社會(huì )保險是保障人民生活、調節收入分配的基本制度，對于保障和改善民生、維護社會(huì )公平、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。根據全國人大常委會(huì )2024年度監督工作計劃，全國人大常委會(huì )在今年開(kāi)展了社會(huì )保險法執法檢查。
11月5日，全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查社會(huì )保險法實(shí)施情況的報告提請十四屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議。
報告顯示，從檢查情況看，各地各部門(mén)認真貫徹實(shí)施社會(huì )保險法，社會(huì )保險法實(shí)施總體到位、成效明顯，對加強和改善民生，維護社會(huì )大局和諧穩定發(fā)揮了重要作用。
法律制度不斷完善
“黨的十八大以來(lái)，各地各部門(mén)認真貫徹實(shí)施社會(huì )保險法，推動(dòng)我國社會(huì )保險工作取得歷史性成就?！眻蟾婢唧w從法律法規建設、制度改革等方面進(jìn)行了介紹。
一方面，法律法規不斷完善。全國人大常委會(huì )于2010年制定社會(huì )保險法，此后，國務(wù)院及地方人大積極制定并不斷完善配套法規規章，逐漸形成以社會(huì )保險法為主體，《失業(yè)保險條例》《工傷保險條例》《醫療保障基金使用監督管理條例》《全國社會(huì )保障基金條例》《社會(huì )保險經(jīng)辦條例》《社會(huì )保險費征繳暫行條例》等行政法規為支撐，地方性法規、部門(mén)規章為補充，民法典、行政訴訟法、刑法、勞動(dòng)法等法律在各自調整范圍內與社會(huì )保險法相銜接的法律體系。
另一方面，制度改革也在全面深化。新型農村和城鎮居民養老保險制度統一為城鄉居民基本養老保險制度。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養老保險制度并軌。實(shí)施企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，逐步建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和個(gè)人養老金制度。整合城鄉居民基本醫療保險，全面實(shí)施城鄉居民大病保險。持續擴大工傷保險參保范圍，7個(gè)省市開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。順利完成社保費征管職責劃轉改革，各項社保費交由稅務(wù)部門(mén)統一征收。2024年7月提前完成社保費“統模式”改革任務(wù)。
保障水平不斷提升
“養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險覆蓋范圍不斷擴大，有效增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！眻蟾骘@示，截至2023年底，我國五大險種參保人數分別為：基本養老保險10.6億人、基本醫療保險13.3億人、失業(yè)保險2.4億人、工傷保險3億人、生育保險2.5億人，建成了世界上規模最大的社會(huì )保障體系。
守護社?；鸢踩珜τ诒Ｕ先嗣袢罕姷幕緳嘁?、維護社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。報告顯示，自2013年起，全國人大常委會(huì )定期聽(tīng)取社會(huì )保險基金全口徑預算報告。2021年實(shí)施的《醫療保障基金使用監督管理條例》和2022年公布的《社會(huì )保險基金行政監督辦法》使基金監管法治化、精細化水平不斷提高。
通過(guò)持續開(kāi)展社?；鸸芾韱?wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)，欺詐騙保、套取挪用貪占社?；鸬倪`法行為也得到嚴厲打擊。國家醫療保障局連續5年開(kāi)展全覆蓋日常檢查，2023年共核查80.2萬(wàn)家醫藥機構，追回醫保資金186.5億元。上線(xiàn)養老保險全國統籌信息系統和國家醫保智能監控系統，對關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節實(shí)時(shí)管控預警，監管智能化水平不斷提升。
加快推進(jìn)修法工作
修改社會(huì )保險法已被列入十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃，此次執法檢查的一大特點(diǎn)也是將法律檢查與法律修改相結合，廣泛收集法律修改意見(jiàn)，為修法工作奠定基礎。
“要進(jìn)一步完善社會(huì )保險法律體系，持續提高社保工作法治化水平?！眻蟾鎻牧⒎?、普法等多個(gè)環(huán)節提出了相關(guān)建議。
報告指出，要加快推進(jìn)社會(huì )保險法修法工作，將“統模式”改革、多層次多支柱社保體系、機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革、工傷保險和失業(yè)保險積極預防功能、職工醫療互助保險等經(jīng)驗成熟、實(shí)踐定型的制度上升為法律規范。同時(shí)，完善滯后于改革發(fā)展的內容，對于“新型農村合作醫療”等過(guò)時(shí)的法律表述和落后于改革實(shí)踐的條文進(jìn)行統一更新。還要完善延遲法定退休年齡、提高最低繳費年限、開(kāi)展長(cháng)期護理保險等內容。
為進(jìn)一步完善社會(huì )保險法律體系，報告提出，要加快推進(jìn)醫療保障法立法進(jìn)程，適時(shí)啟動(dòng)養老保險立法工作。完善《失業(yè)保險條例》《工傷保險條例》《全國社會(huì )保障基金條例》《社會(huì )保險費征繳暫行條例》等法規。盡快制定配套細則，解決傷殘津貼和養老金銜接、社會(huì )保險費補繳、視同繳費等問(wèn)題。
為營(yíng)造全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，報告提出，要深入開(kāi)展普法宣傳。開(kāi)展社保案件以案釋法活動(dòng)，引導企業(yè)增強法律意識，依法依規為職工足額繳納社會(huì )保險。鼓勵有條件的高校、職高面向畢業(yè)生開(kāi)設社保政策課程講座。創(chuàng )新宣傳教育形式，加大對農民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體宣傳力度，多措并舉增強普法的針對性和實(shí)效性。(記者 趙晨熙)
