新華社“新華視點(diǎn)”記者羅沙、齊琪、白陽(yáng)

  《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》10月10日起在司法部、國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。作為我國第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法有望進(jìn)一步優(yōu)化穩定、公平、透明、可預期的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，草案征求意見(jiàn)稿受到社會(huì )廣泛關(guān)注。

  看點(diǎn)一：讓民營(yíng)企業(yè)吃下“定心丸”

  黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，明確要求“制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法”。

  此次公布的草案征求意見(jiàn)稿，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的方針政策，明確堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

  “促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長(cháng)期堅持的重大方針政策?！辈莅刚髑笠庖?jiàn)稿明確，民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的重要力量。

  專(zhuān)家表示，社會(huì )各界普遍希望通過(guò)立法解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問(wèn)題。制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展決策部署的重要舉措，是以法治方式推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

  各界普遍認為，從草案征求意見(jiàn)稿可以看到，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是黨和國家一以貫之并將長(cháng)期堅持的大政方針。這將讓廣大民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家吃下“定心丸”，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。

  看點(diǎn)二：擬規定實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度

  草案征求意見(jiàn)稿著(zhù)力健全、完善民營(yíng)經(jīng)濟組織市場(chǎng)準入領(lǐng)域公平參與市場(chǎng)競爭的制度機制，把實(shí)踐中行之有效的政策和做法轉化為法律制度。

  根據草案征求意見(jiàn)稿，國家實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)經(jīng)濟組織可以依法平等進(jìn)入。

  同時(shí)，草案征求意見(jiàn)稿對落實(shí)公平競爭審查制度、定期清理市場(chǎng)準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購等公共資源交易中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟組織等作出規定。

  在優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟投資融資環(huán)境方面，草案征求意見(jiàn)稿重點(diǎn)對支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家重大戰略和重大工程，完善民營(yíng)經(jīng)濟組織融資風(fēng)險市場(chǎng)化分擔機制等方面作出規定。

  草案征求意見(jiàn)稿提出，支持民營(yíng)經(jīng)濟組織在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng )業(yè)，鼓勵開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，參與現代化基礎設施投資建設。

  專(zhuān)家認為，制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，將有效化解民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中在市場(chǎng)準入、公平競爭、投融資支持等方面面臨的問(wèn)題，更好保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。

  看點(diǎn)三：支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)

  國家發(fā)展改革委數據顯示，民營(yíng)企業(yè)近年來(lái)創(chuàng )新水平不斷提升。截至2023年底，國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)擁有有效發(fā)明專(zhuān)利213.4萬(wàn)件，占國內企業(yè)總量的近四分之三。

  發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，民營(yíng)經(jīng)濟大有可為。草案征求意見(jiàn)稿鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，以科技創(chuàng )新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。其中明確提出，支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟組織開(kāi)放國家重大科研基礎設施。

  草案征求意見(jiàn)稿同時(shí)提出，支持公共研究開(kāi)發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺開(kāi)放共享，為民營(yíng)經(jīng)濟組織技術(shù)創(chuàng )新平等提供服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。保障民營(yíng)經(jīng)濟組織依法參與標準制定工作。支持民營(yíng)經(jīng)濟組織依法開(kāi)發(fā)利用開(kāi)放的公共數據資源。加強對民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者知識產(chǎn)權的保護。

  專(zhuān)家表示，支持民營(yíng)企業(yè)參與國家科技攻關(guān)項目，在助推其高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也能有效激發(fā)經(jīng)濟活力，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要支撐。

  看點(diǎn)四：強化權益保護，優(yōu)化服務(wù)保障

  強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治保障，必須有效防范不當立案、選擇性執法司法、趨利性執法司法或地方司法保護，避免超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封、扣押、凍結財物等。

  對此，草案征求意見(jiàn)稿明確，實(shí)施限制人身自由和查封、扣押、凍結涉案財物等強制措施，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進(jìn)行。禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。細化辦案程序，規范異地執法行為。

  在服務(wù)保障方面，草案征求意見(jiàn)稿明確，建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規、規章和其他規范性文件、司法解釋?zhuān)蛘咦鞒鲇嘘P(guān)重大決策，應當注重聽(tīng)取包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內各類(lèi)經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)建議。

  同時(shí)，草案征求意見(jiàn)稿對強化行政執法監督、防止多頭執法等作出規定。健全失信懲戒和信用修復制度，對符合信用修復條件的，要求及時(shí)解除懲戒措施并在相關(guān)公共信用信息平臺實(shí)現協(xié)同修復。

  此外，草案征求意見(jiàn)稿明確，民營(yíng)經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當遵守法律法規，不得妨害市場(chǎng)和金融秩序、用賄賂和欺詐等手段牟利、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動(dòng)者合法權益和社會(huì )公共利益；并對完善資本行為制度規則、引導民營(yíng)經(jīng)濟組織加強廉潔風(fēng)險防控、鼓勵有條件的民營(yíng)經(jīng)濟組織建立完善中國特色現代企業(yè)制度等提出要求。

  專(zhuān)家指出，草案征求意見(jiàn)稿既鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，又注重加強規范引導，體現了立法內容的完整性。