今年以來(lái)，中央和地方持續發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟，一系列鼓勵民間投資的政策落地，激發(fā)了民間投資活力。據悉，下一步，國家發(fā)展改革委將積極推動(dòng)更多民間投資項目高效落地實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力和動(dòng)力。
專(zhuān)家表示，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟的政策體系正加快構建，工作機制更加健全，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化，將進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展。
持續發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟
8月中旬，國家發(fā)展改革委在山東省濟南市組織召開(kāi)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現場(chǎng)會(huì )時(shí)強調，堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，切實(shí)把黨的二十屆三中全會(huì )部署的改革任務(wù)轉化為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁動(dòng)力。國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，將持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快推動(dòng)出臺民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法。
上海證券報記者注意到，今年以來(lái)，特別是在8月份，相關(guān)部門(mén)持續發(fā)力，推動(dòng)發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟，并以更加務(wù)實(shí)的舉措促進(jìn)民間投資，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
8月16日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、金融監管總局印發(fā)通知，明確建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機制，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展。
“上述政策聚焦民間投資項目的資金和要素保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，將推動(dòng)解決民間投資不敢投、不會(huì )投、不能投等問(wèn)題，旨在深化、細化、實(shí)化現行政策?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員石穎表示，建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機制是優(yōu)化民間投資環(huán)境的具體政策，將有利于促進(jìn)民間投資回穩向好。
8月23日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì )，與多弗集團、賽力斯集團、亨通集團、傳音控股、快手科技等民營(yíng)企業(yè)負責人進(jìn)行交流討論，全面深入了解企業(yè)家對當前經(jīng)濟形勢的看法和感受，認真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決困難問(wèn)題，進(jìn)一步營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、增強民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。
“自去年以來(lái)，支持發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟的政策持續發(fā)力。今年，一系列政策措施進(jìn)一步釋放出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的利好，這對于增強民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展信心意義重大?！北本┐髮W(xué)國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍說(shuō)。
各地進(jìn)一步鼓勵民間投資
與此同時(shí)，各地鼓勵民間投資的政策也相繼落地。
6月，河北省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)全省民間投資活力的若干措施》，從促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資、加大要素保障力度、拓寬民間投資渠道、優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境、強化推進(jìn)實(shí)施五個(gè)方面，提出了19條政策舉措，進(jìn)一步提振民營(yíng)企業(yè)投資信心，促進(jìn)全省民間投資平穩運行。
8月中旬，河北省發(fā)展改革委還組織召開(kāi)河北省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大部門(mén)聯(lián)席會(huì )議第一次全體會(huì )議，通過(guò)了河北省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大2024年重點(diǎn)工作。
“要不折不扣落實(shí)國家各項重大改革和政策，著(zhù)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法治保障，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，加強對民營(yíng)經(jīng)濟形勢分析和政策研究，強化擔當盡責，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展壯大?！焙颖笔“l(fā)展改革委相關(guān)負責人說(shuō)。
山西省發(fā)布的《山西省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大行動(dòng)方案》提出，支持符合條件的民間投資項目申報納入國家用地保障范圍，省級用地保障清單中的民間投資項目占比原則上不低于30%。
河南省日前出臺的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的實(shí)施意見(jiàn)》提出，完善融資支持政策制度，推動(dòng)符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。
記者還注意到，近期，北京、天津等地拿出項目清單，推動(dòng)更多民間資本參與重點(diǎn)建設任務(wù)。其中，北京面向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域項目，擬推介項目共計166個(gè)，總投資約2039億元，涵蓋10個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。天津推出重點(diǎn)謀劃儲備項目75個(gè)、總投資1310.4億元，115個(gè)重點(diǎn)項目清單集中發(fā)布，鼓勵和吸引更多社會(huì )資本參與天津市發(fā)展建設。
民間投資有望向好增長(cháng)
隨著(zhù)一系列政策持續落地見(jiàn)效，民間投資的意愿和能力也在不斷恢復。據悉，國家發(fā)展改革委投資司將積極推動(dòng)更多民間投資項目高效落地實(shí)施，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力和動(dòng)力。
國家統計局數據顯示，前7個(gè)月，民間投資同比持平，扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，民間投資增長(cháng)6.5%。
“民間固定資產(chǎn)投資一定程度上能夠反映民營(yíng)經(jīng)濟加杠桿的意愿，2024年前7個(gè)月民間固定資產(chǎn)投資與去年同期基本持平?！敝刑┳C券研究所政策組首席分析師、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席專(zhuān)家楊暢向記者表示，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化，有利于民企凝聚信心。
記者了解到，為不斷擴大民間投資，我國還將持續完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項目建設的長(cháng)效機制，篩選更多項目納入全國重點(diǎn)民間投資項目庫。目前，已篩選形成2024年第一批全國重點(diǎn)民間投資項目清單，共189個(gè)項目，主要涵蓋制造業(yè)、交通運輸業(yè)、農林牧漁業(yè)、采礦業(yè)等12個(gè)行業(yè)。并且，目前多地申報的“雙新”超長(cháng)期特別國債項目，以及儲備中的“兩重”項目，這些項目申報同樣向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。
“我們將持續向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目，這項工作已經(jīng)做了一段時(shí)間，還將推進(jìn)基礎設施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，支持社會(huì )資本加大對設備更新等投資力度，持續拓寬投資空間，讓民間投資‘有的選’，也能‘投得好’?！眹野l(fā)展改革委副主任趙辰昕說(shuō)。
8月30日消息，國家發(fā)展改革委辦公廳等發(fā)布關(guān)于建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機制的通知。
全文如下：
國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于建立促進(jìn)民間投資
資金和要素保障工作機制的通知
發(fā)改辦投資〔2024〕705號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳（局）、金融監管局：
為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步增強促進(jìn)民間投資政策制定的針對性，持續加大對民間投資項目的支持力度，抓好抓緊抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、金融監管總局共同決定建立以統計數據為基礎，以重點(diǎn)項目為抓手，以政策為支撐的促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機制?，F就有關(guān)工作通知如下。
一、加強統計數據分析，找準政策著(zhù)力點(diǎn)和結合點(diǎn)
國家發(fā)展改革委聚焦基礎設施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等民間投資重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強民間投資增速、結構、占比等統計數據分析，依據全國投資在線(xiàn)審批監管平臺匯集共享的投資項目數據，同步開(kāi)展民間意向投資分析，發(fā)現民間投資需要加力支持的領(lǐng)域，找準民間投資存在的短板弱項，為更加精準、更加務(wù)實(shí)地制定相應支持政策和措施奠定基礎。
二、建立重點(diǎn)領(lǐng)域項目常態(tài)化推介機制，加大政府投資支持力度
國家發(fā)展改革委依托全國向民間資本推介項目平臺，組織地方持續向社會(huì )公開(kāi)推介并嚴格審核把關(guān)，形成滾動(dòng)接續的向民間資本推介項目清單。按照好中選優(yōu)的原則，再遴選一批交通、能源、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域向民間資本推介的項目，進(jìn)一步加大集中推介力度。組織各地方持續篩選符合政策要求、投資規模較大、示范性較強的民間投資項目，經(jīng)評估審核后，按程序納入全國重點(diǎn)民間投資項目庫，形成全國重點(diǎn)民間投資項目清單。篩選全國重點(diǎn)民間投資項目時(shí)，優(yōu)先考慮重點(diǎn)領(lǐng)域向民間資本推介項目清單中的成功推介項目。國家發(fā)展改革委將針對全國重點(diǎn)民間投資項目，通過(guò)安排中央預算內投資等方式，按照規定予以政府投資支持。
三、加強用地用海等要素保障，協(xié)同提升項目前期工作質(zhì)效
國家發(fā)展改革委將存在用地用海保障需求的全國重點(diǎn)民間投資項目清單推送至自然資源部，由自然資源部依據土地管理法、海域使用管理法等法律法規和國土空間規劃，對全國重點(diǎn)民間投資項目予以用地用海保障支持。自然資源部、國家發(fā)展改革委將加強項目前期工作的協(xié)同配合，共同研究分析民間投資項目用地用海要素保障中存在的問(wèn)題，指導民營(yíng)企業(yè)用足用好現有用地用海要素保障系列措施，提升民間投資項目前期工作質(zhì)量和效率，依法依規、節約集約用地用海。
四、做好環(huán)評要素保障，促進(jìn)投資建設與環(huán)評管理協(xié)同推進(jìn)
國家發(fā)展改革委將全國重點(diǎn)民間投資項目清單及時(shí)推送至生態(tài)環(huán)境部，由生態(tài)環(huán)境部依據環(huán)境影響評價(jià)法、《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》等法律法規，根據對項目環(huán)評分級分類(lèi)管理要求，做好全國重點(diǎn)民間投資項目環(huán)評保障。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委將深化溝通協(xié)作，結合民間投資項目有關(guān)環(huán)評工作訴求，不斷優(yōu)化投資決策管理與環(huán)評審批服務(wù)，加強政策解讀和培訓，指導民營(yíng)企業(yè)在前期工作階段同步啟動(dòng)、同等深度開(kāi)展環(huán)評工作，扎實(shí)推進(jìn)項目前期工作。
五、堅持市場(chǎng)化導向，引導加大民間投資項目融資支持力度
國家發(fā)展改革委將全國重點(diǎn)民間投資項目清單通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺推送至有關(guān)合作銀行，同步請金融監管總局向其他銀行保險機構推送，引導各家機構按照市場(chǎng)化法治化原則，獨立評審、自主選擇符合條件的項目給予融資支持。國家發(fā)展改革委將依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，協(xié)助各家銀行準確核驗民間投資項目法人單位、建設內容、審批事項以及建設進(jìn)度等信息，為銀行貸款審批提供信息支撐，助力提升審貸效能。金融監管總局、國家發(fā)展改革委共同研究促進(jìn)民間投資發(fā)展的融資支持政策，引導銀行業(yè)、保險業(yè)等金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，合理確定民營(yíng)企業(yè)貸款利率水平，嚴格規范信貸融資各環(huán)節收費，持續提升民間投資項目融資便利化水平，促進(jìn)解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
六、加強組織領(lǐng)導，不斷提升促進(jìn)民間投資工作效能
國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、金融監管總局共同建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機制，定期召開(kāi)工作會(huì )議，研究解決民間投資項目推進(jìn)存在的共性問(wèn)題，共同完善民間投資項目投資、融資和要素保障政策，并加強對各地方的政策指導，切實(shí)提升民營(yíng)企業(yè)對相關(guān)改革和審批服務(wù)的獲得感。各地方發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融監管等部門(mén)要根據本通知精神，建立健全本地區有關(guān)工作機制，幫助民營(yíng)企業(yè)切實(shí)解決項目推進(jìn)遇到的資金、要素等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，不斷促進(jìn)民間投資工作走深走實(shí)。
國家發(fā)展改革委辦公廳
自然資源部辦公廳
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
金融監管總局辦公廳
2024年8月16日
