2024年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，必須統籌好做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。

  今年以來(lái)，各地各部門(mén)不斷深化對經(jīng)濟工作的規律性認識，統籌用好各類(lèi)增量資源和存量資源，以存量促進(jìn)增量、以增量帶動(dòng)存量，推動(dòng)調整存量結構和優(yōu)化增量資源相互協(xié)同，努力拓展發(fā)展空間。

  聚焦“盤(pán)活” 以存量促進(jìn)增量

  春節假期過(guò)后，浙江、山西等地陸續發(fā)行再融資專(zhuān)項債用于置換隱性債務(wù)，助力地方政府“輕裝上陣”。

  今年以來(lái)，12萬(wàn)億元地方化債“組合拳”正在加快落地，進(jìn)一步為地方政府“松綁減負”，騰挪出更多資源拓展經(jīng)濟增長(cháng)空間。

  隨著(zhù)中國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，增量和存量的關(guān)系也在發(fā)生重大變化，經(jīng)濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉。

  盤(pán)活存量已成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要抓手。今年以來(lái)，各地各部門(mén)多措并舉喚醒“沉睡”資產(chǎn)，激活高質(zhì)量發(fā)展一池“春水”。

  春光正好，在江西南昌的雷公坳文化體育產(chǎn)業(yè)園，隨處可見(jiàn)跳躍揮拍、活力四射的身影。

  就在幾年前，這里還是一塊閑置的高速公路服務(wù)區，直到江西將其列入城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，成功引入投資方，很快便將這里改造升級為文化體育服務(wù)綜合體。

  得益于盤(pán)活存量資源，一塊塊荒地正蝶變成寶地，一個(gè)個(gè)傳統企業(yè)煥然一新，一項項“無(wú)形資產(chǎn)”被“有形盤(pán)活”，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

  盤(pán)活存量首先要“盤(pán)”，對存量資源做到心中有數。

  剛開(kāi)年，浙江明確了“千項萬(wàn)億”項目清單，分兩批安排了重大項目投資。與此同時(shí)，浙江還圍繞投資啟動(dòng)了另一項重要工作——對專(zhuān)項債形成的資產(chǎn)“摸底數、建臺賬”，邁開(kāi)“盤(pán)家底”的第一步。

  2023年6月13日拍攝的浙能樂(lè )清電廠(chǎng)，右側為三期工程（無(wú)人機照片），該工程入選浙江省“千項萬(wàn)億”重大工程。新華社記者 黃宗治 攝

  不僅是浙江，今年以來(lái)全國多地對存量資產(chǎn)加強“摸清底數”：天津對土地、房產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等存量“資產(chǎn)圖”全面摸底，實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理；甘肅天水深入開(kāi)展農村房地一體宅基地確權登記發(fā)證工作，對轄區內所有村莊進(jìn)行全面系統排查，為農村土地資源盤(pán)活奠定基礎……

  優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)是沉淀的財富、隱藏的資源。低效用地、閑置樓宇、老舊廠(chǎng)房、交通水利等各類(lèi)“老家底”，都在逐步變?yōu)槲磥?lái)的發(fā)展“富礦”。

  盤(pán)活存量關(guān)鍵是“活”，對“怎么盤(pán)”做到手中有策。

  2月26日9時(shí)30分許，隨著(zhù)上海證券大廈交易大廳鑼聲響起，華夏金隅智造工場(chǎng)REIT正式上市。

  這是開(kāi)年以來(lái)，首單以改造產(chǎn)業(yè)園為基礎資產(chǎn)的REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金），其底層資產(chǎn)為金隅智造工場(chǎng)產(chǎn)權一期項目，由昔日的家具廠(chǎng)房升級改造而來(lái)，如今已變身為科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)匯聚的智造中心。

  政府和社會(huì )資本合作（PPP）、資產(chǎn)證券化（ABS）、并購重組基金、產(chǎn)權交易所股權轉讓……盤(pán)活存量資產(chǎn)的方式不斷推陳出新，不斷提升資產(chǎn)流轉的效率。

  2024年1月6日拍攝的位于浙江省建德市境內的杭衢鐵路（建衢段）外塘畈隧道口（無(wú)人機照片）。 杭衢鐵路（建衢段）是我國首條采用“PPP（政府與社會(huì )資本合作）+EPC（設計施工總承包）”模式運作的高鐵項目。新華社記者 黃宗治 攝

  南開(kāi)大學(xué)中國式現代化發(fā)展研究院高級研究員薄文廣認為，“盤(pán)活”的過(guò)程要有增量思維，讓資源發(fā)揮出更大價(jià)值。通過(guò)盤(pán)活，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續性收益，既成為償債資金的重要來(lái)源，也積極促進(jìn)新增投資，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

  瞄準“做優(yōu)” 以增量帶動(dòng)存量

  年初，憑借知識產(chǎn)權線(xiàn)上估值申辦，福州國化智能技術(shù)有限公司順利拿到了建行超300萬(wàn)元的純信用貸款，后續智能機器人研發(fā)應用有了資金保障。

  “去年分行共投放信貸資金超5000億元，這里面既有新增貸款，也有盤(pán)活的存量?！苯ㄐ懈＝ㄊ》中泄緲I(yè)務(wù)部副總經(jīng)理歐陽(yáng)曙光介紹，信貸結構要實(shí)現“有增有減”，加大對科技創(chuàng )新等領(lǐng)域的支持力度，這反推銀行把到期收回的資金投向更高效的領(lǐng)域，以?xún)?yōu)質(zhì)的增量貸款提升存量資金的效能。

  當前，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對各要素供給水平提出了更高要求，增量必須向“優(yōu)”邁進(jìn)。

  2月初，上海寶山區總投資超300億元的年度首批重點(diǎn)項目集中簽約落地。其中，不少科創(chuàng )項目將落戶(hù)吳淞創(chuàng )新城，昔日的“工業(yè)銹帶”正在變?yōu)椤皠?chuàng )新熱土”。

  開(kāi)年以來(lái)，各地各部門(mén)打開(kāi)思路，“工具箱”持續上新，以科技創(chuàng )新為抓手、產(chǎn)業(yè)升級為路徑，將新增的資源和項目投入到更具發(fā)展潛力和創(chuàng )新能力的領(lǐng)域。

  河南打造的中部地區大型智算中心——河南空港智算中心正式投產(chǎn)；上海持續推動(dòng)專(zhuān)利轉化運用專(zhuān)項行動(dòng)，讓更多專(zhuān)利不再“束之高閣”；廈門(mén)引導當地龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔國家科技項目……

  一個(gè)個(gè)生動(dòng)案例充分表明：科技創(chuàng )新正在成為創(chuàng )造經(jīng)濟增量的強勁動(dòng)力。

  走進(jìn)安徽池州的貴池船舶工業(yè)基地，高聳的龍門(mén)吊依次排開(kāi)，今年首批5艘新能源船舶正在抓緊建造中。

  2025年2月16日，在濟寧能源集團山東新能船業(yè)有限公司，新能源船舶進(jìn)行舾裝作業(yè)（無(wú)人機照片）。新華社記者 郭緒雷 攝

  船舶工業(yè)是典型的傳統制造業(yè)，但傳統并不代表落后。瞄準“高精尖”，基地內企業(yè)新增投資向“新”發(fā)力，全力推動(dòng)船舶制造業(yè)從傳統制造向智能制造的轉變。

  做優(yōu)增量，也能推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)“老樹(shù)發(fā)新芽”，這體現在多地的實(shí)踐和探索。

  在山東濱州，由民企承建的省級實(shí)驗室正在打造原始創(chuàng )新策源地，推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級；在成都的現代化養豬場(chǎng)，大數據建模、AI深度學(xué)習、計算機視覺(jué)算法等科技手段不斷提升傳統養豬業(yè)的智能化水平……

  2025年2月26日，在山東宏燦材料科技有限公司，工作人員檢查汽車(chē)輕量化精密鋁合金結構件。新華社記者 郭緒雷 攝

  今天的增量就是明天的存量，做優(yōu)增量才能為盤(pán)活存量提供條件和機遇，否則就容易浪費存量資源，或是走向低水平重復建設的老路。

  在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區“騰籠換鳥(niǎo)”時(shí)，也要關(guān)注傳統產(chǎn)業(yè)“舊貌換新顏”；在堅決防止新增隱性債務(wù)的同時(shí)，也要加大存量隱性債務(wù)化解力度；在合理控制新增房地產(chǎn)用地供應的同時(shí)，也要支持收購和處置存量商品房……

  通過(guò)做優(yōu)增量，更好帶動(dòng)存量，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，將進(jìn)一步促進(jìn)新舊動(dòng)能平穩接續轉換，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大注入新活力。

  打通“堵點(diǎn)” 提高資源配置效率

  隨著(zhù)城鎮化率不斷提升，農村宅基地的閑置問(wèn)題日益凸顯。如何管好用好這些資源資產(chǎn)？

  2月23日發(fā)布的中央一號文件作出最新部署：扎實(shí)做好房地一體宅基地確權登記頒證，探索農戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現形式……

  統籌好做優(yōu)增量與盤(pán)活存量的關(guān)系，一個(gè)關(guān)鍵就在于打通“堵點(diǎn)”、有效提高資源配置效率。

  ——加快消除資源要素高效流轉的制度壁壘。

  從《全國統一大市場(chǎng)建設指引（試行）》對外發(fā)布，到培育全國一體化數據市場(chǎng)、推動(dòng)統一的電力市場(chǎng)建設、建設統一的醫療服務(wù)市場(chǎng)、提升平臺的互聯(lián)互通水平……著(zhù)眼消除制度壁壘，著(zhù)力打通各類(lèi)資源要素流轉和配置過(guò)程中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)卡點(diǎn)。

  ——進(jìn)一步激發(fā)資源高效配置的內生動(dòng)力。

  “原價(jià)3000多元的智能空調2000多元就能買(mǎi)回家，我把補貼政策用足，一口氣換了3臺?！奔易≠F陽(yáng)的王先生告訴記者，今年以來(lái)消費品以舊換新補貼品類(lèi)擴容，空調補貼數量從1件提升至3件。

  2024年9月27日，消費者（左）在浙江省杭州市上城區的“美好生活 煥新出發(fā)”消費品以舊換新展會(huì )現場(chǎng)咨詢(xún)。新華社記者 江漢 攝

  數據顯示，春節期間，在消費品以舊換新活動(dòng)的推動(dòng)下，汽車(chē)、家電家居、手機等數碼產(chǎn)品等以舊換新銷(xiāo)售量達到860萬(wàn)臺（套）、銷(xiāo)售額超過(guò)310億元，家電、手機銷(xiāo)售收入同比分別增長(cháng)約166%、182%。

  消費潛力的釋放，帶動(dòng)新的優(yōu)質(zhì)投資，將助力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，為盤(pán)活存量和做優(yōu)增量開(kāi)辟空間。

  ——以高效協(xié)同形成統籌做優(yōu)增量和盤(pán)活存量的更大合力。

  機械設備有序運轉、工作人員緊鑼密鼓地推進(jìn)施工進(jìn)度……在停滯7年后，銀川濱河氨綸纖維項目成功重啟。

  從納入資產(chǎn)盤(pán)活項目臺賬，到獲得超長(cháng)期特別國債資金支持，到申請長(cháng)期、低息的資產(chǎn)盤(pán)活項目銀團貸款，再到迅速完成環(huán)評等關(guān)鍵行政審批……這個(gè)項目重啟不僅是激活“沉睡”資產(chǎn)的又一成果，更是當地各部門(mén)互相配合“掃凈屋子”的實(shí)踐。

  無(wú)論是“無(wú)中生有”開(kāi)辟新賽道，還是“有中出新”推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，往往涉及多個(gè)部門(mén)、機構，離不開(kāi)各方協(xié)同配合。

  位于秦嶺腳下的陜西省西安市鄠邑區栗峪口村，一家由廢棄粉石廠(chǎng)改造而成的咖啡館，員工基本來(lái)自村民（2024年6月20日攝，無(wú)人機照片）。新華社記者 蔡湘鑫 攝

  中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)劉青表示，在推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，不僅需要各方形成合力下好“一盤(pán)棋”，更要堅持系統思維，從全局和長(cháng)遠的視角，推動(dòng)做優(yōu)增量和盤(pán)活存量協(xié)同發(fā)力，讓思路活起來(lái)，把技術(shù)用起來(lái)，將資源調度起來(lái)，更好拓展發(fā)展空間。

  新故相推，日生不滯。

  著(zhù)眼于中國式現代化建設全局，要堅持做優(yōu)增量和盤(pán)活存量“雙輪驅動(dòng)”，促使存量與增量保持良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡，助力中國經(jīng)濟“穩”中有“進(jìn)”，創(chuàng )“新”登“高”，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入源源動(dòng)力。

  文字記者：吳雨、任軍

  海報設計：殷哲倫

  統籌：劉陽(yáng)、王亞宏、劉夢(mèng)琪、王潔、王宇軒