定位更加強調“國際性”
近日，隨著(zhù)《武漢市國土空間總體規劃(2021—2035年)》正式獲批，國內主要城市國土空間總體規劃已全部出爐，也標志著(zhù)重點(diǎn)城市的藍圖已落筆畫(huà)定。
2035年總規對城市性質(zhì)、核心功能、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等作出界定，相當于城市空間的藍圖。
壓軸的，一般更容易讓人期待。隨著(zhù)“中部地區的中心城市”定位出爐，確認了武漢在中部的“C位”地位。而從“全國重要的綜合交通樞紐”到“國際性綜合交通樞紐城市”，則是此次新版總規的最大亮點(diǎn)。
此外，武漢新版總規還有一些“不尋?！敝?。這些“不尋?！睍?huì )對這座城市，以及整個(gè)中部帶來(lái)哪些影響？
01
中部“唯一”
新版總規對武漢城市性質(zhì)的表述是：湖北省省會(huì )，中部地區的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。
對武漢城市功能的表述是：中部經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、商貿物流中心、對外交往中心、長(cháng)江中游航運中心。
“新版總規沒(méi)有提武漢是‘國家中心城市’，而是與2010版總規的提法一樣，仍然是中部地區的中心城市，這一點(diǎn)是不及預期的?！敝袊鞘薪?jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、長(cháng)江經(jīng)濟帶智庫聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)、湖北省社科院研究員秦尊文表示。
區域中心城市，因前綴不同、地區范圍不一，也有微妙差別。
比如，南京、杭州、蘇州為東部地區重要的中心城市；成都、西安、蘭州、烏魯木齊為西部地區重要的中心城市；鄭州、太原為中部地區重要的中心城市；武漢沒(méi)有前綴，直接就是中部地區的中心城市。
沒(méi)有“重要的”，反而更重要。秦尊文認為，這通常代表“唯一性”，“重要的”通常就不是所在區域唯一的中心城市。沒(méi)有“重要的”，強調了武漢在中部地區的絕對龍頭地位。
城市功能方面，武漢新版總規顯得有點(diǎn)不尋常。
一方面，武漢拿下了中部經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、商貿物流中心、對外交往中心以及長(cháng)江中游航運中心一共5個(gè)“中心”，是同類(lèi)城市中最多的。
秦尊文表示，相比門(mén)戶(hù)、基地、承載地等表述，“中心”本身更綜合，含金量更高一些。除了武漢，只有上海是5個(gè)中心的功能定位。
另一方面，武漢沒(méi)有一個(gè)功能定位是全國性的。對此，秦尊文認為，在科技創(chuàng )新、商貿物流、對外交往中心這3個(gè)方面，把武漢定位為中部偏低，定位國家級又有點(diǎn)不夠。
比如武漢科技創(chuàng )新資源在全國很靠前，影響力肯定不局限于中部和長(cháng)江中游。2022年4月，武漢獲批建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心，成為繼北京、上海、粵港澳大灣區、成渝之后，布局建設的全國第五個(gè)、中部第一個(gè)科技創(chuàng )新中心。
又比如商貿物流，其實(shí)跟交通樞紐是高度重合的。鑒于對武漢交通樞紐的定位很高，所以武漢最終方向應該是全國性的商貿物流中心。
“就目前而言，這些定位是合適的。不加區域前綴，其實(shí)也是給武漢留出了努力的空間?！鼻刈鹞闹赋?。
02
樞紐升級
“國際性綜合交通樞紐城市”，是武漢新版總規唯一一處“國際級”表述，也是最大亮點(diǎn)。
較之于上一版《武漢市城市總體規劃(2010—2020年)》中“全國重要的綜合交通樞紐”，能級大幅躍升。
中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、盤(pán)古智庫學(xué)術(shù)委員葉青表示，新版總規對武漢交通樞紐的定位更加強調“國際性”，這是國家層面從國際視角對武漢交通區位定位的升級，也符合“增強中部地區打造內陸地區出?？诟偁幜Α钡男聲r(shí)代要求。
過(guò)去幾年，武漢水陸空齊發(fā)力，成績(jì)不俗，這也是武漢打造國際性綜合交通樞紐的底氣。
圖片來(lái)源：湖北省人民政府網(wǎng)站
2024年，武漢天河機場(chǎng)以3140.6萬(wàn)人次的旅客吞吐量，時(shí)隔9年重奪中部第一，并且在航班起降架次、中轉旅客數量、國際旅客數量等多個(gè)指標保持中部領(lǐng)先。隨著(zhù)上個(gè)月天河機場(chǎng)第三跑道啟動(dòng)，武漢成為中部第一、國內第六座擁有機場(chǎng)三跑道的城市。
加上鄂州花湖機場(chǎng)，則一共擁有5條跑道。武漢本地媒體還專(zhuān)門(mén)發(fā)文稱(chēng)：“一座城市的心有多高，看機場(chǎng)跑道數量?！?/span>
如今，鄂州正在補齊過(guò)去武漢航空貨運的短板。2024年，花湖機場(chǎng)貨運航班起降架次躍居全國第三，貨郵吞吐量居中部第一、全國第五。累計開(kāi)通國際貨運航線(xiàn)37條，覆蓋歐美、亞非和“一帶一路”共建國家航點(diǎn)41個(gè)，通達27個(gè)國家和地區。
此外，中歐班列(武漢)連續2年每年開(kāi)行突破1000列，武漢港集裝箱鐵水聯(lián)運量突破23萬(wàn)標箱，居內河港口第一。
葉青認為，武漢港、中歐班列(武漢)、天河機場(chǎng)與花湖機場(chǎng)航空“雙樞紐”，正是武漢建設國際性綜合交通樞紐城市的三大抓手。而且，它們之間還打起了“配合”。
之前中歐班列(武漢)始發(fā)站僅有吳家山車(chē)站一座，當初沒(méi)考慮聯(lián)運，所以無(wú)論水路轉鐵路還是鐵路轉水路，都存在一定的運輸與時(shí)間成本消耗。去年2月，經(jīng)過(guò)升級改造，陽(yáng)邏港正式成為中歐班列(武漢)的新始發(fā)站。
葉青表示，“長(cháng)江黃金水道”與“鋼鐵絲路”在武漢無(wú)縫對接。未來(lái)無(wú)論是來(lái)自長(cháng)三角、珠三角的電子元器件，還是中西部地區的機械設備，都能在武漢實(shí)現“黃金十字”換乘，直通歐亞大陸。
聯(lián)運的完善與城市的輻射力，促進(jìn)了更大范圍的“合縱連橫”。
去年11月，“漢蓉線(xiàn)”集裝箱鐵水聯(lián)運線(xiàn)路入圍交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司聯(lián)合發(fā)布集裝箱鐵水聯(lián)運品牌線(xiàn)路培育典型案例——
川渝出口貨物由鐵路運到武漢，再轉水路到上海，成本較全程公路、全程鐵路均大幅降低。與全程水路運輸相比，鐵水聯(lián)運物流時(shí)效提升14天，降低運輸成本的同時(shí)，大幅縮短了運輸時(shí)間。
也是在去年11月，武漢與長(cháng)沙首次聯(lián)合開(kāi)行中歐班列，標志著(zhù)兩地在區域協(xié)同發(fā)展方面邁出重要一步。聯(lián)合班列通過(guò)整合物流資源，為兩地企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)提供了更便捷的通道。
03
不同尋常
武漢新版總規還有一處“不尋?！钡牡胤?，“先進(jìn)制造業(yè)基地”幾乎是重要城市的標配，但武漢沒(méi)有。
是因為制造業(yè)不重要嗎？顯然不是。制造業(yè)是立國之本、強國之基。也是當下幾乎所有城市競爭的焦點(diǎn)。
是因為武漢制造業(yè)不行嗎？也不是。武漢作為工業(yè)大市，光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、生命健康、高端裝備制造、北斗等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規模超1.6萬(wàn)億元，占據武漢工業(yè)的“半壁江山”。
圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_500823916
秦尊文表示，武漢新版總規雖然沒(méi)有把關(guān)于制造業(yè)的定位單列出來(lái)，但武漢作為中部經(jīng)濟中心的定位需要依靠制造業(yè)來(lái)支撐，另外科技創(chuàng )新中心的定位也與制造業(yè)相輔相成。
不過(guò)近兩年，武漢制造業(yè)確實(shí)遭遇了壓力，主要表現為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入調整期。
作為武漢的支柱產(chǎn)業(yè)，武漢汽車(chē)產(chǎn)量在2017年達到189.8萬(wàn)輛的峰值后，曾出現連續多年下降，到2023年僅為121.4萬(wàn)輛。在新能源汽車(chē)風(fēng)口下，武漢“掉隊”更明顯，2022年產(chǎn)量為19.3萬(wàn)輛，2023年，按47%增速測算，產(chǎn)量?jì)H不到29萬(wàn)輛，甚至不及鄭州的31.6萬(wàn)輛。
武漢頭部車(chē)企東風(fēng)，銷(xiāo)量也連續多年下滑，由巔峰期2016年的428萬(wàn)輛，下降至2024年的248萬(wàn)輛，八年幾乎縮水一半。
就是這種情況，推高了外界對長(cháng)安與東風(fēng)重組的期待。無(wú)論新企業(yè)總部花落誰(shuí)家，都是東風(fēng)以及武漢汽車(chē)產(chǎn)業(yè)改變的契機。尤其當汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型進(jìn)入下半場(chǎng)的智能駕駛領(lǐng)域，攻守可能再次易勢。
武漢也一直在尋找新的增長(cháng)曲線(xiàn)。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、上海交通大學(xué)深圳行業(yè)研究院研究員陳憲指出：
“
未來(lái)城市發(fā)展無(wú)外乎好大學(xué)+好產(chǎn)業(yè)。好大學(xué)，武漢完全不缺。好產(chǎn)業(yè)，武漢近年也依托自身科教資源培育了一批新興企業(yè)，只是這需要一個(gè)過(guò)程。如果說(shuō)美中不足，是武漢缺乏創(chuàng )新型的‘鏈主’企業(yè)。深圳科創(chuàng )的成功，很大程度是圍繞華為這樣的企業(yè)，吸引了人才、資金、技術(shù)等創(chuàng )新要素集聚，逐步形成成熟的創(chuàng )新生態(tài)‘雨林’。
”在今年的武漢新春第一會(huì )上，DeepSeek出現頻率相當高。武漢當地媒體指出：武漢對DeepSeek的關(guān)注，實(shí)則是對研發(fā)型企業(yè)的重視。而且也注意到創(chuàng )新生態(tài)的重要性。
無(wú)論DeepSeek 這樣的“杭州六小龍”還是華為，它們除了是科技企業(yè)，也是民營(yíng)企業(yè)。與其他研發(fā)機構相比，企業(yè)，尤其是民企的市場(chǎng)敏感性更強、國際化水平更高、競爭意識更為突出、產(chǎn)業(yè)轉化率更高、創(chuàng )新動(dòng)力更強。多位專(zhuān)家都強調，民營(yíng)企業(yè)是創(chuàng )新的最大來(lái)源。
而民營(yíng)企業(yè)恰是武漢的短板。秦尊文指出，武漢的民企很多都是“小草”，或者“灌木”，沒(méi)有“參天大樹(shù)”，更沒(méi)有“雨林”生態(tài)。武漢應該對標深圳和杭州，盡快補齊這塊短板。政府做好“店小二”，多呵護、少打攪，這樣才能充分調動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的積極性。
