近日，“中國縣域/市轄區高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì )2024”在北京召開(kāi)，會(huì )上發(fā)布了《中國省級開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展報告2024》，并揭曉“2024中國省級開(kāi)發(fā)區發(fā)展潛力百強”榜單。清徐經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區入選，位列第27位。
據了解，該報告由中關(guān)村協(xié)同發(fā)展投資有限公司聯(lián)合壹城經(jīng)濟咨詢(xún)中心(壹城智庫)發(fā)布，指標體系包含綜合實(shí)力、區域活力、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、開(kāi)放協(xié)作、四化轉型五個(gè)維度，地區生產(chǎn)總值、稅收總收入、“四上”企業(yè)數量、省級及以上“專(zhuān)精特新”企業(yè)數量等23項具體指標。依據上述指標體系，報告對各省份發(fā)展勢頭較好、發(fā)展潛力較大的省級開(kāi)發(fā)區進(jìn)行總體評價(jià)，形成“2024中國省級開(kāi)發(fā)區發(fā)展潛力百強”榜單。
清徐經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區于2017年底由省政府批準成立，總面積29.99平方公里，位于山西中部城市群的核心區，設立有精細化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)區、上游配套產(chǎn)業(yè)區、新能源節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區等6個(gè)產(chǎn)業(yè)區，科研創(chuàng )新中心和生活服務(wù)中心2個(gè)配套服務(wù)區。
近年來(lái)，清徐經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區深入貫徹中央及省、市、縣各項決策，全面推進(jìn)結構調整、項目落地、改革深化、環(huán)境優(yōu)化和安全保障等工作，現已形成以新型煤化工為一大主導產(chǎn)業(yè)、以高端裝備制造為一大重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與城市功能性生活服務(wù)業(yè)為兩大配套支撐的產(chǎn)業(yè)結構體系和以美錦、梗陽(yáng)、亞鑫、潞安太化新材料等龍頭鏈主企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。隨著(zhù)美錦氫能、梗陽(yáng)針狀焦、亞鑫溶劑等項目的推進(jìn)，清徐經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區已實(shí)現傳統煤焦化向現代煤化工提供“優(yōu)質(zhì)碳源”、低價(jià)“氫源”、多種“油源”和“煤基新材料”的轉變。
10月25日，“中國縣域/市轄區高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì )2024”在北京中國科技會(huì )堂舉行。壹城經(jīng)濟咨詢(xún)中心（壹城智庫）聯(lián)合中關(guān)村協(xié)同發(fā)展投資有限公司在研討會(huì )上發(fā)布《中國省級開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展報告2024》。報告分析了省級開(kāi)發(fā)區最新發(fā)展態(tài)勢，揭曉了“2024中國省級開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展百強”和“2024中國省級開(kāi)發(fā)區發(fā)展潛力百強”。報告顯示，“園區強則經(jīng)濟強”，省級開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)業(yè)集聚效應和經(jīng)濟增長(cháng)效應日益凸顯，省級開(kāi)發(fā)區對縣域和市轄區的支撐作用越來(lái)越突出。
為客觀(guān)評價(jià)省級開(kāi)發(fā)區發(fā)展狀況，引領(lǐng)省級開(kāi)發(fā)區實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展，樹(shù)立省級開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展典型，推動(dòng)高水平省級開(kāi)發(fā)區“升格”發(fā)展，引導高端生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效配置，報告按照目標導向、問(wèn)題導向和結果導向相統一的原則，結合指標設置科學(xué)性和數據可得性，構建了省級開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系（表1）。
依據上述評價(jià)體系，報告采集了全國2100余個(gè)省級開(kāi)發(fā)區2023年度相關(guān)指標數據，數據來(lái)源包括商務(wù)部門(mén)和科技部門(mén)的匯總數據，以及課題組網(wǎng)絡(luò )抓取的相關(guān)數據。為了進(jìn)一步增強數據信度，課題組還向部分省級開(kāi)發(fā)區發(fā)放了數據核實(shí)表。
為提升評價(jià)的科學(xué)性，報告繼續堅持將“開(kāi)發(fā)區規上工業(yè)總產(chǎn)值或園區總收入超過(guò)300億元”作為省級開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展百強的門(mén)檻條件。依據各園區的綜合得分，從高到低進(jìn)行排序，得分居前100位的即為“2024中國省級開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展百強”（表2）。
最后，報告根據上述指標體系，結合區域發(fā)展實(shí)際，遴選了各省份發(fā)展勢頭較好、發(fā)展潛力較大的省級開(kāi)發(fā)區，發(fā)布了“2024中國省級開(kāi)發(fā)區發(fā)展潛力百強”（表3）。
壹城智庫致力于宏觀(guān)經(jīng)濟、區域經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )發(fā)展的全方位、綜合性、系統性研究，是國內城市發(fā)展、縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)園區的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構。該智庫對城市（縣域）高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展潛力、營(yíng)商環(huán)境和生態(tài)建設進(jìn)行持續監測，每年發(fā)布《中國城市高質(zhì)量發(fā)展報告》《中國縣域高質(zhì)量發(fā)展報告》《中國市轄區高質(zhì)量發(fā)展報告》《中國鎮域高質(zhì)量發(fā)展報告》《中國縣域/市轄區新質(zhì)生產(chǎn)力綜合指數報告》《中國縣域/市轄區生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）報告》以及《中國省級開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展報告》。
10月25日，中關(guān)村協(xié)同發(fā)展投資有限公司聯(lián)合壹城經(jīng)濟咨詢(xún)中心（壹城智庫）在“中國縣域/市轄區高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì )2024”上發(fā)布了《中國省級開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展報告2024》，報告分析了省級開(kāi)發(fā)區最新發(fā)展態(tài)勢， 揭曉了“2024中國省級開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展百強榜單”和“2024年中國省級開(kāi)發(fā)區發(fā)展潛力百強榜單”。榜單顯示，“園區強則經(jīng)濟強”，省級開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)業(yè)集聚效應和經(jīng)濟增長(cháng)效應日益凸顯，省級開(kāi)發(fā)區對縣域和市轄區的支撐作用越來(lái)越突出。
報告認為，縣域新型城鎮化持續推進(jìn)，以及產(chǎn)業(yè)梯度轉移和人才下沉，為省級開(kāi)發(fā)區加快發(fā)展創(chuàng )造了良好條件。近年來(lái)，在推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化過(guò)程中，各地依托省級開(kāi)發(fā)區，根據需要配置公共配套設施，健全標準廠(chǎng)房、通用基礎制造裝備、共性技術(shù)研發(fā)儀器設備、質(zhì)量基礎設施，建設農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園等平臺，引導縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)梯度轉移，一方面為東部沿海城市、國家級開(kāi)發(fā)區“騰籠換鳥(niǎo)”產(chǎn)業(yè)升級拓展了空間，另一方面中西部地區的省級開(kāi)發(fā)區也可以通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉移實(shí)現跨越式發(fā)展。如湖南益陽(yáng)長(cháng)春經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，通過(guò)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移，聚力發(fā)展印刷電路板產(chǎn)業(yè)，聚集了50余家相關(guān)企業(yè)，產(chǎn)值超過(guò)200億元，已經(jīng)成為全國重要的印刷電路板產(chǎn)業(yè)集聚區。在產(chǎn)業(yè)梯度轉移的同時(shí)，人才在一線(xiàn)城市高度集中的現象也在逐漸改變，身處二三線(xiàn)城市和縣城周邊的省級開(kāi)發(fā)區，可以憑借較低的生活成本和完善的公共服務(wù)吸引高素質(zhì)人才，為開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源保障。
報告指出，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，已經(jīng)成為省級開(kāi)發(fā)區推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要著(zhù)力點(diǎn)。在浙江，一方面，大力推動(dòng)省級開(kāi)發(fā)區轉型蝶變、跨越升級，倒逼省級開(kāi)發(fā)區“畝均論英雄”提檔升級，不斷提高經(jīng)濟密度、做優(yōu)創(chuàng )新濃度，“推動(dòng)形成催生新質(zhì)生產(chǎn)力高地”；另一方面，支持部分省級開(kāi)發(fā)區通過(guò)數智化改造持續做大做強主導產(chǎn)業(yè)，如支持樂(lè )清智能電氣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區以智能網(wǎng)聯(lián)和新能源為主攻方向，大力實(shí)施“大腦賦能＋輕量數改”新模式，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數據價(jià)值化改革，進(jìn)一步提升樂(lè )清智能電氣產(chǎn)業(yè)競爭力。在廣東，低效工業(yè)用地改造已經(jīng)成為省級開(kāi)發(fā)區拓展發(fā)展空間的主要方向。如廣州云埔工業(yè)園區，加掛穗港科技合作園牌子，致力于推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、加強穗港兩地產(chǎn)業(yè)對接和優(yōu)勢互補，并通過(guò)廠(chǎng)房加層、廠(chǎng)區改造、內部土地整理、開(kāi)發(fā)建設地下空間，推動(dòng)土地資源“多”起來(lái)；通過(guò)“工業(yè)上樓”“工業(yè)綜合體”等探索分層確權開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)專(zhuān)精特新“立”起來(lái)；通過(guò)提供綠色制造系統解決方案和持續性技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)“綠”起來(lái)。在四川，則要求省級開(kāi)發(fā)區加快提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和產(chǎn)業(yè)基礎能力，擬依托國省兩級高新區建設新質(zhì)生產(chǎn)力試驗區，打造區域經(jīng)濟增長(cháng)極。如成都金牛高新區，大力推進(jìn)“天、地、人、合”新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，加快建設國家科技創(chuàng )新發(fā)展新區和衛星互聯(lián)網(wǎng)低空經(jīng)濟（航空航天航發(fā)）產(chǎn)業(yè)園兩大片區，聚力打造國家戰新產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)西部策源地、衛星互聯(lián)網(wǎng)低空經(jīng)濟（航空航天航發(fā)）極核、國家戰新產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)項目核心承載區。
報告指出，必須正視省級開(kāi)發(fā)區發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰。一是園區建設資金籌措面臨較大困難。由于地方財政緊張，金融支持不確定性較強，園區平臺公司融資的“硬約束”越來(lái)越多，相當一部分省級開(kāi)發(fā)區不得不通過(guò)專(zhuān)項債來(lái)緩解建設資金壓力。當前，創(chuàng )新投融資體制，拓展融資渠道，已經(jīng)成為省級開(kāi)發(fā)區必須邁過(guò)的坎。二是招商引資模式創(chuàng )新迫在眉睫。《公平競爭審查條例》明確提出，要規范地方招商引資法規制度，明確并嚴格執行財政獎補、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實(shí)施界限，嚴禁違法違規給予政策優(yōu)惠行為。黨的二十屆三中全會(huì )進(jìn)一步強調，要清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。這就意味著(zhù)，為了防止內卷式惡性競爭，省級開(kāi)發(fā)區招商引資必須實(shí)現從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”向比拼營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )“改革高地”的轉變。
為客觀(guān)評價(jià)省級開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展狀況，引領(lǐng)省級開(kāi)發(fā)區實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展，樹(shù)立省級開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展典型，推動(dòng)高水平省級開(kāi)發(fā)區“升格”發(fā)展，引導高端生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效配置，作為國內科技園區咨詢(xún)投資領(lǐng)軍企業(yè)“中關(guān)村協(xié)同發(fā)展投資有限公司”與國內知名專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構“壹城智庫”強強聯(lián)合，共同成立全國省級開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展研究課題組（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“課題組”）。課題組按照目標導向、問(wèn)題導向和結果導向相統一的原則，引導省級開(kāi)發(fā)區增強對標意識、趕超意識，結合指標設置科學(xué)性和數據可得性，構建了省級開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系。指標體系包含綜合實(shí)力、區域活力、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、開(kāi)放協(xié)作、四化轉型五個(gè)維度，地區生產(chǎn)總值、稅收總收入、“四上”企業(yè)數量、省級及以上“專(zhuān)精特新”企業(yè)數量等23項具體指標。
報告的評價(jià)對象為各類(lèi)省級開(kāi)發(fā)區。需要特別說(shuō)明的是，本報告的評價(jià)對象包括各類(lèi)示范區（如循環(huán)經(jīng)濟示范區、臨空經(jīng)濟示范區、沿邊開(kāi)放示范區、產(chǎn)業(yè)合作示范區等），但不包括城市新區（如杭州錢(qián)塘新區）。原因在于，城市新區面積非常大，不符合傳統上開(kāi)發(fā)區的定義，與一般意義上的開(kāi)發(fā)區不具有可比性。
依據上述指標體系，報告采集了全國2100余個(gè)省級開(kāi)發(fā)區2023年度相關(guān)指標數據。數據來(lái)源包括商務(wù)部門(mén)和科技部門(mén)的匯總數據，以及課題組網(wǎng)絡(luò )抓取的相關(guān)數據。為了進(jìn)一步增強數據信度，課題組向部分省級開(kāi)發(fā)區發(fā)放了數據核實(shí)表。
圖片來(lái)源：課題組以《中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄（2018版）》為基本依據，參考近年來(lái)各省新近公布的省級開(kāi)發(fā)區名錄制作
為提升評價(jià)的科學(xué)性，課題組繼續設定了“園區規上工業(yè)總產(chǎn)值或園區總收入超過(guò)300億元”這一門(mén)檻條件，僅將“園區規上工業(yè)總產(chǎn)值或園區總收入超過(guò)300億元”的省級開(kāi)發(fā)區納入評價(jià)范圍。依據各園區的綜合得分，從高到低進(jìn)行排序，得分居前100位的即為“2024中國省級開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展百強榜單”。
“2024中國省級開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展百強”分布在25個(gè)省市自治區。江蘇仍然是入選最多的省份，15個(gè)省級開(kāi)發(fā)區入選百強榜單，其中6個(gè)開(kāi)發(fā)區位列前十強，江蘇常州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區仍是位列榜單第一，繼續成為“大而強”的典型代表。福建入選數量居全國第二，入選的園區達到了13個(gè)；浙江也有10個(gè)園區入選。這在一定程度上表明了這兩個(gè)省份經(jīng)濟增長(cháng)活力足、質(zhì)量高。入選全國百強榜單的浙江省有10個(gè)省級開(kāi)發(fā)區，盡管經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)規模不算太大，但創(chuàng )新驅動(dòng)力強、發(fā)展前景好，是“小而美”的典型代表。四川、山東、廣東、河北四個(gè)省，各有9個(gè)、7個(gè)、7個(gè)、6個(gè)開(kāi)發(fā)區入選，重慶、安徽各有4個(gè)開(kāi)發(fā)區入選。東北地區，僅有遼寧省的3個(gè)開(kāi)發(fā)區入選，吉林和黑龍江則無(wú)緣百強榜單。此外，天津、山西、青海和西藏四個(gè)省市區也沒(méi)有開(kāi)發(fā)區入選。
分東部、中部、西部和東北四大板塊來(lái)看，東部62席，中部12席，西部23席，東北3席。分傳統的南北方來(lái)看，南方74席，北方26席，南北方未呈明顯分化趨勢。需要注意的是，西部地區入選的23個(gè)省級開(kāi)發(fā)區中，除了重慶和四川的13個(gè)入選開(kāi)發(fā)區，其余多數仍以資源開(kāi)發(fā)和重化工業(yè)發(fā)展為主要特征。
