國務(wù)院關(guān)于《黃河流域國土空間規劃
（2021—2035年）》的批復
國函〔2025〕37號
自然資源部：
你部關(guān)于報請批準《黃河流域國土空間規劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F批復如下：
一、原則同意自然資源部組織起草的《黃河流域國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥菄壹墖量臻g專(zhuān)項規劃，是黃河流域空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，堅持共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略部署，強化水資源剛性約束，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，保障國家能源與糧食安全，不斷優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，推動(dòng)城鄉人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著(zhù)成效，開(kāi)創(chuàng )黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面，讓黃河成為造福人民的幸福河。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，黃河流域耕地保有量不低于25921.71萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于21544.88萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于39.60萬(wàn)平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以?xún)?；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過(guò)國家下達指標。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定地質(zhì)災害、洪澇、森林防火等風(fēng)險控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)。
三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。按照主體功能定位，推動(dòng)黃河源區、黃河“幾”字彎地區、黃河下游地區協(xié)同發(fā)展，增強區域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強與京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、長(cháng)三角地區等區域重大戰略地區的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。在黃河源區，一體化保護高寒地區生態(tài)系統整體性，支撐打造生態(tài)文明建設高地；以自然恢復為主全面推進(jìn)黃河源區生態(tài)修復，筑牢三江源“中華水塔”生態(tài)安全屏障。在黃河“幾”字彎地區，重點(diǎn)治理晉陜寧蒙黃土區水土流失，推進(jìn)黃河左右岸線(xiàn)流沙及沿線(xiàn)“沙頭、沙口、沙源”治理；打造規模連片高質(zhì)量的糧食生產(chǎn)基地，合理拓展糧食生產(chǎn)潛力空間；推進(jìn)沿黃城市集聚集約發(fā)展，培育新興增長(cháng)極；充分利用沙漠、戈壁、荒漠等建設重要清潔能源走廊；實(shí)施地表水地下水聯(lián)合調蓄和戰略?xún)?，堅決遏制挖湖造景。在黃河下游地區，增強山東半島、中原城市群與京津冀、長(cháng)三角等城市群之間的區域聯(lián)系和融合發(fā)展；實(shí)施灘區差別化空間管控，增強下游洪澇災害防御能力；加強生態(tài)系統綜合治理，強化黃河入?？诘貐^綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間保障。完善主體功能區配套政策，推動(dòng)黃河源區、黃河“幾”字彎地區、黃河下游地區優(yōu)化人口、資源、產(chǎn)業(yè)合理配置，推動(dòng)區域整體統籌產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈布局，依托城市群、都市圈和中心城市打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新高地，為構建新發(fā)展格局提供支撐。統籌傳統和新型基礎設施空間布局，構建現代化基礎設施網(wǎng)絡(luò )，強化應對氣候變化和極端天氣的防災減災救災基礎設施，全面提升國土空間韌性。弘揚黃河文化，強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統活化利用，健全跨行政區協(xié)同機制，將各類(lèi)遺產(chǎn)保護管理納入國土空間規劃，構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的空間體系。
五、維護規劃嚴肅性權威性?！兑巹潯肥菍S河流域國土空間作出的全局安排，是區域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，是有關(guān)地方各級編制實(shí)施國土空間規劃的重要依據，必須嚴格執行。要自覺(jué)接受?chē)量臻g規劃的指導約束，不得隨意修改、違規變更，對不符合國土空間規劃的用地用海、未批先建等違法違規行為要嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。
六、做好規劃實(shí)施保障。黃河流域各?。ㄗ灾螀^）人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，將《規劃》確定的目標指標、重點(diǎn)任務(wù)等納入有關(guān)地方各級國土空間規劃，加快形成統一的國土空間規劃體系，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務(wù)設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專(zhuān)項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。黃河流域各?。ㄗ灾螀^）要充分發(fā)揮國土空間規劃委員會(huì )作用，加強對跨省域規劃編制實(shí)施管理的統籌協(xié)調，強化對交界地區市縣級國土空間規劃的傳導要求。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。
國務(wù)院
2025年4月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
