編者按：2025年政府工作報告近日正式發(fā)布，報告對2024年工作作了總結，并明確本年度的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標與重點(diǎn)工作任務(wù)。本報記者從建筑行業(yè)視角分析今年政府工作報告，摘選出與行業(yè)息息相關(guān)的十個(gè)關(guān)鍵詞，并作相應解讀。
關(guān)鍵詞一: 專(zhuān)項債
原文： 實(shí)施更加積極的財政政策。擬發(fā)行超長(cháng)期特別國債1.3萬(wàn)億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專(zhuān)項債券4.4萬(wàn)億元、比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計新增政府債務(wù)總規模11.86萬(wàn)億元、比上年增加2.9萬(wàn)億元，財政支出強度明顯加大。
解讀： 專(zhuān)項債券屬于地方政府債券，作為地方政府的融資工具，可以有效拓寬地方政府的融資渠道，降低地方政府的融資成本。專(zhuān)項債是地方政府為特定項目（如基建、公共服務(wù)等）融資而發(fā)行的債券，資金重點(diǎn)投向交通、市政、產(chǎn)業(yè)園區、新基建、民生工程等領(lǐng)域，與建筑業(yè)直接相關(guān)。今年擬安排地方政府專(zhuān)項債券4.4萬(wàn)億元、比上年增加5000億元，將為基建等領(lǐng)域項目提供資金，拉動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)。
關(guān)鍵詞二: “兩重”建設
原文： 積極擴大有效投資。加強財政與金融配合，強化項目?jì)浜鸵乇Ｕ?，加快?shí)施一批重點(diǎn)項目，推動(dòng)“十四五”規劃重大工程順利收官。今年中央預算內投資擬安排7350億元。用好超長(cháng)期特別國債，強化超長(cháng)期貸款等配套融資，加強自上而下組織協(xié)調，更大力度支持“兩重”建設。優(yōu)化地方政府專(zhuān)項債券管理機制，實(shí)施好投向領(lǐng)域負面清單管理、下放項目審核權限等措施。簡(jiǎn)化投資審批流程，建立健全跨部門(mén)跨區域重大項目協(xié)調推進(jìn)機制。
解讀： “兩重”建設是指國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。2024年以來(lái)，各地區、各部門(mén)統籌推進(jìn)“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和配套改革結合起來(lái)，集中力量辦好一批國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設中的大事要事?！坝餐顿Y”方面，“兩重”建設重點(diǎn)支持了長(cháng)江沿線(xiàn)鐵路、干線(xiàn)公路、機場(chǎng)建設，西部陸海新通道建設，東北黑土地高標準農田建設，“三北”工程建設等領(lǐng)域。今年將更大力度支持“兩重”建設，在基礎設施方面扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設各項重點(diǎn)任務(wù)。
關(guān)鍵詞三: 新質(zhì)生產(chǎn)力
原文： 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。加快國家高新區創(chuàng )新發(fā)展。梯度培育創(chuàng )新型企業(yè)，促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。
解讀： 新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng )新起主導作用，擺脫傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。對于建筑行業(yè)而言，數字技術(shù)已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內核，建筑業(yè)要強化數字賦能，不斷推動(dòng)建造方式和建設管理模式轉型升級，激發(fā)形成適合建筑業(yè)特點(diǎn)的新質(zhì)生產(chǎn)力。建筑業(yè)對新質(zhì)生產(chǎn)力的解讀基本離不開(kāi)數字、技術(shù)、要素、產(chǎn)業(yè)等底層邏輯，其中最核心的數字化已有不少有益的探索——模塊化建筑、自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)、智能化施工裝備等技術(shù)的應用，減少了人力需求；數字工地精細化管理物料、人員、設備、進(jìn)度，大幅降低了成本。
關(guān)鍵詞四: 民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展
原文： 有效激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，切實(shí)依法保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益，鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國特色現代企業(yè)制度。加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒，落實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題長(cháng)效機制。
解讀： 新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為。去年10月，《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》公布，草案主要規定了保障公平競爭、改善投融資環(huán)境等多方面內容，強調規范招標投標、政府采購等行為，支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家重大戰略和重大工程。國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人日前表示，將盡快修訂出臺新版市場(chǎng)準入負面清單，持續推進(jìn)基礎設施競爭性領(lǐng)域、國家重大科研基礎設施等向民營(yíng)企業(yè)公平開(kāi)放，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。
關(guān)鍵詞五: “一帶一路”
原文： 推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，形成一批示范性合作成果。保障中歐班列穩定暢通運行，加快西部陸海新通道建設。引導對外投資健康安全有序發(fā)展，強化法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作布局。
解讀： “一帶一路”倡議旨在通過(guò)基礎設施建設、貿易暢通、資金融通等推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化，在這一背景下，中國建筑業(yè)積極“走出去”，建筑企業(yè)通過(guò)承接海外項目，拓展國際市場(chǎng)，提升技術(shù)和管理能力。在技術(shù)輸出方面，中國在高鐵、橋梁、超高層建筑等領(lǐng)域的技術(shù)標準被推廣到沿線(xiàn)國家。在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面，帶動(dòng)建材、工程機械、設計咨詢(xún)等上下游行業(yè)共同出海。
關(guān)鍵詞六: 區域戰略
原文： 加大區域戰略實(shí)施力度。發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長(cháng)極。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區加快崛起、東部地區加快推進(jìn)現代化等戰略。提升京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區域的創(chuàng )新能力和輻射帶動(dòng)作用。深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。支持經(jīng)濟大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng )新、改革開(kāi)放先行先試等方面制定支持政策。鼓勵其他地區因地制宜、各展所長(cháng)。高標準高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區建設。推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設走深走實(shí)。
解讀： 區域協(xié)調發(fā)展戰略與建筑業(yè)之間存在緊密的互動(dòng)關(guān)系，兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。區域協(xié)調戰略強調城鄉統籌發(fā)展，推動(dòng)縣城、特色小鎮和農村地區的公共服務(wù)設施建設，與農村基建、老舊小區改造、保障性住房等細分市場(chǎng)息息相關(guān)。區域協(xié)調發(fā)展的核心目標之一是打破行政壁壘，促進(jìn)跨區域資源流動(dòng)。例如，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化、粵港澳大灣區建設等戰略，均提出構建綜合交通網(wǎng)絡(luò )，這直接帶動(dòng)了交通基礎設施、城市群配套工程的建設需求，為建筑企業(yè)提供了大量項目機會(huì )。
關(guān)鍵詞七: 城市更新
原文： 深入實(shí)施新型城鎮化戰略行動(dòng)。加快補齊縣城基礎設施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鄉規劃、建設、治理融合水平。發(fā)展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。持續推進(jìn)城市更新和城鎮老舊小區改造，統籌城市低效用地再開(kāi)發(fā)，發(fā)展數字化、智能化基礎設施，完善無(wú)障礙適老化配套設施，提升社區綜合服務(wù)功能，打造宜居、韌性、智慧城市。
解讀： 近年來(lái)，城市更新是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，各地、各行業(yè)、各主要參與體積極發(fā)力，在投融資、平臺合作、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面持續探索，進(jìn)行了大量實(shí)踐。建筑業(yè)是城市更新的重要實(shí)施主體，負責老舊小區改造、歷史建筑修繕、公共設施更新等工作，直接推動(dòng)城市空間的優(yōu)化和功能提升。此外，建筑企業(yè)通過(guò)與上下游企業(yè)合作，如建筑材料供應商、規劃設計單位等，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，共同推進(jìn)城市更新項目的實(shí)施。城市更新為建筑業(yè)提供了新的發(fā)展空間和轉型契機，而建筑業(yè)的發(fā)展水平和創(chuàng )新能力也直接影響城市更新的質(zhì)量和效率。
關(guān)鍵詞八: 好房子
原文： 優(yōu)化城市空間結構和土地利用方式，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應。盤(pán)活存量用地和商辦用房，推進(jìn)收購存量商品房，在收購主體、價(jià)格和用途方面給予城市政府更大自主權。有序搭建相關(guān)基礎性制度，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。適應人民群眾高品質(zhì)居住需要，完善標準規范，推動(dòng)建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。
解讀： “好房子”的定義承載著(zhù)對居住品質(zhì)的追求，其歸納起來(lái)有四個(gè)特征：綠色、低碳、智能、安全，引導住房建造從過(guò)去注重數量，轉向追求質(zhì)量。全國各地紛紛從標準、政策、示范、監管、產(chǎn)業(yè)等方面，開(kāi)展“好房子”建設探索實(shí)踐。山東、湖北、重慶等地開(kāi)始編制或已經(jīng)編制完成了高品質(zhì)住宅標準，圍繞審批流程、規劃設計等環(huán)節，明確發(fā)展要求。廣州、武漢等多地“因城施策”發(fā)布建設“好房子”的多種新舉措，從規劃指標支持、規劃精細化、第四代建筑、建筑面積計算、容積率計算等方面紛紛出臺新規范、新標準。
關(guān)鍵詞九: 鄉村振興
原文： 統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度，開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估，完善過(guò)渡期后幫扶政策體系。持續改善農村基礎設施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。
解讀： 鄉村振興離不開(kāi)基礎設施的完善，建筑業(yè)在鄉村基礎設施建設中發(fā)揮著(zhù)重要作用，包括農村道路、橋梁、水利設施、污水處理設施等建設。日前，今年中央一號文件發(fā)布，提出持續推動(dòng)“四好農村路”建設、管好用好農村“三塊地”等要求，為進(jìn)一步深化農村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興、加快農業(yè)農村現代化擘畫(huà)新藍圖。在創(chuàng )新鄉村振興投融資機制方面，文件指出，將加大中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債和地方政府專(zhuān)項債券對農業(yè)農村領(lǐng)域重大項目建設的支持力度。
關(guān)鍵詞十: 綠色轉型
原文： 協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等新增長(cháng)點(diǎn)。扎實(shí)開(kāi)展國家碳達峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區、零碳工廠(chǎng)。
解讀： 建筑領(lǐng)域是我國能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域之一，加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色轉型、節能降碳，對實(shí)現碳達峰碳中和、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。國家“十四五”規劃明確要求到2025年城鎮新建建筑中綠色建筑比例達到70%以上，并推動(dòng)裝配式建筑占比提升至40%。建筑業(yè)的綠色轉型體現在綠色建筑的推廣與普及、綠色建筑材料的使用、可再生能源與高效節能技術(shù)的應用等方面，我國建筑行業(yè)綠色低碳轉型已進(jìn)入加速階段，政策驅動(dòng)、技術(shù)創(chuàng )新與市場(chǎng)需求共同推動(dòng)行業(yè)向可持續發(fā)展方向邁進(jìn)。
