現數據統一歸集共享?！赌夸洝钒l(fā)布后，明確了信息的歸集范圍，提供了目錄支撐。下一步，建議還應抓緊建設覆蓋全系統的信用信息歸集平臺，為信息歸集共享提供平臺支撐；編制發(fā)布統一的數據標準、系統標準，為歸集共享提供標準支撐。
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》要求，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，“促進(jìn)中介服務(wù)機構誠實(shí)守信、依法履責”。工程勘測、工程設計咨詢(xún)、工程造價(jià)咨詢(xún)、工程監理、工程質(zhì)量檢測等是工程建設領(lǐng)域的中介服務(wù)行業(yè)，其誠信經(jīng)營(yíng)對于建設“好房子”關(guān)系重大。住房城鄉建設部門(mén)應用好“信用”手段，特別是對部分取消了資質(zhì)許可的行業(yè)，期待加強以信用為基礎的事中事后監管。
另外，住房城鄉建設部門(mén)還應注意，信用不僅是工作抓手，還可以為誠實(shí)守信的中小企業(yè)賦能，為其在市場(chǎng)推廣、招投標、融資、保險、擔保等領(lǐng)域授信，創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境和公平發(fā)展機會(huì )，激發(fā)企業(yè)的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。
問(wèn)：《目錄》會(huì )產(chǎn)生哪些具體影響？
答：《目錄》發(fā)布將更好保障市場(chǎng)主體合法權益?！赌夸洝非逦俗》砍青l建設領(lǐng)域公共信用信息的界限，有效避免信用濫用問(wèn)題。信用信息統一歸集共享后，及時(shí)、規范的信用修復也可以變?yōu)楝F實(shí)，“信用手段”將對構建誠實(shí)守信市場(chǎng)秩序發(fā)揮正向引導作用。
一方面，各地區及時(shí)、動(dòng)態(tài)歸集信用信息，有利于實(shí)現對關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)信用風(fēng)險的動(dòng)態(tài)預警，有利于及時(shí)化解、避免系統風(fēng)險，實(shí)現“數據跑在監管前面，監管跑在風(fēng)險前面”。另一方面，各行業(yè)信用信息的歸集共享，有利于以“信用信息流”為紐帶串聯(lián)建設項目事前、事中、事后全流程監管環(huán)節，避免出現“管審批的不管監管，管監管的缺乏手段”問(wèn)題，有利于構建“寬進(jìn)、嚴管、重罰”的新型監管模式。
構建全國統一的社會(huì )信用制度，有利于我國建設企業(yè)“走出去”。國內統一的信用評級制度有利于為實(shí)力雄厚、信用優(yōu)良的中國建設企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)賦能。同時(shí)，在建設企業(yè)走出去的浪潮中“乘潮出?！?，把中國信用標準推向國際、打破國外信用評級壟斷。通過(guò)中國信用標準的國際化，既可以規范中國企業(yè)海外行為，又可以提升中國企業(yè)風(fēng)險識別防范能力，提升其在國際競爭和糾紛處理中的話(huà)語(yǔ)權。
摘自 《中國建設報》 2024.07.30 記者 孫宇楓
