山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山西省支持省級轉型綜改示范區

高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

晉政辦發(fā)〔2024〕59號

各市、縣人民政府，省各有關(guān)單位：

《山西省支持省級轉型綜改示范區高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

山西省人民政府辦公廳

2024年12月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山西省支持省級轉型綜改示范區

高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重大戰略部署及省委、省政府關(guān)于推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉型重要決策部署，將省級轉型綜改示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”）打造成為全省高效培育新質(zhì)生產(chǎn)力、高位塑造新發(fā)展優(yōu)勢的先行區，特制定以下措施。

一、高站位引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級

（一）科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持示范區結合自身區位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境容量等客觀(guān)條件，大力推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力培育。圍繞新能源、新材料、現代煤化工、高端裝備制造、電子信息、生命科學(xué)、通用航空和低空經(jīng)濟等重點(diǎn)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，瞄準未來(lái)能源、未來(lái)材料、未來(lái)制造等重點(diǎn)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。堅持高端化、綠色化、智能化、集群化發(fā)展，加快推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級。指導11家示范區科學(xué)規劃主導產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局的具體獎補措施，實(shí)現差異化錯位發(fā)展。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責，各市政府具體負責。以下均需各市政府具體負責，不再一一列出）

（二）培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。支持示范區圍繞主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節和主攻方向，構建企業(yè)集聚、要素集約、技術(shù)集成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。因地制宜打造一批定位明確的消費品特色園區，推動(dòng)消費品工業(yè)集聚集群發(fā)展。積極引進(jìn)培育一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)，鼓勵通過(guò)增資擴股和利潤再投資等形式擴大投資。對示范區技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、原料供應和物流配送等公共平臺建設給予支持。（省工信廳、省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局、省交通廳按職責分工負責）

（三）深化數字轉型升級。大力培育壯大人工智能、大數據、云計算、關(guān)鍵軟件等數字產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng )新協(xié)同制造、共享制造等智能制造模式。支持規劃和發(fā)展數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，探索建立數字金融創(chuàng )新、數據要素市場(chǎng)化配置改革等試點(diǎn)，支持圍繞山西特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)數據集和民生領(lǐng)域等重點(diǎn)方向開(kāi)展公共數據開(kāi)發(fā)和授權運營(yíng)。支持示范區內企業(yè)“智改數轉”，創(chuàng )建數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間等。（省數據局、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工信廳按職責分工負責）

（四）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)示范區降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。示范區產(chǎn)業(yè)布局應符合生態(tài)環(huán)境分區管控要求，遏制高耗能、高排放、低水平項目進(jìn)入示范區盲目發(fā)展。鼓勵示范區積極參與綠電綠證交易，積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化，探索推動(dòng)區域智慧微電網(wǎng)建設。推動(dòng)示范區先行先試建設綠電消費示范園區，努力實(shí)現綠電全生命周期可信溯源。大力發(fā)展高效節能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，鼓勵建設燈塔工廠(chǎng)，探索建設零碳產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡管理、碳標識認證。預留發(fā)展分布式能源的荷載能力和配網(wǎng)容量，穩步推動(dòng)“光伏+工業(yè)”的分布式光伏發(fā)電，穩妥推進(jìn)多能互補等供熱供冷模式。持續推動(dòng)示范區非化石清潔低碳能源體系建設，在多能互補中提質(zhì)增效。（省能源局、省工信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省自然資源廳、省住建廳按職責分工負責）

二、高標準提升科技創(chuàng )新能級

（五）打造區域創(chuàng )新高地。持續深化科技體制改革，支持示范區加快集聚創(chuàng )新資源，提升科技創(chuàng )新能級，打造區域科技創(chuàng )新高地。加強共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用。鼓勵開(kāi)展知識產(chǎn)權、股權及相關(guān)實(shí)體資產(chǎn)組合式質(zhì)押融資，支持規范探索知識產(chǎn)權證券化。支持企業(yè)高價(jià)值專(zhuān)利創(chuàng )造，對符合省級專(zhuān)利轉化計劃的企業(yè)按照相關(guān)政策予以資助。（省科技廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（六）強化創(chuàng )新平臺建設。支持示范區圍繞主導產(chǎn)業(yè)，建設一批高端省級新型研發(fā)機構，探索開(kāi)展具有示范牽引作用的省級大科學(xué)裝置前沿研究。鼓勵建立共性技術(shù)研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)“晉創(chuàng )谷”創(chuàng )新驅動(dòng)平臺與示范區創(chuàng )新平臺同步建設。（省科技廳負責）

（七）建強企業(yè)創(chuàng )新主體。支持示范區創(chuàng )新主體申建省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺，對成功獲批的給予一次性獎勵。對符合條件開(kāi)放運行且績(jì)效考核優(yōu)良的省重點(diǎn)實(shí)驗室、省中試基地、工程技術(shù)研究中心給予適當獎勵。對示范區內首次認定的省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)給予獎勵，鼓勵外資企業(yè)承擔重大科研攻關(guān)項目。對建立研發(fā)準備金制度且申報研發(fā)費用達到1000萬(wàn)元及以上的企業(yè)，省級按研發(fā)費用存量不高于3%、增量不高于10%的比例給予補助。對申報研發(fā)費用1000萬(wàn)元以下的企業(yè)，市縣可參照上述比例給予補助。（省科技廳、省工信廳、省財政廳按職責分工負責）

（八）推動(dòng)科技成果轉化。支持示范區健全科技成果轉化機制，建立“科技成果池”，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作、科技成果展示交易等各類(lèi)創(chuàng )新活動(dòng)。加強專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構和技術(shù)成果交易平臺建設，重點(diǎn)支持示范區建設市場(chǎng)化的科技成果中試工程化服務(wù)平臺。對示范區內符合條件的科技型小微企業(yè)獲得1年期以?xún)鹊牧鲃?dòng)資金貸款，按照保本微利原則，以盈虧平衡點(diǎn)為基準，給予一定比例的擔保費補貼。（省科技廳、省工信廳、省民營(yíng)經(jīng)濟局按職責分工負責）

三、高效能深化體制機制改革

（九）深化管理體制改革。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，示范區可在編制內自主調整內設機構及其所屬事業(yè)單位的編制、職數、名稱(chēng)、職能，報原核定部門(mén)備案。示范區應參照實(shí)行獨立財政管理體制，預算、決算納入政府預算、決算中單獨列示。搭建線(xiàn)上統計系統，將示范區納入全省統計范圍。支持示范區創(chuàng )新容錯機制，探索制定免責清單。持續推進(jìn)綜合行政執法改革，建立健全針對示范區的聯(lián)合執法機制，統籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執法檢查事項，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。（省委編辦、省統計局、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（十）有序推進(jìn)整合優(yōu)化。鼓勵示范區按照先空間、后管理、再功能的步驟，有序分類(lèi)整合區位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、規模較小的產(chǎn)業(yè)園區或其中相對集中連片的區塊，在機構人員設置、公用基礎設施建設等方面實(shí)行統一管理。鼓勵已完成開(kāi)發(fā)任務(wù)、工業(yè)或新型產(chǎn)業(yè)用地比例低于30%、產(chǎn)城融合程度高的示范區向城市綜合功能區轉型，可通過(guò)調區等方式開(kāi)發(fā)新區域。（省商務(wù)廳、省委編辦、省自然資源廳按職責分工負責）

（十一）創(chuàng )新運營(yíng)體制機制。持續推進(jìn)“三化三制”改革，推進(jìn)示范區管運分離，創(chuàng )新“小管委會(huì )+大平臺公司”的運行模式。鼓勵示范區引入專(zhuān)業(yè)運營(yíng)公司、職業(yè)經(jīng)理人、專(zhuān)業(yè)化管理團隊運營(yíng)。支持示范區按照市場(chǎng)化原則設立科技創(chuàng )新發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等，引導外資和社會(huì )資本參與示范區建設。（省商務(wù)廳、省委金融辦按職責分工負責）

（十二）營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，探索建設世界一流營(yíng)商環(huán)境，構建全鏈條、全天候、全過(guò)程的為企服務(wù)新生態(tài)?？茖W(xué)合理賦予示范區市級經(jīng)濟管理權限，涉及項目建設、企業(yè)發(fā)展需要的規劃、土地、能源消費評價(jià)等管理權限應放盡放，具體賦權事項由市級政府決定。加快推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，全面推廣企業(yè)投資項目開(kāi)工“一件事”。深化“承諾制+標準地+全代辦”改革，推動(dòng)承諾制全流程網(wǎng)上辦理。對未列入《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》的示范區項目，無(wú)需辦理環(huán)評手續。焦化、鋼鐵、裝備制造、光伏發(fā)電等項目按照“一本式”環(huán)評編制技術(shù)指南進(jìn)行審批。對新建符合新質(zhì)生產(chǎn)力標準的項目，污染物排放總量指標優(yōu)先予以保障，在審批方面視為省、市重點(diǎn)工程項目，依照有關(guān)政策規定予以支持。（省審批服務(wù)管理局、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省工信廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

四、高水平推進(jìn)開(kāi)放合作提質(zhì)

（十三）加大招商引資力度。支持示范區按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展招商、企業(yè)入駐服務(wù)，將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵辦法。圍繞示范區先進(jìn)制造業(yè)集群，開(kāi)展專(zhuān)利導航，著(zhù)力招引若干中央企業(yè)、知名跨國公司、中國500強企業(yè)、總部型項目。對“三個(gè)一批”項目?jì)?yōu)先納入省級重點(diǎn)工程項目清單。（省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十四）著(zhù)力補鏈強鏈固鏈。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”細分細化，鼓勵示范區實(shí)行主導產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)制”全覆蓋。支持示范區優(yōu)質(zhì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和核心技術(shù)，開(kāi)展高端并購、強強聯(lián)合，加快形成一批領(lǐng)軍型企業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”與“鏈主”互動(dòng)，支持跨園區合作和中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（十五）積極推動(dòng)區域合作。支持示范區建設國際合作園區，推動(dòng)國際先進(jìn)技術(shù)、高端制造、技術(shù)轉移、專(zhuān)利代理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構在國際合作園區落地。鼓勵示范區主動(dòng)融入國家重大區域戰略，支持與東部發(fā)展水平高、地理空間受限的開(kāi)發(fā)區合作共建，開(kāi)辦“區中園”。支持示范區積極參與境外經(jīng)貿合作區和產(chǎn)能合作示范區建設運營(yíng)，與知名跨國公司、專(zhuān)業(yè)園區開(kāi)發(fā)企業(yè)等合作開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。（省商務(wù)廳、省工信廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十六）推動(dòng)外向型經(jīng)濟質(zhì)穩量升。支持示范區對標國際經(jīng)貿規則，持續推進(jìn)制度型開(kāi)放，加快發(fā)展“示范區+現代物流+通關(guān)貿易便利化”模式。積極復制國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區建設經(jīng)驗，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放力度。支持示范區與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、跨境電商綜試區等平臺融合發(fā)展，鼓勵符合條件的企業(yè)開(kāi)展“兩頭在外”保稅維修、跨境電商等創(chuàng )新業(yè)務(wù)。支持符合條件的示范區企業(yè)赴境內外上市。支持國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心山西分中心建設，為示范區企業(yè)提供風(fēng)險監測預警和糾紛應對指導。（省商務(wù)廳、省委金融辦、省市場(chǎng)監管局、山西證監局、太原海關(guān)按職責分工負責）

五、全方位夯實(shí)資源要素配置

（十七）加強土地集約利用。按照畝均效益導向，建立健全節約集約用地獎懲管理機制?？v深推進(jìn)“標準地”改革，推動(dòng)示范區新增工業(yè)用地全部以“標準地”形式出讓?zhuān)七M(jìn)“標準地”向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目擴展。對符合政策要求的現代服務(wù)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在確定項目土地出讓底價(jià)時(shí)，可比照工業(yè)用地價(jià)格執行。鼓勵產(chǎn)業(yè)用地靈活供應，在法定最高出讓年限內鼓勵對產(chǎn)業(yè)用地以租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式出讓。探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈土地集中供給方式改革，新增建設用地指標應當優(yōu)先支持示范區建設。（省自然資源廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（十八）加強財政金融支持。設立制造業(yè)振興升級專(zhuān)項基金，引導資金投向產(chǎn)業(yè)轉型、科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展、數字經(jīng)濟等，支持企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級。支持組建示范區產(chǎn)業(yè)基金，用于推動(dòng)重大項目落地及優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。支持示范區項目申報省級技術(shù)改造專(zhuān)項資金、省級科技成果轉化專(zhuān)項資金。鼓勵符合條件的示范區優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入省上市掛牌后備資源庫進(jìn)行培育。加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈引資服務(wù)力度，在依法依規范圍內對重點(diǎn)跨國公司的投資項目給予支持。（省工信廳、省財政廳、省委金融辦按職責分工負責）

（十九）加強人才隊伍保障。支持示范區擴大用人自主權限，積極探索實(shí)行靈活的選人用人機制，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區與機關(guān)事業(yè)單位干部規范有序交流。探索建立示范區優(yōu)秀人才儲備機制。建立示范區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求目錄，對市場(chǎng)化方式選聘的管理和技術(shù)人員實(shí)行合同管理。落實(shí)各類(lèi)人才招引政策，在戶(hù)籍辦理、子女入學(xué)、醫療保險、創(chuàng )業(yè)投資等方面提供“一站式”集成服務(wù)。（省委組織部、省委編辦、省科技廳、省公安廳、省教育廳、省人社廳按職責分工負責）

六、保障措施

（二十）加強組織實(shí)施。省開(kāi)發(fā)區建設工作領(lǐng)導小組要加強對示范區高質(zhì)量發(fā)展的統籌領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)，明確各示范區年度改革措施和總體目標，建立以畝均效益、集聚集約、增量增速、減污降碳為重點(diǎn)的綜合評價(jià)體系，對示范區實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保工作取得實(shí)效。省直有關(guān)部門(mén)要堅持“一區一策”精準指導，給予資源傾斜，重點(diǎn)改革任務(wù)優(yōu)先選擇示范區進(jìn)行試點(diǎn)。各市要制定示范區年度任務(wù)清單，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源、關(guān)鍵要素向示范區集聚和傾斜。各示范區要依托體制優(yōu)勢，持續改革創(chuàng )新，擴大對外開(kāi)放，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的開(kāi)發(fā)區發(fā)展新格局。