新華社北京4月1日電 美國政府定于4月2日起對貿易伙伴征收“對等關(guān)稅”。
“對等”一詞英文為reciprocal，既可譯為“互惠”，也可譯為“對等”。以往貿易機制安排中，中文譯法多為“互惠”，體現貿易“伙伴”互利共贏(yíng)的精神。但在美國特朗普政府“關(guān)稅大棒”語(yǔ)境下，中文譯法以“對等”更能客觀(guān)體現和突出貿易“對手”之間的平等待遇。
特朗普政府力推的“對等關(guān)稅”，打著(zhù)所謂“追求公平”的旗號，對關(guān)稅“一刀切”，實(shí)質(zhì)上違背經(jīng)濟學(xué)基本原理、違反世貿組織規則、無(wú)視各國經(jīng)濟發(fā)展差異，是囿于“零和博弈”思維，推行貿易保護主義的新工具。此舉勢必嚴重破壞多邊貿易體制，沖擊全球供應鏈，進(jìn)一步加劇國際貿易緊張局勢和全球經(jīng)濟分裂。
怎么“對等”？
美方提出的“對等關(guān)稅”主要包含三個(gè)層面。
——國家層面的“對等關(guān)稅”
例如，如果某國對美國商品征收100%的進(jìn)口關(guān)稅，美國也將對該國商品征收100%的關(guān)稅。
——商品層面的“對等關(guān)稅”
例如，目前美國對來(lái)自某國的某種商品征收2.5%關(guān)稅，但對方對來(lái)自美國的同種商品征收10%關(guān)稅。一旦實(shí)施“對等關(guān)稅”，美國將把進(jìn)口自這一國的這種商品關(guān)稅提高到10%。
——非關(guān)稅壁壘層面的“對等關(guān)稅”
這一層面較復雜，涉及增值稅等內容。
3月24日，美國總統特朗普在華盛頓白宮出席活動(dòng)。新華社記者胡友松攝
美方聲稱(chēng)，征收“對等關(guān)稅”是為了“減少貿易逆差”，解決與貿易伙伴之間“其他不公平和不平衡的貿易問(wèn)題”。貿易伙伴的關(guān)稅稅率、行業(yè)補貼、稅收政策等，都是用來(lái)評估“對等關(guān)稅”稅率的因素。
為何不妥
專(zhuān)家表示，美國的“對等關(guān)稅”主張具有一定欺騙性與迷惑性，實(shí)際上違反經(jīng)濟規律、破壞國際貿易準則，無(wú)視多邊貿易體制過(guò)去近八十年來(lái)談判達成的利益平衡結果，以及美國長(cháng)期以來(lái)從國際貿易中獲得大量利益的事實(shí)，給美國和世界都帶來(lái)巨大危害。
其一，“對等關(guān)稅”違背經(jīng)濟學(xué)比較優(yōu)勢原理。這一原理是指，各方生產(chǎn)各自具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，然后相互交換，那么各方都從中受益。
以咖啡貿易為例，美國是咖啡消費大國，但美國咖啡豆因地理氣候等原因而產(chǎn)量相對較少、成本相對較高，因而從咖啡豆生產(chǎn)成本相對低的國家進(jìn)口咖啡豆，雙方都可受益。目前，美國對進(jìn)口生咖啡豆不征收關(guān)稅，而巴西作為咖啡豆生產(chǎn)大國和對美出口咖啡豆最多的國家，一直對本國進(jìn)口的咖啡豆征收9%左右的關(guān)稅。這是基于經(jīng)濟學(xué)比較優(yōu)勢原理形成的結果。然而，一旦套用“對等關(guān)稅”，美國會(huì )盲目地效仿巴西征收9%的關(guān)稅，這不僅無(wú)益于提升美國咖啡豆出口，因為美國的咖啡豆生產(chǎn)本身就不具備國際競爭力，同時(shí)將損害數百萬(wàn)美國咖啡烘焙商和成千上萬(wàn)美國消費者的利益。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國世界貿易組織研究院院長(cháng)屠新泉指出，每個(gè)國家的產(chǎn)品競爭力不一樣，所以各國會(huì )對自己的產(chǎn)品類(lèi)目設置自己認為比較合適的關(guān)稅，并在談判貿易協(xié)定時(shí)通過(guò)以市場(chǎng)換市場(chǎng)實(shí)現“互惠”。執著(zhù)于全部對等、完全對等，是非理性的行為。
其二，“對等關(guān)稅”違背世貿組織規則。根據世貿組織最惠國待遇原則，各成員不能歧視其貿易伙伴。如果美國對某一國達成協(xié)定降低關(guān)稅稅率且這一稅率更低，那么這個(gè)稅率就適用于美國已經(jīng)談過(guò)貿易協(xié)定的所有貿易伙伴。
美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩認為，“對等關(guān)稅”將至少在兩方面違反世貿組織規則：對不同貿易伙伴征收不同關(guān)稅違反世貿組織成員之間互不歧視的承諾；若美國將關(guān)稅稅率調高至超過(guò)與其他成員協(xié)議商定的最高水平，也會(huì )違規。
2023年11月9日，咖啡師在巴西貝洛奧里藏特舉行的咖啡周上制作咖啡。新華社記者王天聰攝
其三，“對等關(guān)稅”無(wú)視各國經(jīng)濟發(fā)展水平差異，無(wú)異于剝奪一些發(fā)展中國家的發(fā)展權。在關(guān)稅水平上，世貿組織并沒(méi)有要求采取關(guān)稅對等的原則。從發(fā)達國家發(fā)展歷史來(lái)看，在其經(jīng)濟發(fā)展水平相對低時(shí)，往往征收高關(guān)稅，以保護其市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展水平越高，關(guān)稅就越低。美國在自身已越過(guò)需要保護的發(fā)展階段后，強求“對等關(guān)稅”相當于剝奪一些發(fā)展中國家的發(fā)展權。
“在經(jīng)濟發(fā)展不對等、經(jīng)濟實(shí)力不對等情況下，美國實(shí)施‘對等關(guān)稅’是不公平的，將進(jìn)一步拉大世界貧富差距?！敝袊鴩H問(wèn)題研究院副院長(cháng)劉飛濤說(shuō)。
背后盤(pán)算
專(zhuān)家指出，特朗普政府提出“對等關(guān)稅”，除了想解決一系列國內“痼疾”，更重要的是把關(guān)稅作為貿易談判工具，達到更大范圍、更深層次的目的。
聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議資深經(jīng)濟學(xué)家梁國勇指出，美國政府近期關(guān)稅措施的動(dòng)機主要包括：減少美國巨額貿易逆差；推動(dòng)對美投資，加速制造業(yè)回流；增加關(guān)稅收入，填補減稅政策帶來(lái)的財政缺口；把關(guān)稅作為施壓手段，達到經(jīng)濟和經(jīng)濟以外的目的。
瑞士SPI資產(chǎn)管理公司管理合伙人斯蒂芬·英尼斯認為，美國政府提出“對等關(guān)稅”未必僅僅是想征收更高關(guān)稅，而是要將其作為“討價(jià)還價(jià)”的籌碼，迫使其他國家與美方進(jìn)行新的貿易談判。
“對等關(guān)稅”實(shí)際操作復雜、難度較大。英國《經(jīng)濟學(xué)人》周刊網(wǎng)站刊文稱(chēng)，對于每一種商品，單一的關(guān)稅稅率將被數百種可能的雙邊關(guān)稅稅率所取代，對于供應鏈跨越多國的產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，事情將變得極其復雜。
誰(shuí)最受傷
在美國政府沒(méi)有明確“對等關(guān)稅”細則前，“對等關(guān)稅”將對哪些國家造成最大沖擊仍不明朗，不過(guò)對美國產(chǎn)品征收較高關(guān)稅的國家多為發(fā)展中國家，包括印度、巴西、阿根廷以及東南亞和非洲國家等。彭博社指出，“對等關(guān)稅”預計將對欠發(fā)達經(jīng)濟體造成沉重打擊，因為這些經(jīng)濟體對美國產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率較高。
根據世貿組織數據，2024年美國前10大貿易伙伴2022年實(shí)施的最惠國加權平均關(guān)稅稅率中，印度為12%，韓國為8.4%，越南為5.1%，墨西哥為3.9%，加拿大為3.4%，均高于美國的2.2%。
劉飛濤認為，一些欠發(fā)達國家雖不是“對等關(guān)稅”重點(diǎn)對象，但可能受到更大沖擊。根據現有貿易規則，這些欠發(fā)達國家往往被允許對從發(fā)達國家進(jìn)口的產(chǎn)品征收較高關(guān)稅，而其出口至美國的商品可享受較低關(guān)稅。
“對等關(guān)稅”政策也將損害美國消費者利益，拖累美國自身經(jīng)濟增長(cháng)。美國耶魯大學(xué)預算實(shí)驗室的預測顯示，“對等關(guān)稅”實(shí)施后，如果其他國家不采取報復措施，美國個(gè)人消費支出價(jià)格短期將上漲1.7%，2025年實(shí)際GDP增長(cháng)率將下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；如果其他國家采取報復措施，美國個(gè)人消費支出價(jià)格漲幅將擴大至2.1%，實(shí)際GDP增長(cháng)率將下降1個(gè)百分點(diǎn)。（記者：周思雨、歐陽(yáng)為、樊宇；視頻：李佳旭）
