層層陪同，是一個(gè)典型的形式主義“老問(wèn)題”。中央八項規定第一條就是針對接待工作中的不良風(fēng)氣，要求“輕車(chē)簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待”。從近期各地和中央通報來(lái)看，一些地方仍然存在調研“層層陪同”的問(wèn)題，需保持警惕。
“坐在辦公室都是問(wèn)題，下去調研全是辦法?！闭{查研究本為發(fā)現并更好解決問(wèn)題，近年來(lái)卻時(shí)常暴露出作風(fēng)“問(wèn)題”。此前曾有媒體報道，某省直單位調研團一共20多人，陪同人員卻有50多人，每天六七輛中巴車(chē)保障，一天要跑七八個(gè)地方。有基層干部吐槽，一些調研“內容不夠，人數來(lái)湊”，調研過(guò)程常常淪為“上車(chē)轉一轉，下車(chē)看一看”。
層層陪同，一哄而上，難以發(fā)現真問(wèn)題?？陀^(guān)來(lái)說(shuō)，深入基層調研，廣泛接觸群眾，有助于打破信息繭房，作出科學(xué)決策。但廣泛性不等于“大陣仗”，盲目拼湊無(wú)關(guān)人員參加，獲得的往往是無(wú)效信息，甚至調研組還會(huì )被“層層包圍”，無(wú)法與老百姓接觸，以至于調研真正需要掌握的實(shí)情“縮水”。
中央三令五申要求“輕車(chē)簡(jiǎn)從”，為何一些調研組卻被前呼后擁？記者了解到，基層也有“陪同糾結”：一方面，苦陪同久矣。有的基層干部常年“焊在”調研盆景上，每周都要陪幾次，快成了專(zhuān)職“地陪”，無(wú)暇顧及本職工作。另一方面，不陪同又擔心“失了禮數，得罪領(lǐng)導”。在“陪同文化”影響下，若上級單位未明確限定陪同人員，各層級只能硬著(zhù)頭皮“一陪到底”。
調研不是表演，必須減少層層陪同的虛假“氛圍感”。首先，上級單位和領(lǐng)導干部要以身作則，帶頭落實(shí)“輕車(chē)簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待”的一貫要求，更多采用“四不兩直”方式發(fā)現真問(wèn)題。其次，調研方案制定要科學(xué)、細化，哪些人參加，到哪些點(diǎn)位，都要盡可能說(shuō)清楚，避免基層摸不著(zhù)頭腦，盲目增加人數凸顯“重視”。
調查研究是我們黨的傳家寶。唯有真正深入基層，了解基層干群的急難愁盼，才能讓調查研究回歸“謀事之基、成事之道”的本色。（新華網(wǎng)記者陸華東、鄭生竹）
近期，一些地方緊盯加重基層負擔現象，聚焦“牌子多”問(wèn)題，開(kāi)展清理整治，摘除形式主義的“牌子”，減輕基層負擔。
見(jiàn)賢思齊焉，見(jiàn)不賢而內自省也。開(kāi)展達標評比、創(chuàng )建示范活動(dòng)，本是以標兵引領(lǐng)推動(dòng)工作落實(shí)的有效之舉。一些基層單位墻上掛滿(mǎn)牌子，這些牌子多數是各類(lèi)達標創(chuàng )建活動(dòng)的成果，反映了基層單位創(chuàng )先爭優(yōu)的精神風(fēng)貌，但背后也不乏虛耗精力的辛酸無(wú)奈。
一些部門(mén)將發(fā)牌視為“工作下沉”的象征，認為“掛牌即落實(shí)”，甚至將掛牌數量與考核排名掛鉤，大搞“繁瑣哲學(xué)”，動(dòng)輒開(kāi)發(fā)出上百項指標，以此下移壓力。一些社會(huì )組織甚至以“達標創(chuàng )建”之名創(chuàng )收牟利，造成負面影響。
濫發(fā)牌子背后，是基層“主動(dòng)爭牌、被動(dòng)接牌”的矛盾心態(tài)。一些牌子是資源，更是政績(jì)，有的地方甚至不計代價(jià)超出財政承受能力爭牌。而有些牌子則是一些協(xié)會(huì )以授予榮譽(yù)之名行收取費用之實(shí)，硬壓下來(lái)，不得不接，最終導致滿(mǎn)墻皆是牌子的奇觀(guān)。
整治“濫掛牌”亂象，要從源頭上減少濫發(fā)牌子行為。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)對達標創(chuàng )建活動(dòng)的開(kāi)展已進(jìn)行明確嚴格的限定。對涉及全國面上的達標創(chuàng )建活動(dòng)實(shí)行清單化管理，要求掛網(wǎng)公示，接受社會(huì )公眾的監督。清單之外不再發(fā)牌，讓不發(fā)牌成為常態(tài)，發(fā)牌成為例外。
更重要的是，需重構考核評價(jià)體系。如可借鑒動(dòng)態(tài)評估機制，定期審查掛牌的必要性，對無(wú)實(shí)際意義的創(chuàng )牌活動(dòng)及時(shí)叫停，確?！芭谱印迸c群眾需求同頻，讓干部從“圍著(zhù)牌子轉”轉向“圍著(zhù)群眾轉”。（新華網(wǎng)記者鄭生竹、陸華東）
三評：別讓基層成為“無(wú)關(guān)攤派”的“背鍋俠”
浙江德清一些部門(mén)單位將商業(yè)補充保險購買(mǎi)指標任務(wù)層層攤派到鎮街、村居，并對完成情況進(jìn)行通報；廣東惠州一些地方把應由專(zhuān)業(yè)部門(mén)承擔的職責任務(wù)攤派給學(xué)校，安排學(xué)校排查周邊水庫、江河湖泊等重點(diǎn)水域……近期，一些地方和中央通報的整治形式主義為基層減負典型案例，屢屢提到“無(wú)關(guān)攤派”加重基層負擔的問(wèn)題。
學(xué)校本是教書(shū)育人的凈土，可近年來(lái)伸向學(xué)校的手越來(lái)越多，一些教師常忙于“開(kāi)會(huì )、填表、檢查”這些非教學(xué)事務(wù)，甚至醫保也要求教師去催繳。此類(lèi)無(wú)關(guān)事務(wù)，分散教師精力、影響教學(xué)質(zhì)量、侵蝕教育尊嚴。
非教學(xué)事務(wù)進(jìn)校園只是一些地方“無(wú)關(guān)攤派”亂象的冰山一角。多地公開(kāi)通報顯示，有的地方搞“筆桿子”攤派，以各種理由要求基層起草初稿；有的地方將App下載和點(diǎn)贊、轉發(fā)任務(wù)攤派，并以排名、通報等考核手段層層傳導壓力。還有的地方以捐贈、贊助等名義向基層攤派無(wú)關(guān)費用。例如，某地連續多年舉行河豚節，并冠以“社會(huì )團體會(huì )費”“廣告宣傳費”等名義，向所屬機關(guān)事業(yè)單位、鄉鎮（街道）、村（社區）、國有企業(yè)等攤派數千萬(wàn)元。
為完成攤派任務(wù)，基層干部被迫“奇招怪出”。媒體報道稱(chēng)，河南某地社區面臨攤派的醫保征繳任務(wù)，需在短期內完成，社區干部不得不自掏腰包補差價(jià)，甚至將醫保繳納與群眾辦事權利掛鉤。為完成市場(chǎng)主體倍增要求，山西某地基層干部不得不四處拉人頭注冊，甚至一位村支書(shū)名下注冊了23家市場(chǎng)主體。
“無(wú)關(guān)攤派”背后往往是擔當作為不夠。上級部門(mén)為完成考核目標或應對突發(fā)任務(wù)，通過(guò)行政指令將任務(wù)逐層攤派直至基層，而基層處于“食物鏈底端”，難以對無(wú)關(guān)攤派提出異議，最終成為“背鍋俠”。
根治“無(wú)關(guān)攤派”，要把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，切實(shí)推進(jìn)基層減負，以權力清單方式劃清權力邊界，讓基層有依據、有底氣對“無(wú)關(guān)攤派”說(shuō)不。（新華網(wǎng)記者鄭生竹、陸華東）
