女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。近日，商務(wù)部印發(fā)了《深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新以高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，為幫助大家更好了解相關(guān)情況，我們邀請到商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表凌激先生，請他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。出席今天吹風(fēng)會(huì )的還有：生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司司長(cháng)王志斌先生，商務(wù)部外國投資管理司司長(cháng)朱冰先生，市場(chǎng)監管總局法規司司長(cháng)彭新民先生。

現在，先請凌激先生作介紹。

2025-05-27 10:01:05

謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好！很高興和大家見(jiàn)面，就這個(gè)《工作方案》進(jìn)行交流。今年5月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《深化國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新以高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，商務(wù)部已于近日受權發(fā)布。下面，我和有關(guān)部門(mén)同事一道介紹這個(gè)方案的有關(guān)內容。

首先，我給大家通報一下《工作方案》的出臺背景。

我先說(shuō)說(shuō)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的由來(lái)。1984年，在借鑒經(jīng)濟特區成功經(jīng)驗的基礎上，我國在沿海城市設立了首批14家國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。

1992年，小平同志視察南方并發(fā)表重要講話(huà)，推動(dòng)進(jìn)一步擴大開(kāi)放。之后，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區布局從沿海城市向內地拓展，總數從14家增加到54家。此后，隨著(zhù)改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區布局更加全面、更加完善，開(kāi)放力度、經(jīng)濟實(shí)力和創(chuàng )新活力持續增強。到2024年，全國經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區已經(jīng)達到232個(gè)，遍布31個(gè)?。▍^、市），創(chuàng )造地區生產(chǎn)總值達16.9萬(wàn)億元人民幣；擁有8.5萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，占全國高新技術(shù)企業(yè)18.3%；實(shí)現外貿進(jìn)出口10.7萬(wàn)億元人民幣，占全國外貿總額24.5%；實(shí)際使用外資272億美元，占全國實(shí)際使用外資23.4%，為開(kāi)放型經(jīng)濟新體制建設、區域協(xié)調發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

為完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構建新發(fā)展格局，自2016年起，商務(wù)部對所有國家級經(jīng)開(kāi)區實(shí)施綜合發(fā)展水平考核評價(jià)，并根據考核評價(jià)結果，對國家級經(jīng)開(kāi)區實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到有進(jìn)有出，也就是說(shuō)有升的也有降的，起到了激勵約束并重的作用。

2025-05-27 10:08:10

當前，國際經(jīng)貿秩序正在遭受?chē)乐貨_擊，保護主義、單邊主義愈演愈烈，我國發(fā)展的外部環(huán)境不確定性不穩定性增加，國家級經(jīng)開(kāi)區穩外貿穩外資主陣地的責任擔當更加凸顯。黨中央、國務(wù)院作出決策部署，要求推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區改革創(chuàng )新和開(kāi)放發(fā)展。2024年10月，首批國家級經(jīng)開(kāi)區設立40周年之際，習近平總書(shū)記作出重要指示，要求國家級經(jīng)開(kāi)區以高水平對外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，黨的二十屆三中全會(huì )部署深化開(kāi)發(fā)區管理制度改革，2025年《政府工作報告》要求完善經(jīng)開(kāi)區開(kāi)放發(fā)展政策。商務(wù)部認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地方，在深入調研、充分溝通基礎上，制訂了《工作方案》，并報請國務(wù)院同意印發(fā)。這就是經(jīng)開(kāi)區情況的簡(jiǎn)要回顧和出臺《工作方案》的背景。

2025-05-27 10:11:34

我要發(fā)布的第二方面就是關(guān)于《工作方案》的主要內容。

《工作方案》共提出了四個(gè)方面16項政策舉措，把國家級經(jīng)開(kāi)區工作放到中國式現代化這個(gè)大局中去定位、去謀劃，力爭為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、擴大高水平對外開(kāi)放作出新的示范。

一是在對外開(kāi)放方面，國家級經(jīng)開(kāi)區是外貿外資的“第一梯隊”，是“投資中國”的優(yōu)先選擇，也是制度型開(kāi)放的重要平臺?！豆ぷ鞣桨浮分兄С志唧w產(chǎn)業(yè)的舉措有：鼓勵生物醫藥、高端制造等領(lǐng)域外商投資，支持數字服務(wù)出口，建設內外貿融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、國際樞紐物流中心等；為經(jīng)開(kāi)區賦權賦能的舉措有：加大先行先試授權、支持經(jīng)開(kāi)區與自貿試驗區協(xié)同發(fā)展、加強招商隊伍建設、優(yōu)先安排品牌活動(dòng)等；涉及財稅的舉措有：指導落實(shí)外商投資企業(yè)利潤再投資遞延納稅政策。這是我們近期重點(diǎn)支持外資企業(yè)再投資的一項工作，廣大外資企業(yè)對此高度關(guān)注。

二是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，國家級經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)聚集度高、先進(jìn)技術(shù)的應用場(chǎng)景多，為提升創(chuàng )新策源能力，將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新平臺，加強商業(yè)轉化、產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持國家級經(jīng)開(kāi)區制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級、“數實(shí)融合”，就是數字和實(shí)體經(jīng)濟融合的相關(guān)舉措，包括支持重大技術(shù)改造和大規模設備更新，發(fā)展服務(wù)型制造，孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設高標準數字園區、智能工廠(chǎng)、算力基礎設施等。此外，《工作方案》還提出了穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移承接等務(wù)實(shí)舉措。

2025-05-27 10:19:22

三是在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦體制機制、管理效能、營(yíng)商環(huán)境建設，提出了優(yōu)化園區運營(yíng)模式、推動(dòng)行政管理主體與開(kāi)發(fā)建設主體相對分離、完善激勵機制、下放省市級經(jīng)濟管理審批權限等工作任務(wù)。涉及企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題有“高效辦成一件事”、惠企政策“免申即享”、包容審慎監管、智慧監管等內容?！豆ぷ鞣桨浮愤€提出，鼓勵各地方制定修訂開(kāi)發(fā)區管理的相關(guān)法規和規章。目前，部分省市經(jīng)開(kāi)區已經(jīng)有了一定的地方立法實(shí)踐，可供借鑒參考。

四是在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、資金等工作，《工作方案》里面出了多項“實(shí)招”，比如支持各地為國家級經(jīng)開(kāi)區單列年度土地指標，允許使用地方政府專(zhuān)項債券等資金支持產(chǎn)業(yè)項目，支持開(kāi)發(fā)建設主體上市融資等。同時(shí)，鼓勵各地創(chuàng )新發(fā)展模式，加強資源要素整合，提升綜合利用水平。比如說(shuō)，探索新型產(chǎn)業(yè)用地，整合研發(fā)、創(chuàng )意、設計、無(wú)污染生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)功能及相關(guān)配套服務(wù)；在人才方面，服務(wù)保障高層次人才的同時(shí)，經(jīng)開(kāi)區將開(kāi)展學(xué)校、企業(yè)“雙元制”教育，積極培養產(chǎn)業(yè)技能人才；同時(shí)，鼓勵發(fā)展綠電、創(chuàng )建碳達峰試點(diǎn)園區，促進(jìn)減污降碳等。

此外，《工作方案》明確要求，國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展的各方面全過(guò)程，加強黨風(fēng)廉政建設，為高質(zhì)量建設國家級經(jīng)開(kāi)區提供堅強的政治保障和紀律保障。

下一步，商務(wù)部將會(huì )同各地、各部門(mén)，大力實(shí)施《工作方案》，并根據經(jīng)開(kāi)區改革發(fā)展需要和經(jīng)營(yíng)主體訴求，在工作中不斷優(yōu)化完善《工作方案》，以改革促發(fā)展、促創(chuàng )新。

我先就《工作方案》情況簡(jiǎn)單介紹這么多。接下來(lái)，我和我的同事們將回答各位記者朋友的提問(wèn)。謝謝大家！

2025-05-27 10:21:34

謝謝凌激先生的介紹。下面歡迎各位記者提問(wèn)，提問(wèn)前請通報所在的新聞機構。

2025-05-27 10:23:29

謝謝您的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。40多年來(lái)，國家級經(jīng)開(kāi)區堅持黨的全面領(lǐng)導，因改革開(kāi)放而生，為改革開(kāi)放而“試”，經(jīng)改革開(kāi)放而強。黨的十八大以來(lái)，國家級經(jīng)開(kāi)區堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，持續推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，促進(jìn)深層次改革和高質(zhì)量發(fā)展，各項事業(yè)都取得了積極的發(fā)展。主要有以下幾個(gè)方面，我歸納一下：

一是大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟。外貿外資“第一梯隊”的地位進(jìn)一步鞏固。剛才我也向大家介紹了國家級經(jīng)開(kāi)區是我們外貿外資的“第一梯隊”。國家級經(jīng)開(kāi)區先行并深度參與國際分工，有效利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，國際合作和競爭新優(yōu)勢不斷增強。目前，在全部的232個(gè)國家級經(jīng)開(kāi)區中，共有外資企業(yè)超過(guò)6萬(wàn)家，有進(jìn)出口實(shí)績(jì)的外貿企業(yè)9.9萬(wàn)家；2024年全年實(shí)際使用外資272億美元，進(jìn)出口10.7萬(wàn)億元人民幣，分別占全國的23.4%和24.5%。例如，大家都熟知的蘇州工業(yè)園，吸收外資居全國經(jīng)開(kāi)區首位，2024年實(shí)際利用外資達到了20億美元；再如海南省的楊浦經(jīng)開(kāi)區，在海南自貿港設立后，吸引外資快速增長(cháng)，2024年吸引外資是自貿港成立當年、也就是2018年的13倍。進(jìn)出口前10位的經(jīng)開(kāi)區中，既有位于“北上廣”等一線(xiàn)城市的，也有位于江蘇昆山、浙江義烏等縣級市的，比如昆山經(jīng)開(kāi)區進(jìn)出口規模2024年達到5700多億元人民幣，外向型、開(kāi)放型經(jīng)濟的特色十分顯著(zhù)。

二是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，經(jīng)濟實(shí)力和綜合配套優(yōu)勢顯著(zhù)增強。一大批國內外企業(yè)在國家級經(jīng)開(kāi)區投資興業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，其中既有行業(yè)龍頭，也有“專(zhuān)精特新”的中小企業(yè)，已經(jīng)逐步形成了規模龐大、分工明晰、配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系，覆蓋了電子信息、高端裝備制造、汽車(chē)、石化、新能源、新材料等多個(gè)領(lǐng)域。目前，經(jīng)開(kāi)區里的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)超過(guò)了490萬(wàn)家，其中包括7.3萬(wàn)家規模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)；省級以上研發(fā)機構超過(guò)1.5萬(wàn)家。2024年，國家級經(jīng)開(kāi)區實(shí)現地區生產(chǎn)總值16.9萬(wàn)億元人民幣，規模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等“四上”企業(yè)吸納的就業(yè)超過(guò)2400萬(wàn)人。

三是主動(dòng)服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展，帶動(dòng)欠發(fā)達地區的經(jīng)濟建設。國家級經(jīng)開(kāi)區立足比較優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)轉移承接、園區合作共建，拓展了東部沿海地區的發(fā)展腹地，增強了欠發(fā)達地區的發(fā)展動(dòng)力。2024年，中西部和東北地區的經(jīng)開(kāi)區實(shí)現地區生產(chǎn)總值6.65萬(wàn)億元人民幣和工業(yè)生產(chǎn)總值3.73萬(wàn)億元人民幣，分別達到了東部地區經(jīng)開(kāi)區的67%和74%。同時(shí)，眾多國家級經(jīng)開(kāi)區積極援疆援藏援邊，為推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟提供了有力支撐。

四是創(chuàng )新優(yōu)化管理體制，建設一流營(yíng)商環(huán)境。國家級經(jīng)開(kāi)區持續建設市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、精簡(jiǎn)高效的選人用人、運營(yíng)管理、招商引資等體制機制。目前，約60%的國家級經(jīng)開(kāi)區內設機構數量不超過(guò)10個(gè)，可為企業(yè)提供全流程、高質(zhì)量的便捷政務(wù)服務(wù)。同時(shí)，國家級經(jīng)開(kāi)區與區內的30多個(gè)自貿試驗區的片區和60多家綜合保稅區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，具有開(kāi)放平臺的疊加優(yōu)勢，形成了要素流動(dòng)、權益保護、市場(chǎng)秩序等多方面的制度創(chuàng )新成果。

下一步，商務(wù)部將重點(diǎn)做好以下三方面工作：一是牽頭協(xié)調落實(shí)《工作方案》各項政策舉措，推動(dòng)各地各部門(mén)研究出臺配套措施，在要素保障、安排改革試點(diǎn)任務(wù)、下放經(jīng)濟管理審批權限等方面提供更大支持。二是持續打造“投資中國—選擇經(jīng)開(kāi)”品牌，支持國家級經(jīng)開(kāi)區積極探索實(shí)踐，提高招商質(zhì)效，拓展外資來(lái)源，促進(jìn)在華外資企業(yè)再投資。三是指導國家級經(jīng)開(kāi)區進(jìn)一步建立權責清晰、規范高效的現代開(kāi)發(fā)區管理制度，提升公共服務(wù)能力和市場(chǎng)化運作水平；完善動(dòng)態(tài)管理機制，加強全周期管理。

謝謝。

2025-05-27 10:27:24

感謝這位記者的提問(wèn)，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。我部主要從以下幾方面，促進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區高質(zhì)量發(fā)展。

在減污降碳協(xié)同方面，我們聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。2023年12月，發(fā)布了包括21個(gè)城市和43個(gè)產(chǎn)業(yè)園區的試點(diǎn)名單，其中有不少?lài)壹壗?jīng)開(kāi)區，像北京經(jīng)開(kāi)區、南通經(jīng)開(kāi)區、廣州南沙經(jīng)開(kāi)區等都在這里面。這些地方開(kāi)展減污降碳協(xié)同路徑探索，積極創(chuàng )新管理制度。去年10月，我們還聯(lián)合中國人民銀行等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設的意見(jiàn)》，支持城市和產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)，引導金融機構支持減污降碳等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提供資金助力。

在促進(jìn)綠色低碳發(fā)展方面，我們著(zhù)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。我們聯(lián)合商務(wù)部、工業(yè)和信息化部持續推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區建設，目前已建成生態(tài)工業(yè)園區73家，其中43家是國家級經(jīng)開(kāi)區。2023年度統計數據顯示，73家生態(tài)工業(yè)園區創(chuàng )造了全國8.5%的工業(yè)增加值，而COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量?jì)H占全國工業(yè)排放的5.2%、4.0%、0.8%和1.3%，主要污染物排放強度比全國工業(yè)排放水平要低84%，固廢綜合利用率達到89%以上，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護方面取得了不錯的成效。此外，我們還以全過(guò)程污染預防為核心，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)強制性審核，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng )新試點(diǎn)，篩選推廣先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、園區和區域在節能、節水、節材、減污和降碳等方面不斷進(jìn)步，實(shí)現源頭減量、過(guò)程減排、末端治理以及綜合利用。

在環(huán)評方面，我們依法推進(jìn)國家級經(jīng)開(kāi)區規劃環(huán)評審查，2024年以來(lái)，已經(jīng)審查了6家國家級經(jīng)開(kāi)區的規劃環(huán)評，對規劃提出了優(yōu)化調整建議，目的就是讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護能夠協(xié)調起來(lái)。我們進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價(jià)改革，選取了16家產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展優(yōu)化環(huán)評分類(lèi)管理試點(diǎn)，其中4家是國家級經(jīng)開(kāi)區，組織制定完善試點(diǎn)園區環(huán)境準入清單，探索完善排污許可管理。

接下來(lái)，我們會(huì )持續開(kāi)展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)，建立健全重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同標準體系。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)新型工業(yè)化、促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效為目標，修訂印發(fā)生態(tài)工業(yè)園區管理辦法和標準，持續推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區建設，進(jìn)一步提升工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設水平。做好國家級經(jīng)開(kāi)區規劃環(huán)評的服務(wù)保障工作，支持有條件的經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展深化環(huán)境影響評價(jià)改革試點(diǎn)。

我就回答到這里。謝謝！

2025-05-27 10:37:19

謝謝您對市場(chǎng)監管工作的關(guān)心關(guān)注。國家級經(jīng)開(kāi)區是我們經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，同時(shí)也是體制機制改革的“試驗田”。因此，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升企業(yè)的獲得感方面，國家級經(jīng)開(kāi)區也需要不斷探索創(chuàng )新，為全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

大家都知道，去年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院針對企業(yè)反映比較集中、涉及部門(mén)比較多的事項，部署推動(dòng)了“高效辦成一件事”改革，市場(chǎng)監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，以企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)信息變更、注銷(xiāo)登記、遷移登記等涉企“一件事”為重點(diǎn)，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，努力為企業(yè)和群眾提供環(huán)節更少、周期更短、流程更優(yōu)、成本更低的服務(wù)。比如，原來(lái)企業(yè)辦理跨登記機關(guān)轄區遷移時(shí)，有的登記機關(guān)為了把企業(yè)留住，扣著(zhù)檔案不給，影響了企業(yè)在全國自由流動(dòng)。市場(chǎng)監管總局今年2月10日公布了《經(jīng)營(yíng)主體登記檔案管理辦法》，規定企業(yè)可以直接向遷入地登記機關(guān)提出變更登記、遷入檔案申請，由遷入地登記機關(guān)直接向遷出地登記機關(guān)調取檔案。同時(shí)也規定，如果登記機關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )能夠調閱電子檔案的，在遷移過(guò)程中就可以直接辦理變更登記，這樣方便了企業(yè)，為高效配置資源要素、促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設起到了很好的推動(dòng)作用。

下一步，市場(chǎng)監管總局將堅持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，鼓勵國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區結合地區特色和行業(yè)特點(diǎn)，聚焦企業(yè)和群眾涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的市場(chǎng)監管領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“減時(shí)間、減環(huán)節、減材料、減跑動(dòng)”，形成具有本地區特色的“高效辦成一件事”事項，具備復制條件的，積極宣傳推廣。

當然，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境除了讓企業(yè)辦事更加方便以外，還需要進(jìn)一步規范行政執法，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。近年來(lái)，市場(chǎng)監管總局全面深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管，深入推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合抽查，積極探索非現場(chǎng)無(wú)感式檢查，盡量做到“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。2024年全年上門(mén)檢查次數與2023年相比大幅減少，有效減輕了企業(yè)負擔，讓企業(yè)能夠將更多精力投入到自身發(fā)展上。同時(shí)，市場(chǎng)監管總局去年印發(fā)了《關(guān)于牢固樹(shù)立監管為民理念 推行服務(wù)型執法的指導意見(jiàn)》，在全國市場(chǎng)監管部門(mén)推行“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過(guò)罰相當、事后回訪(fǎng)”的服務(wù)型執法新模式，進(jìn)一步推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

下一步，市場(chǎng)監管總局將進(jìn)一步嚴格規范涉企行政檢查，不斷優(yōu)化以企業(yè)信用為基礎的分級分類(lèi)監管模式，根據企業(yè)信用風(fēng)險的高低合理確定、動(dòng)態(tài)調整抽查比例和頻次，對持續保持良好信用的企業(yè)無(wú)事不擾，真正減輕企業(yè)負擔。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法，既保持監管力度又彰顯執法溫度，以規范化的行政執法激發(fā)市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)法治保障。

我就介紹這些，謝謝。

2025-05-27 10:48:36

謝謝。這次出臺的《工作方案》中，有不少是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉移、促進(jìn)園區合作共建、服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展的內容，有比較強的針對性，而且有很好的實(shí)踐基礎。長(cháng)期以來(lái)，國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)揮了體制機制、產(chǎn)業(yè)人才等各方面優(yōu)勢，爭當區域開(kāi)放和區域協(xié)調發(fā)展排頭兵，服務(wù)地方經(jīng)濟建設，促進(jìn)區域間合作聯(lián)動(dòng)，應該說(shuō)成效比較顯著(zhù)，主要有以下幾個(gè)方面：

首先，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮化，成為所在地區高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。國家級經(jīng)開(kāi)區特別是早期的園區，往往是從荒山、灘涂起步，經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展，大多數現在已經(jīng)建成了當地最為宜居宜業(yè)的區域，集聚了大量經(jīng)營(yíng)主體和就業(yè)人口，相關(guān)情況剛才凌激副部長(cháng)已經(jīng)介紹過(guò)了。國家級經(jīng)開(kāi)區在自身發(fā)展的同時(shí)，還在不斷輻射帶動(dòng)周邊。舉個(gè)例子，合肥經(jīng)開(kāi)區圍繞新能源汽車(chē)、電子信息等領(lǐng)域的頭部企業(yè)，推動(dòng)了100多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈配套項目在周邊的縣市落地，涉及的范圍不僅有合肥本市的肥西、廬江和長(cháng)豐等縣，還包括六安市的舒城縣。

其次，強化跨區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉移承接、合理布局。目前全國232家國家級經(jīng)開(kāi)區，遍布31個(gè)?。▍^、市），產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦等各方面互補性很強。我們支持成立了長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級經(jīng)開(kāi)區協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，持續舉辦了各類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉移對接活動(dòng)，引導東部地區的園區“騰籠換鳥(niǎo)”，支持中西部地區園區“筑巢引鳳”。比如，福建寧德東僑經(jīng)開(kāi)區與江西宜春經(jīng)開(kāi)區合作，推動(dòng)一批鋰電行業(yè)核心配套項目由東部地區轉到中西部地區落戶(hù)。

最后是加強園區結對幫扶，支持欠發(fā)達地區提升發(fā)展水平。我們引導國家級經(jīng)開(kāi)區根據“政府引導、市場(chǎng)主導”原則，開(kāi)展了多種形式合作共建和援疆援藏援邊，目前開(kāi)展的合作項目有將近700個(gè)。比如，如皋經(jīng)開(kāi)區就向拉薩經(jīng)開(kāi)區派駐了掛職干部，傳授了招商引資、城市管理等各方面的經(jīng)驗。長(cháng)春汽車(chē)經(jīng)開(kāi)區支持了新疆吉木乃邊合區，在延邊地區開(kāi)展商品車(chē)跨境物流運輸、檢測維修、報關(guān)報稅服務(wù)等業(yè)務(wù)。寧波、增城東部國家級經(jīng)開(kāi)區與贛南等原中央蘇區國家級經(jīng)開(kāi)區結對共建，支持了贛南投資貿易促進(jìn)工作，取得了良好成效。謝謝！

2025-05-27 10:51:15

感謝這位記者的提問(wèn)，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。我們高度重視碳排放統計核算工作，這也是推動(dòng)降碳非常重要的一項基礎性工作。2022年，我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，提出開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。2023年12月，發(fā)布了第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)名單，將天津經(jīng)開(kāi)區、宜興經(jīng)開(kāi)區等國家級經(jīng)開(kāi)區納入其中。試點(diǎn)園區立足主導產(chǎn)業(yè)特色，探索開(kāi)展園區碳排放統計核算，研究統籌排污許可和碳排放管理，提升基礎設施綠色低碳發(fā)展水平。

為構建完善碳排放統計核算體系，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)印發(fā)了《完善碳排放統計核算體系工作方案》，系統部署了23項重點(diǎn)任務(wù)。在國家和地區層面，我部推動(dòng)國家和省級溫室氣體清單編制，初步構建了以統計數據為主，研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)層面數據為輔的數據收集機制，提升排放數據的準確性和時(shí)效性。目前已經(jīng)編制完成了2015-2021年時(shí)間序列的國家溫室氣體清單，也初步完成了2022年清單的編制，同時(shí)正在修訂《省級溫室氣體清單編制指南》。

在行業(yè)企業(yè)層面，按照集中編制、集中協(xié)調、集中審核的原則，市場(chǎng)監管總局和生態(tài)環(huán)境部共同推動(dòng)研制碳排放核算相關(guān)標準，發(fā)布了9項行業(yè)碳排放核算相關(guān)標準。結合全國碳排放權交易市場(chǎng)的建設需求，我部正穩步有序推進(jìn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算報告與核查技術(shù)規范的研究，先后制修訂發(fā)布了發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放核算與核查指南等8項全國碳市場(chǎng)技術(shù)規范，建立全國碳市場(chǎng)管理平臺，并持續優(yōu)化相關(guān)功能，提升了碳排放精細化管理水平。

在產(chǎn)品層面，我部會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)了《產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引》，同時(shí)著(zhù)手研制產(chǎn)品碳足跡因子數據庫的相關(guān)規范。正式發(fā)布了2023年電力碳足跡因子數據，填補了國內因子數據的空白。正在開(kāi)展煤、油、氣等其他基礎能源和交通運輸等領(lǐng)域通用碳足跡因子研究。

此外，我部會(huì )同國家統計局等相關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)國家溫室氣體排放因子數據庫建設，今年1月，正式上線(xiàn)了國家溫室氣體排放因子數據庫第一版，首次發(fā)布了297個(gè)排放因子，大幅提升了我國碳排放因子本地化水平。同時(shí)，還在加快完善相關(guān)制度規范，為經(jīng)開(kāi)區和區內企業(yè)碳排放統計核算和產(chǎn)品碳足跡管理提供科學(xué)依據和基礎數據支撐。

接下來(lái)，我們會(huì )加快完善相關(guān)工作體系，健全標準體系頂層設計，加快研究發(fā)布碳排放統計核算相關(guān)標準和技術(shù)規范，推動(dòng)建立兼具中國特色和國際影響的碳足跡管理體系。我們還將組織開(kāi)展企業(yè)培訓和人才培養，提升企業(yè)碳排放統計核算和碳足跡管理能力。并且持續完善國家溫室氣體排放因子數據庫，進(jìn)一步夯實(shí)碳排放數據基礎，為能耗雙控逐步轉向碳排放雙控提供堅實(shí)的數據支撐。

謝謝。

2025-05-27 10:58:34

國家級經(jīng)開(kāi)區是先進(jìn)制造業(yè)的集聚區，也是現代服務(wù)業(yè)的新興增長(cháng)點(diǎn)，具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的獨特優(yōu)勢。我們將在“一個(gè)加強、三個(gè)加快”四方面，出臺支持國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體措施。

第一是“一個(gè)加強”，就是加強科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的深度融合。目前，國家級經(jīng)開(kāi)區擁有超過(guò)700家國家級的孵化器和眾創(chuàng )空間，高新技術(shù)企業(yè)數量占全國的18.3%。下一步，我們將重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的融合聯(lián)動(dòng)，達到“1+1”大于“2”的效果。如發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵區內企業(yè)牽頭打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)合體；支持有條件的經(jīng)開(kāi)區設立離岸創(chuàng )新基地，探索海外研發(fā)、境內轉化；結合重大科技創(chuàng )新平臺、公共服務(wù)平臺的布局，打通產(chǎn)業(yè)驗證、規?；a(chǎn)及檢驗測試、質(zhì)量控制等成果轉化的全鏈條。同時(shí)，優(yōu)化知識產(chǎn)權保護、商標品牌戰略實(shí)施、科研項目申報等各方面服務(wù)管理，為創(chuàng )新發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

“三個(gè)加快”：第一個(gè)“加快”就是要加快傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級。國家級經(jīng)開(kāi)區規模以上的工業(yè)企業(yè)數量約占全國的14%，正在積極運用新技術(shù)、新模式改造提升傳統的石化、機械、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)。比如說(shuō)新鄉經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)再生纖維等“綠紡”技術(shù)，帶動(dòng)打造100多種拳頭產(chǎn)品；紹興柯橋經(jīng)開(kāi)區應用智能制造、數碼技術(shù)改造印染產(chǎn)業(yè)，部分產(chǎn)品生產(chǎn)效率提升40%，交付周期縮短一半。下一步，我們將圍繞傳統產(chǎn)業(yè)綠色化、數字化、智能化轉型等需要，支持國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展重大技術(shù)改造升級和大規模設備更新，招引和培育“專(zhuān)精特新”、單項冠軍企業(yè)，做強鏈主企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

第二個(gè)“加快”是加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。近年來(lái)，國家級經(jīng)開(kāi)區大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，覆蓋了新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、海洋裝備等多個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)常是一個(gè)行業(yè)、在一家園區就形成千億級產(chǎn)值規模的產(chǎn)業(yè)集群。下一步，我們將引導國家級經(jīng)開(kāi)區立足前期的良好基礎，繼續做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)，同時(shí)持續深化國際合作，持續開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道。

第三個(gè)“加快”是加快布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)。目前，國家級經(jīng)開(kāi)區在這方面已經(jīng)有了創(chuàng )新實(shí)踐，比如說(shuō)北京經(jīng)開(kāi)區招引、培育了機器人產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，杭州經(jīng)開(kāi)區布局元宇宙、合成生物等產(chǎn)業(yè)，江寧經(jīng)開(kāi)區打造未來(lái)網(wǎng)絡(luò )，都取得了積極成效。下一步，我們將支持國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化器和先導區，加強未來(lái)產(chǎn)業(yè)的計量體系和能力建設，加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局。

謝謝！

2025-05-27 11:03:05

請繼續提問(wèn)，還有兩位記者舉手。

2025-05-27 11:03:35

謝謝，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。如您所講，招商引資是國家級經(jīng)開(kāi)區的主要功能和職責，商務(wù)部在“投資中國”品牌下，正在積極打造“選擇經(jīng)開(kāi)”的子品牌，連著(zhù)叫“投資中國—選擇經(jīng)開(kāi)”。我們主要做了以下幾方面的工作：

一是舉辦一系列有針對性的招商引資活動(dòng)。大家知道，新冠肺炎疫情結束后，各地都在迅速恢復對外招商引資。商務(wù)部也率先積極組團，赴歐美、日韓、新加坡、海灣等一些傳統和新興引資來(lái)源地開(kāi)展工作。我們在組團過(guò)程中，每次都邀請有關(guān)國家級經(jīng)開(kāi)區的代表參加，主要是針對引資國別，選擇產(chǎn)業(yè)匹配度高、合作潛力大的有關(guān)國家級經(jīng)開(kāi)區。比如，我們赴日本的招商引資團里，邀請了大連、青島的經(jīng)開(kāi)區代表，還有浙江嘉興的經(jīng)開(kāi)區，也都參加了我們的招商引資團。在日本，積極推介海洋裝備、半導體、工業(yè)機器人，還有數字經(jīng)濟等領(lǐng)域項目，和日本企業(yè)進(jìn)行洽談。再比如，我們組織了天津、武漢、西安、太原等經(jīng)開(kāi)區和蘇州工業(yè)園代表，赴德國、英國、瑞典等國家，對接了綠色能源、汽車(chē)、生物技術(shù)和新一代信息技術(shù)等項目。在這些國家，既和跨國公司進(jìn)行洽談，又對接了一大批獨角獸企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。今年10月，我們還將在武漢舉辦中國北歐經(jīng)貿合作論壇，在此期間，組織“開(kāi)發(fā)區對話(huà)500強”活動(dòng)，屆時(shí)將邀請長(cháng)三角和成渝等地區的多家國家級經(jīng)開(kāi)區參與。

二是創(chuàng )新打造園區引資場(chǎng)景。支持國家級經(jīng)開(kāi)區盤(pán)活存量資本、新增再投資、引入股權投資，加快綠色、數字和智能化轉型，深化國際合作園區建設，創(chuàng )新引資場(chǎng)景。比如，在綠色轉型方面，我們已經(jīng)會(huì )同生態(tài)環(huán)境部建設了一批生態(tài)工業(yè)園區。今年6、7月份，我們將在成都召開(kāi)國家級經(jīng)開(kāi)區綠色發(fā)展會(huì )議，深入探討綠色低碳發(fā)展的相關(guān)技術(shù)和應用，并且對接項目投資。同時(shí)，我們積極推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區等園區的國際合作，已經(jīng)和有關(guān)國家共建了中德江蘇太倉、中德青島、中奧蘇通（也就是中國、奧地利在江蘇南通共建的園區），還有中法成都、中國瑞士鎮江和中國韓國鹽城的一批合作產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，今年9月，我們將在廈門(mén)舉辦第二十五屆中國國際投資貿易洽談會(huì )，期間將舉辦國際合作園區建設對接交流活動(dòng)，與有關(guān)國家和外國商協(xié)會(huì )合作開(kāi)展有關(guān)招商引資活動(dòng)。

三是積極促進(jìn)東中西部協(xié)同引資。近年來(lái)，我們積極支持東、中、西部國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展聯(lián)動(dòng)招商，今年將在投洽會(huì )期間舉辦專(zhuān)門(mén)的聯(lián)動(dòng)招商對接會(huì )，圍繞裝備制造、金融服務(wù)、信息服務(wù)等產(chǎn)供鏈，組織東、中、西部經(jīng)開(kāi)區協(xié)作招商。同時(shí)，這幾年商務(wù)部每年在廣西和云南輪流舉辦沿邊臨港地區承接產(chǎn)業(yè)轉移項目對接會(huì )，支持東部經(jīng)開(kāi)區和東部地區的外資企業(yè)到沿邊地區尋找發(fā)展機會(huì )。同時(shí)，也邀請了中部和西部的經(jīng)開(kāi)區積極參與。

此外，我們還在開(kāi)展經(jīng)驗交流和業(yè)務(wù)培訓，總結推廣招商引資的優(yōu)秀實(shí)踐案例，交流營(yíng)商環(huán)境建設經(jīng)驗，提升國家級經(jīng)開(kāi)區招商引資、服務(wù)企業(yè)水平，進(jìn)一步加強招商引資隊伍能力建設。謝謝。

2025-05-27 11:13:08

最后一個(gè)問(wèn)題。

2025-05-27 11:13:37

謝謝您的提問(wèn)。黨中央、國務(wù)院高度重視開(kāi)放平臺建設和招商引資工作。這次《工作方案》有針對性地提出了支持措施，加強經(jīng)開(kāi)區要素保障，這點(diǎn)也是各個(gè)國家級經(jīng)開(kāi)區高度關(guān)注的問(wèn)題。

首先在土地要素方面，目前部分國家級經(jīng)開(kāi)區特別是東部地區的一些國家級經(jīng)開(kāi)區土地開(kāi)發(fā)已經(jīng)接近飽和，園區建設和企業(yè)的投資擴產(chǎn)需求得不到充分滿(mǎn)足?！豆ぷ鞣桨浮妨⒆銓?shí)際情況，通過(guò)單列用地指標、支持立體開(kāi)發(fā)、加大混合用地和新興產(chǎn)業(yè)用地供給等多種形式，提升土地利用效率，保障先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)項目等合理用地需求。此外，還要求國家級經(jīng)開(kāi)區工業(yè)用地原則上應該供給“標準地”，也就是已經(jīng)完成了環(huán)評、能評等評估，帶著(zhù)建設規劃等一系列標準出讓建設用地，助力企業(yè)拿地后迅速開(kāi)工，加快項目落地。

第二是在人才要素方面，國家級經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多面廣，需要各類(lèi)高層次管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才。我們支持國家級經(jīng)開(kāi)區在全球范圍招引高層次人才，并且為這些外籍人士在工作就業(yè)、落戶(hù)、就醫、子女教育等各方面創(chuàng )造良好環(huán)境；同時(shí)，也支持通過(guò)產(chǎn)教融合、“雙元制”試點(diǎn)等方式培養產(chǎn)業(yè)技能人才，促進(jìn)人才需求供給的有效對接。這方面做得比較好的是江蘇省，他們發(fā)揮了德資企業(yè)的集聚優(yōu)勢，借鑒德國職業(yè)教育經(jīng)驗，開(kāi)展了“中德雙元制職業(yè)教育”項目，取得了良好效果。

第三個(gè)方面是在資金要素方面，允許各地區統籌用好地方政府專(zhuān)項債券等資金，支持國家級經(jīng)開(kāi)區建設、產(chǎn)業(yè)項目建設，這點(diǎn)也是經(jīng)開(kāi)區反映含金量很高的一項政策，需要各地政府積極去落實(shí)。同時(shí)，支持國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)建設主體通過(guò)上市融資等方式，拓展融資渠道。比如，蘇州工業(yè)園區的開(kāi)發(fā)主體中新集團就已經(jīng)在A(yíng)股上市。后續如果有經(jīng)開(kāi)區符合條件，我們將與有關(guān)部門(mén)予以支持。此外，鼓勵各類(lèi)金融機構根據科技型中小企業(yè)的實(shí)際貢獻，精準加大融資支持力度，更好地服務(wù)國家級經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

謝謝。

2025-05-27 11:19:03

今天的吹風(fēng)會(huì )就到這里，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友的參與。大家再見(jiàn)！

2025-05-27 11:20:38