打造中國交通“第五極”
近日，武漢、合肥、南昌、長(cháng)沙、太原、鄭州聯(lián)合發(fā)起《中部六省省會(huì )城市交通運輸協(xié)同發(fā)展合作倡議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《倡議》），提出攜手構建中部國際性綜合交通樞紐集群，共同打造中國交通“第五極”。
這是“中國交通‘第五極’”這一概念，首次出現在地方政府相關(guān)文件中。據了解，《倡議》中六市達成“中部樞紐、六市聯(lián)動(dòng)，交通先行、協(xié)同發(fā)展”合作共識。
數據顯示，中部六省以全國10.7%的國土面積，承載了約全國1/4的人口，貢獻著(zhù)全國近22%的GDP。交通領(lǐng)域的數據尤為突出：高鐵運營(yíng)里程占全國的34.5%，公路網(wǎng)密度是全國平均水平的2.5倍，民航機場(chǎng)密度為全國平均水平的1.4倍，高等級內河航道里程占全國總量的40%以上。
中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、長(cháng)江經(jīng)濟帶智庫聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)秦尊文向中國新聞周刊表示，在國家綜合交通規劃中，中部地區六個(gè)省會(huì )城市都是重要交通樞紐，“要么是國際性的，要么是全國性的”，這為打造中國交通“第五極”奠定了基礎。
中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)宋向清表示，攜手構建中部國際性綜合交通樞紐集群，有助于中部地區更好地發(fā)揮承東啟西、連南接北的區位優(yōu)勢，進(jìn)一步強化中部地區作為全國重要交通樞紐的地位，推動(dòng)區域間的互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展。
“機遇難得”
當前，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經(jīng)濟圈，共同構成了我國綜合立體交通網(wǎng)主骨架的“四極”。
有分析認為，在國家層面雖然沒(méi)有明確劃定“第五極”，但中部地區具備承東啟西、連南接北的天然通道優(yōu)勢，在全國區域發(fā)展格局中具有重要戰略地位，打造中國交通“第五極”條件得天獨厚。
在國家綜合交通規劃中，中部地區六個(gè)省會(huì )都有明確的定位：武漢、鄭州被確定為國際性綜合交通樞紐城市，而合肥、南昌、長(cháng)沙、太原則被認定為全國性綜合交通樞紐城市。省會(huì )城市以外，還有不少城市也被定位為全國性綜合交通樞紐城市，包括洛陽(yáng)、襄陽(yáng)、宜昌、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、九江等。在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，這為中部六省省會(huì )共同打造中國交通“第五極”奠定了基礎。
在秦尊文看來(lái)，六個(gè)省會(huì )城市聯(lián)手打造中國交通“第五極”，是暢通國際國內“雙循環(huán)”的客觀(guān)需要。他說(shuō)，中央明確提出要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中部六省在國內大循環(huán)中居于中樞地位，六個(gè)省會(huì )又是六個(gè)省份的核心，所以打造中國交通“第五極”的區位條件非常好。
“區位和交通的深度融合，將使中部地區在全國發(fā)展格局中成為內需市場(chǎng)的關(guān)鍵節點(diǎn)，符合國家擴大內需、提振消費、培育新的增長(cháng)極，以及建設戰略腹地需要，機遇難得?！鼻刈鹞姆治?。
宋向清向中國新聞周刊表示，中部地區六省會(huì )城市在交通等領(lǐng)域已有一些合作基礎和經(jīng)驗，如在鐵路、公路、航空等方面的互聯(lián)互通項目，以及在交通管理、服務(wù)等方面的合作探索，這些也為共同打造交通“第五極”奠定了一定的合作基礎。
秦尊文還提到，盡管打造“中國交通‘第五極’”是一個(gè)新概念，但中部地區憑借其獨特優(yōu)勢，完全有基礎、有條件、有機會(huì )成為繼長(cháng)三角、粵港澳大灣區、京津冀和成渝地區雙城經(jīng)濟圈之后的交通“第五極”。
他說(shuō)，中部地區是其他“四極”相互聯(lián)通的必經(jīng)之地，無(wú)論是從南到北——從粵港澳大灣區到京津冀，還是從東到西——從長(cháng)三角到成渝，都要經(jīng)過(guò)中部地區，中部地區的樞紐地位決定了打造交通“第五極”是客觀(guān)需要。
宋向清說(shuō)，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，區域間的交通聯(lián)系日益緊密，對于高效、便捷、綜合的交通運輸體系的需求也愈發(fā)迫切。共同打造交通“第五極”，能有效應對中部地區客貨運輸需求的持續增長(cháng)，進(jìn)而增強該區域的整體競爭力。
另外，六省會(huì )城市攜手合作，可以整合各方資源，實(shí)現優(yōu)勢互補，避免重復建設和資源浪費，提高交通基礎設施建設和運營(yíng)的效率和效益。
如何破局？
在秦尊文看來(lái)，中部地區身處內陸中心，在連接國內交通上具有非常便利的條件，但短板同樣也比較突出，比如國際聯(lián)通性不足?！把睾５貐^直接就可以出海，非常方便；西部地區面向中亞、歐洲、南亞地方都可以直接聯(lián)通，中部地區國際交往不是特別方便?！彼f(shuō)。
宋向清提到，與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區相比，中部地區的國際航線(xiàn)、班輪航線(xiàn)等相對較少，國際運輸通道不夠暢通，與國際主要經(jīng)濟區域的直接聯(lián)系不夠緊密，在一定程度上影響了中部地區交通的國際化水平和對外開(kāi)放程度。
此外，在秦尊文看來(lái)，中部六個(gè)省會(huì )交通樞紐作用還沒(méi)發(fā)揮到最優(yōu)。他說(shuō)，中部六省省會(huì )在交通領(lǐng)域各有特點(diǎn)，但六省省會(huì )之間合作還不是特別密切?！耙驗槭?huì )之間并不相連，還有賴(lài)于這六個(gè)省要進(jìn)一步密切合作?！彼f(shuō)。
秦尊文認為，打造中國交通“第五極”破局的關(guān)鍵在于加強省際合作?！傲鶄€(gè)省會(huì )要圍繞中部崛起總體目標，加強交通上的互聯(lián)互通，提高運行效率?！彼f(shuō)，湖北、湖南、江西三省初步有些合作，另外長(cháng)江下游從安徽到湖北也有一些合作，今后力度還要進(jìn)一步加大。
據了解，經(jīng)各方協(xié)商，六市將攜手構建高效暢通的現代化綜合交通體系，加快沿江、京九、呼南等高速鐵路建設，布局中部地區“三縱四橫”高鐵網(wǎng)，推進(jìn)長(cháng)江航道整治，協(xié)同推動(dòng)三峽水運新通道等項目規劃建設。六市還將推進(jìn)旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，聯(lián)合開(kāi)展綜合運輸服務(wù)“一票制、一單制、一箱制”試點(diǎn)，推進(jìn)長(cháng)江航運信息資源整合，拓展低空經(jīng)濟場(chǎng)景應用，推動(dòng)跨區域交通和旅游融合發(fā)展。
在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(cháng)曾剛看來(lái)，武漢和鄭州應對標各自定位，共建貫通中國南北的物流走廊，在江海聯(lián)運、提升高鐵中轉效率等方面進(jìn)一步強化樞紐地位?！昂戏?、太原、長(cháng)沙、南昌等地可基于各自的區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎和交通優(yōu)勢，打造特色通道，形成差異化分工，避免同質(zhì)化競爭?！?
宋向清說(shuō)，關(guān)鍵在于加強協(xié)同合作機制建設，建立高效的省際協(xié)調機制和城市間合作平臺，加強在交通規劃、建設、運營(yíng)等方面的統籌協(xié)調，打破行政壁壘，實(shí)現政策協(xié)同、規劃對接、項目同步，形成強大的協(xié)同合力。
期待經(jīng)濟“第五極”
值得一提的是，《倡議》提出，將秉持“統籌謀劃、深度對接、資源共享、優(yōu)勢互補”工作原則，全力肩負起“在更高起點(diǎn)上扎實(shí)推動(dòng)中部地區崛起”的歷史重任。
打造中國交通“第五極”背后，是外界對于中國經(jīng)濟“第五極”的期待。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈共同構成了中國經(jīng)濟增長(cháng)的“四極”。在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，如何以交通為支點(diǎn)，將交通優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動(dòng)中部地區崛起為經(jīng)濟“第五極”才是關(guān)鍵。
在業(yè)內人士看來(lái)，盡管中部地區的區位優(yōu)勢明顯，在區域發(fā)展格局中舉足輕重，但發(fā)展不平衡等問(wèn)題依然突出。首先，中部六省之間、各省內部發(fā)展均面臨不平衡挑戰。其次，中部六省一定程度上還存在產(chǎn)業(yè)雷同、過(guò)度競爭、供應鏈配套能力不強等問(wèn)題。再者，與東部地區相比，中部地區在吸引國內外高端創(chuàng )新資源、國家戰略科技力量建設以及重大創(chuàng )新平臺布局上還有一定差距。
在宋向清看來(lái)，通過(guò)建設交通基礎設施，能夠改善偏遠地區和經(jīng)濟欠發(fā)達地區的交通條件，提升其與中心城市的交通便利性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向這些地區轉移，帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展，縮小區域內部的發(fā)展差距。
他還提到，國際性綜合交通樞紐集群的建設，有助于提升中部六省會(huì )城市的知名度和影響力，吸引更多的投資、人才和創(chuàng )新資源，促進(jìn)城市的可持續發(fā)展，增強中部地區在全國城市體系中的競爭力，縮小與東部發(fā)達地區的差距。
“把交通優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢，這是建設交通‘第五極’的重要意義?！鼻刈鹞恼f(shuō)，中部六省可以把交通優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟與發(fā)展優(yōu)勢，使交通“第五極”躍升為經(jīng)濟“第五極”。
“首先就是要加強交通聯(lián)系，交通聯(lián)系不緊密，一切都是空談?！鼻刈鹞恼f(shuō)。在他看來(lái)，通過(guò)打造交通“第五極”，中部六省省會(huì )可以更好地融入全國大市場(chǎng)，對接國際大市場(chǎng)，更好地利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源?？梢越柚煌▋?yōu)勢發(fā)展樞紐經(jīng)濟，把沿海和國際的產(chǎn)業(yè)吸引過(guò)來(lái)。
中部地區存在多個(gè)城市群，如長(cháng)江中游城市群、中原城市群等。宋向清提到，交通建設可以打破地域之間的限制，加強城市群之間的聯(lián)系，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補，實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展。
不過(guò)，他也提到，中部地區區域發(fā)展不平衡以及各省內部發(fā)展不平衡的問(wèn)題由來(lái)已久，涉及經(jīng)濟、社會(huì )、文化等多個(gè)方面的因素，僅僅依靠交通建設難以在短期內徹底改變這一現狀。即使交通條件改善，產(chǎn)業(yè)轉移和資源流動(dòng)也需要一定的時(shí)間和過(guò)程才能對區域協(xié)調發(fā)展產(chǎn)生顯著(zhù)效果。
他說(shuō)，實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展需要交通、產(chǎn)業(yè)、政策等多方面因素的協(xié)同作用。交通建設只是其中的一個(gè)重要方面，如果不能與其他要素有效協(xié)調，如產(chǎn)業(yè)政策不配套、人才流動(dòng)機制不完善等，交通建設對區域協(xié)調發(fā)展的促進(jìn)作用可能會(huì )受到一定限制。
