近日，由住房城鄉建設部組織編制的國家標準《建設工程工程量清單計價(jià)標準》（GB/T50500-2024）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）發(fā)布，自2025年9月1日起實(shí)施。原國家標準《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（GB50500-2013）同時(shí)廢止。
《標準》包括基本規定、工程量清單編制、最高投標限價(jià)編制、投標報價(jià)編制、合同工程計量、合同價(jià)款調整、合同價(jià)款期中支付、工程結算與支付、合同價(jià)款爭議的解決、工程計價(jià)成果與檔案管理等內容?！稑藴省沸抻喌闹饕夹g(shù)內容有：修訂不同合同形式的風(fēng)險范圍及承擔規則；增加投標報價(jià)澄清或說(shuō)明；修訂施工措施項目計價(jià)規則；刪除合同價(jià)款約定章節，增加合同選擇與要求章節；修訂合同工程計量與價(jià)款調整規則；刪除工程簽證條款，增加新增工程計量與計價(jià)規則；增加施工過(guò)程結算計價(jià)與支付規則；修訂合同價(jià)款爭議解決的辦法；刪除工程造價(jià)鑒定章節。
計劃經(jīng)濟時(shí)期，我國工程建設實(shí)行以定額為核心的政府定價(jià)制度，工程的概算、預算、結算價(jià)格，都是嚴格套用政府定額計算得出的結果。本世紀初，我國加入世貿組織后，初步建立了工程量清單計價(jià)制度，發(fā)承包雙方通過(guò)招投標確定合同價(jià)款，并以此作為竣工結算的主要依據。
為什么要編制新的工程量清單計價(jià)標準？住房城鄉建設部標準定額司有關(guān)負責人解釋?zhuān)こ塘壳鍐斡媰r(jià)制度執行20年來(lái)，在部分民營(yíng)投資建設項目上實(shí)現了較為充分的市場(chǎng)價(jià)格競爭，但在國有投資領(lǐng)域，工程造價(jià)管理機制仍存在一些問(wèn)題：一是工程造價(jià)仍很大程度依賴(lài)政府發(fā)布的預算定額，市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮不夠。二是很多項目的建設方、施工方合約意識不強，過(guò)程控制薄弱，容易造成投資失控、結算扯皮等現象。
黨的二十屆三中全會(huì )提出構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機制，防止政府對價(jià)格形成的不當干預。作為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的組成部分，工程造價(jià)管理制度亟待進(jìn)行相應的改革。
《標準》主要目的是在工程建設發(fā)承包及實(shí)施階段完善市場(chǎng)化造價(jià)管理規則，減少政府對價(jià)格的不當干預，充分發(fā)揮企業(yè)自身活力，從技術(shù)規則和管理機制方面讓價(jià)格主要由市場(chǎng)說(shuō)了算?！稑藴省肪唧w在以下四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了完善：
一是厘清交易定價(jià)和企業(yè)成本的關(guān)系。新版工程量清單計價(jià)標準要求發(fā)包人完整、準確描述擬建工程的各項特征、性能要求，以便承包人形成完整、合理的投標報價(jià)；同時(shí)允許承包人自主選用施工措施和組織方案，充分激發(fā)其競爭活力。
二是明確市場(chǎng)化的計價(jià)方法和計價(jià)依據。在最高投標限價(jià)、投標報價(jià)的編制過(guò)程中，不再將政府定額和信息價(jià)作為主要的計價(jià)依據，增加市場(chǎng)價(jià)格信息、工程造價(jià)數據庫，以及投標人裝備水平、管理水平、成本消耗等內容，綜合作為確定工程造價(jià)的考慮要素。
三是加強風(fēng)險的合理分配和有效控制。把發(fā)承包雙方在計量計價(jià)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行全面梳理，按照“誰(shuí)的責任、由誰(shuí)承擔”“誰(shuí)風(fēng)險可控、由誰(shuí)承擔”等原則，對風(fēng)險進(jìn)行合理的分配。
四是強調工程造價(jià)全過(guò)程管控要求。對建設項目招標投標、履約控制、結算管理等全過(guò)程造價(jià)管理活動(dòng)提出要求，有助于減少結算爭議糾紛，實(shí)現對工程投資的有效、動(dòng)態(tài)控制。
上述負責人表示，新標準不僅是計算工程造價(jià)的技術(shù)標準，也是管控工程造價(jià)的管理標準，對工程項目招標投標、施工過(guò)程造價(jià)控制、變更索賠、價(jià)款結算等一系列造價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規范，有利于引導國有投資項目管理模式升級。
對建設單位來(lái)說(shuō)，要逐步擺脫對政府定價(jià)的依賴(lài)。其既要掌握市場(chǎng)真實(shí)數據，科學(xué)合理編制各類(lèi)造價(jià)文件，又要增強市場(chǎng)意識，在招標文件、施工合同中合理確定風(fēng)險、變更、價(jià)格調整等條款，使工程造價(jià)既算得準又控得住，真正承擔起造價(jià)管控的主體責任。
對施工單位來(lái)說(shuō)，要盡快轉變經(jīng)營(yíng)理念，增強市場(chǎng)競爭意識和成本管控能力；注重提升技術(shù)能力、裝備水平和現場(chǎng)管理能力；優(yōu)化施工措施和施工方案，實(shí)現降本增效。
對造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管控，相對于傳統造價(jià)咨詢(xún)模式，企業(yè)將承擔更大的責任。
