各金融監管局；中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行；中國證監會(huì )各派出機構；各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局）；國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局；各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）；各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )和中央金融工作會(huì )議、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，做好普惠金融大文章，進(jìn)一步改善小微企業(yè)融資狀況，金融監管總局、中國人民銀行、中國證監會(huì )、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局聯(lián)合制定了《支持小微企業(yè)融資的若干措施》，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

國家金融監督管理總局

中國人民銀行

中國證監會(huì )

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

國家稅務(wù)總局

國家市場(chǎng)監督管理總局

2025年5月19日

支持小微企業(yè)融資的若干措施

小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要組成部分，是穩定就業(yè)和改善民生的重要支撐。近年來(lái)，小微企業(yè)融資取得了量增、面擴、價(jià)降的積極成效。當前，小微企業(yè)融資仍然面臨一些困難。為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )和中央金融工作會(huì )議、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（國發(fā)〔2023〕15號），發(fā)揮監管、貨幣、財稅、產(chǎn)業(yè)等各項政策合力，拿出更加切實(shí)有效的工作舉措，解決小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）融資難題，制定以下措施。

一、增加小微企業(yè)融資供給

（一）做深做實(shí)支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制。金融監管總局、國家發(fā)展改革委牽頭進(jìn)一步發(fā)揮支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制作用，各省、市、區縣健全完善工作機制。深入開(kāi)展“千企萬(wàn)戶(hù)大走訪(fǎng)”活動(dòng)，全面摸排小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和融資需求，把符合條件的小微企業(yè)推薦給銀行，實(shí)現銀行信貸資金直達基層、快速便捷、利率適宜。在融資對接基礎上，注重協(xié)調解決小微企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)困難，激發(fā)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。鼓勵向外貿、民營(yíng)、科技、消費等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜對接幫扶資源，加大支持力度。（金融監管總局、國家發(fā)展改革委牽頭負責）

（二）強化小微企業(yè)貸款監管引領(lǐng)。落實(shí)落細小微企業(yè)貸款差異化監管政策，統籌做好信貸投放、結構優(yōu)化和風(fēng)險防范。指導大型商業(yè)銀行持續發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟主力軍和維護金融穩定壓艙石作用，引導中小銀行專(zhuān)注主業(yè)充分發(fā)揮地緣人緣優(yōu)勢，積極支持小微企業(yè)融資，提升服務(wù)質(zhì)量和可持續性。對于合規持續經(jīng)營(yíng)、固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、真實(shí)融資需求、信用狀況良好、貸款用途依法合規的小微企業(yè)，加大融資對接力度，強化信貸資源傾斜，保持信貸投放力度。加大首貸、信用貸、中長(cháng)期貸、法人類(lèi)貸款、民營(yíng)類(lèi)貸款投放，優(yōu)化小微企業(yè)貸款結構，提升服務(wù)精準度。（金融監管總局、中國人民銀行負責）

（三）用好結構性貨幣政策。運用支農支小再貸款等結構性貨幣政策工具，引導金融機構擴大對小微企業(yè)信貸支持。（中國人民銀行負責）

（四）落實(shí)小微企業(yè)無(wú)還本續貸政策。指導銀行落實(shí)《國家金融監督管理總局關(guān)于做好續貸工作提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平的通知》（金規〔2024〕13號）要求，優(yōu)化續貸產(chǎn)品，暢通辦理渠道，擴大續貸政策惠及面。鼓勵銀行統籌運用無(wú)還本續貸、展期、調整還款安排等方式，做好小微企業(yè)貸款到期接續支持，緩解小微企業(yè)資金周轉難題。（金融監管總局負責）

（五）支持小微企業(yè)開(kāi)展股權融資。支持符合條件的小微企業(yè)在新三板掛牌，規范成長(cháng)后到北交所上市，引導社會(huì )資本更多向創(chuàng )新型中小企業(yè)聚集，帶動(dòng)同行業(yè)、上下游小微企業(yè)共同成長(cháng)。支持地方金融管理部門(mén)指導轄內區域性股權市場(chǎng)不斷提升面向小微企業(yè)的規范培育、股權融資等服務(wù)能力。支持創(chuàng )投基金加大對初創(chuàng )期、成長(cháng)型小微企業(yè)的股權投資。探索優(yōu)化政府投資基金績(jì)效考核機制，拉長(cháng)考核評價(jià)周期，提高風(fēng)險容忍度，發(fā)揮好投早投小的引導作用。（中國證監會(huì )、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部負責）

二、降低小微企業(yè)綜合融資成本

（六）加強貸款利率定價(jià)管理。指導銀行結合貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）、自身資金成本和小微企業(yè)客群特征，合理確定小微企業(yè)貸款利率，將政策紅利及時(shí)傳導至小微企業(yè)。（中國人民銀行、金融監管總局負責）

（七）降低貸款附加費用。指導銀行進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)融資服務(wù)定價(jià)管理，清理違規收費，嚴格落實(shí)“七不準”規定，規范與第三方合作。指導銀行改進(jìn)風(fēng)險管理技術(shù)，科學(xué)合理確定風(fēng)險緩釋措施，在現有措施可有效覆蓋風(fēng)險的情況下，原則上不再要求企業(yè)追加增信手段，避免推高綜合融資成本。制定工作方案，堅決整治金融領(lǐng)域非法中介亂象。開(kāi)展明示企業(yè)貸款綜合融資成本試點(diǎn)工作。（金融監管總局、中國人民銀行牽頭負責）

三、提高小微企業(yè)融資效率

（八）穩妥發(fā)展線(xiàn)上貸款業(yè)務(wù)。指導銀行利用科技手段改進(jìn)授信審批和風(fēng)險管理模型，獨立自主地對貸款進(jìn)行風(fēng)險評估和授信審批。密切監測欺詐風(fēng)險變化情況，及時(shí)完善反欺詐模型規則和技術(shù)手段，加強多維度數據交叉核驗，提高預警識別能力。對于線(xiàn)上自動(dòng)化審批的貸款，建立人工復審機制，并合理設定觸發(fā)條件。（金融監管總局、中國人民銀行負責）

（九）提高線(xiàn)下貸款辦理效率。指導銀行合理精簡(jiǎn)申貸材料清單，優(yōu)化審批流程，提升審批效率。指導大中型商業(yè)銀行向分支機構合理下放授信審批權限，壓縮線(xiàn)下貸款辦理時(shí)間。（金融監管總局、中國人民銀行負責）

四、提高小微企業(yè)金融支持精準性

（十）加強對重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的金融支持。用好優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育、個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)等結果，引導銀行主動(dòng)對接專(zhuān)精特新中小企業(yè)、科技和創(chuàng )新型中小企業(yè)、名特優(yōu)新個(gè)體工商戶(hù)，積極服務(wù)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和中外中小企業(yè)合作區內中小企業(yè)，針對性提供金融支持。探索將中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展評價(jià)結果應用于助企融資。發(fā)揮中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)全國“一張網(wǎng)”作用，組織開(kāi)展“一月一鏈”中小企業(yè)融資促進(jìn)全國行活動(dòng)。加大對跨境電商等外貿新業(yè)態(tài)小微企業(yè)的金融支持。鼓勵開(kāi)展跨境人民幣“首辦戶(hù)”拓展行動(dòng)，滿(mǎn)足小微外貿企業(yè)匯率避險需求。（金融監管總局、中國人民銀行、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局負責）

（十一）修訂中小企業(yè)劃型標準。結合第五次全國經(jīng)濟普查數據，修訂中小企業(yè)劃型標準，為提升金融支持小微企業(yè)的精準性提供基礎。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

五、督促落實(shí)監管政策

（十二）定期開(kāi)展監管評價(jià)。定期對銀行服務(wù)小微企業(yè)開(kāi)展監管評價(jià)、評估，激勵引導銀行強化小微金融戰略導向，建立健全敢貸、愿貸、能貸、會(huì )貸長(cháng)效機制，切實(shí)提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效。（金融監管總局、中國人民銀行負責）

（十三）抓實(shí)盡職免責工作。督促銀行落實(shí)《國家金融監督管理總局關(guān)于普惠信貸盡職免責工作的通知》（金規〔2024〕11號），制定內部實(shí)施細則，細化盡職標準和免責情形，并與不良容忍度有效結合，定期開(kāi)展免責效果評價(jià)，切實(shí)保護盡職信貸人員敢貸、愿貸的積極性。（金融監管總局負責）

（十四）健全普惠金融事業(yè)部機制。指導大中型商業(yè)銀行優(yōu)化條線(xiàn)管理模式，健全一級、二級分行的部門(mén)設置，對分支機構普惠金融業(yè)務(wù)績(jì)效考核權重不低于10%，對普惠型小微企業(yè)貸款內部資金轉移定價(jià)（FTP）實(shí)施不低于50BP的優(yōu)惠。（金融監管總局、中國人民銀行負責）

六、強化小微企業(yè)貸款風(fēng)險管理

（十五）修訂小微企業(yè)貸款風(fēng)險分類(lèi)辦法。結合小微企業(yè)貸款特點(diǎn)，制定小微企業(yè)貸款風(fēng)險分類(lèi)的差異化標準，簡(jiǎn)化分類(lèi)方法。（金融監管總局負責）

（十六）提高不良貸款處置效率。引導銀行向小微企業(yè)貸款傾斜核銷(xiāo)空間和資源，釋放更多信貸資源。研究?jì)?yōu)化小微企業(yè)貸款核銷(xiāo)政策，以試點(diǎn)方式適當提高小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)用途的信用貸款清單式核銷(xiāo)上限，提升不良貸款處置效率。（財政部、金融監管總局負責）

七、完善小微企業(yè)融資的政策保障

（十七）優(yōu)化風(fēng)險分擔補償機制。落實(shí)《政府性融資擔保發(fā)展管理辦法》（財金〔2025〕11號），推動(dòng)政府性融資擔保體系高質(zhì)量發(fā)展。在防止新增隱性債務(wù)前提下，鼓勵有條件的地方綜合運用風(fēng)險補償、擔保費補貼、業(yè)務(wù)獎補、資本金補充、績(jì)效考核等方式，引導政府性融資擔保機構加大對小微企業(yè)融資增信支持，拓展對小微企業(yè)的覆蓋面，穩步擴大業(yè)務(wù)規模，在可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，積極向小微企業(yè)降費讓利。（財政部、金融監管總局負責）

（十八）落實(shí)相關(guān)財稅支持政策。落實(shí)好小型企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)小額貸款利息收入免征增值稅等各項稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好財政支持普惠金融發(fā)展政策，用好普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金，助力小微企業(yè)融資發(fā)展。（財政部、稅務(wù)總局、金融監管總局、中國人民銀行負責）

（十九）深化信用信息共享應用。鞏固“信易貸”工作成效，依托融資信用服務(wù)平臺，持續擴大信用信息歸集共享范圍，提升共享信息質(zhì)量。加強國家金融信用信息基礎數據庫的數據共享，為銀行提供高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)化征信服務(wù)。引導銀行加強信用信息在貸前、貸中、貸后中的應用。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、金融監管總局負責）

（二十）有序推進(jìn)小微企業(yè)信用修復工作。依法依規為小微企業(yè)主動(dòng)糾正違法失信行為、消除不良影響、修復失信記錄提供服務(wù)和幫助，支持小微企業(yè)便捷重塑信用，推動(dòng)修復結果共享互認。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行負責）

（二十一）強化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)。發(fā)揮地方政府在支持小微企業(yè)融資方面的積極性，加強企業(yè)培育，深化信息共享，改善信用環(huán)境，通過(guò)各?。▍^、市）高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)等予以激勵。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）

八、做好組織實(shí)施

（二十二）細化政策舉措。各部門(mén)要按照工作分工，抓緊制定出臺政策細則，發(fā)揮監管、貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)等政策合力，協(xié)同解決好小微企業(yè)融資難題。（金融監管總局、中國人民銀行、中國證監會(huì )、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場(chǎng)監管總局負責）

（二十三）抓好政策落實(shí)。指導銀行按照本通知要求，抓緊制定實(shí)施方案，強化內部協(xié)同，及時(shí)向基層傳導政策，切實(shí)提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效。（金融監管總局、中國人民銀行負責）

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