為深入貫徹黨中央改革決策部署，進(jìn)一步全面深化司法體制改革，健全公正司法體制機制，加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度，推動(dòng)完善中國特色社會(huì )主義法治體系，結合人民法院審判工作實(shí)際，制定本綱要。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，著(zhù)力破除影響司法公正、制約司法能力的體制機制障礙，全面提升審判質(zhì)量和效率，做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，切實(shí)以高質(zhì)量司法審判工作支撐和服務(wù)中國式現代化。

  堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導，堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，緊緊依靠黨的領(lǐng)導深化改革，把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面全過(guò)程，堅持科學(xué)理論引領(lǐng)，時(shí)時(shí)處處用習近平法治思想“十一個(gè)堅持”對照、審視改革工作，確保改革始終沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)。堅持以人民為中心，做到人民有所呼、改革有所應，維護人民權益，增進(jìn)人民福祉，加強人權保障，接受人民監督，踐行全過(guò)程人民民主。堅持維護社會(huì )公平正義，依法獨立公正行使審判權，健全司法權力運行制約監督機制，堅持法律面前人人平等，以嚴格公正司法促進(jìn)社會(huì )公平正義。堅持服務(wù)大局，自覺(jué)融入中國式現代化歷史進(jìn)程，把司法審判工作放到黨和國家大局中謀劃推進(jìn)，健全完善人民法院服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的體制機制。堅持守正創(chuàng )新，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，充分汲取中華優(yōu)秀傳統法律文化，深化改革創(chuàng )新，做到重大改革于法有據，確保改革遵循司法規律、適應時(shí)代發(fā)展、立足國情實(shí)際。堅持系統集成，加強統籌謀劃，確保改革政策取向一致、內容協(xié)調、機制銜接，加強跨部門(mén)改革協(xié)同，形成改革合力。

  到2028年，審判權力運行、機構職能設置、司法資源配置、隊伍能力建設等各方面體制機制更加健全，司法質(zhì)量、效率和公信力有效提升，人民法院維護國家安全和社會(huì )穩定，維護社會(huì )公平正義，維護國家法制統一、尊嚴和權威的職能發(fā)揮更加充分，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)國家和社會(huì )治理現代化、保障中國式現代化順利推進(jìn)的作用更加凸顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強，公正高效權威的社會(huì )主義司法制度更加成熟定型。

  二、主要任務(wù)

  （一）完善人民法院堅持黨的絕對領(lǐng)導的制度機制

  1.完善學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想常態(tài)化機制。鞏固拓展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育成果，健全用黨的創(chuàng )新理論指導司法實(shí)踐的工作體系。落實(shí)“第一議題”制度，堅持把習近平法治思想作為各級人民法院黨組會(huì )議和黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習貫徹的首要內容。完善人民法院理論教育、政治輪訓制度，將習近平法治思想作為常態(tài)長(cháng)效教育培訓的必修課程。完善習近平法治思想的學(xué)習宣傳、研究闡釋、貫徹落實(shí)制度機制，切實(shí)用習近平法治思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。

  2.完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制。落實(shí)重大事項請示報告制度，嚴格執行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》、《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，確保人民法院工作的重大事項按規定向黨中央請示報告。落實(shí)和完善督查督辦制度，確保黨中央重大決策部署和習近平總書(shū)記重要指示在人民法院落地見(jiàn)效。細化地方各級人民法院黨組向同級黨委、向上級人民法院黨組請示報告的范圍和程序。

  3.完善黨風(fēng)廉政建設工作機制。鞏固深化黨紀學(xué)習教育成果，推進(jìn)黨紀學(xué)習教育常態(tài)化長(cháng)效化。完善司法巡查、審務(wù)督察工作機制，嚴格落實(shí)防止干預司法“三個(gè)規定”，健全記錄、報告、通報、核查追責機制，加強司法腐敗源頭預防。完善司法審判行為風(fēng)險防控系統應用機制，結合司法大數據及時(shí)發(fā)現和糾治司法不規范行為，強化廉政風(fēng)險防控體系建設。加強人民法院督察部門(mén)、審判管理部門(mén)、紀律檢查部門(mén)和紀檢監察機關(guān)派駐機構的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，健全司法領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機制。深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。

  4.健全人民法院接受監督機制。健全人民法院自覺(jué)接受黨委政法委執法司法監督、紀委監委專(zhuān)責監督、人大監督、檢察機關(guān)法律監督、政協(xié)民主監督、社會(huì )輿論監督等工作機制。

  （二）完善服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機制

  5.完善維護國家安全和社會(huì )穩定的制度機制。貫徹總體國家安全觀(guān)，落實(shí)黨委（黨組）國家安全責任制和維護社會(huì )穩定責任制，依法嚴懲危害國家安全、社會(huì )穩定和人民群眾反映強烈的各類(lèi)犯罪，完善涉及國家安全和社會(huì )穩定案件的法律適用和裁判規則。建立完善覆蓋各類(lèi)案件的風(fēng)險排查、預防和處置機制。健全掃黑除惡工作常態(tài)化機制。推動(dòng)完善健全網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理長(cháng)效機制。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。

  6.完善民生領(lǐng)域司法保障機制。全面貫徹實(shí)施民法典，健全婚姻家庭、醫療、養老、住房、交通、教育、就業(yè)、消費、食品藥品安全、公民個(gè)人信息等民生領(lǐng)域裁判規則。完善勞動(dòng)爭議調裁審銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享機制，完善延遲退休、新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)爭議案件裁判規則。完善家事案件審判機制，健全家事調解、家事調查、心理疏導、判后回訪(fǎng)幫扶等配套制度，完善人身安全保護令、人格權侵害禁令執行機制。完善殘疾人監護權益司法保障機制。健全完善城鄉融合發(fā)展司法保障機制，加強農民權益保護。

  7.完善未成年人權益司法保護機制。依法嚴懲侵害未成年人的犯罪，落實(shí)對受侵害未成年人及其家庭的救助幫扶制度。加強和規范適用人身安全保護令、人格權侵害禁令、家庭教育指導令，落實(shí)關(guān)愛(ài)未成年人提示、社會(huì )調查、社會(huì )觀(guān)護等制度。健全未成年人司法保護與家庭保護、學(xué)校保護、社會(huì )保護、網(wǎng)絡(luò )保護、政府保護聯(lián)動(dòng)協(xié)同機制。對違法犯罪的未成年人堅持懲防并舉、寬嚴相濟，特殊預防與一般預防相結合，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，推動(dòng)完善未成年人違法犯罪源頭預防和綜合治理機制，參與做好矯治教育、專(zhuān)門(mén)教育和專(zhuān)門(mén)矯治教育。

  8.完善法治化營(yíng)商環(huán)境司法保障機制。依法平等長(cháng)久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為依法實(shí)行同責同罪同罰。完善刑事、行政、民事交叉案件處置機制和裁判規則，明確涉企案件常見(jiàn)行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。健全涉企冤錯案件有效防范和依法甄別糾正機制。加強對壟斷和不正當競爭行為的司法規制，制定和完善相關(guān)司法解釋?zhuān)S護公平競爭秩序，促進(jìn)構建全國統一大市場(chǎng)。完善在食品藥品安全、知識產(chǎn)權、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等領(lǐng)域的懲罰性賠償制度。完善行政協(xié)議案件司法裁判規則，助推法治政府建設，改善投資和市場(chǎng)環(huán)境。完善破產(chǎn)審判制度，健全人民法院與政府部門(mén)協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)處置破產(chǎn)案件機制，完善跨境破產(chǎn)協(xié)助機制，推動(dòng)健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度。依法嚴格規范保全程序，探索創(chuàng )新保全方式、保全解除機制。

  9.完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力司法保障機制。加強對關(guān)鍵核心技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)等方面的知識產(chǎn)權司法保護。建立完善涉重大科技創(chuàng )新案件的審理和監督指導機制。健全知識產(chǎn)權行政執法和司法審判銜接機制。完善數據權益司法保護制度，健全數據產(chǎn)權歸屬認定、市場(chǎng)交易、權益分配、利益保護的裁判規則。完善涉網(wǎng)絡(luò )侵權、人工智能、算法和涉數據不正當競爭等新類(lèi)型案件的裁判規則，促進(jìn)健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系。

  10.完善金融強國建設司法保障機制。依法懲治資本市場(chǎng)違法犯罪行為，健全金融消費者權益司法保護機制，加強中小投資者合法權益保護。健全完善金融領(lǐng)域行政執法與司法審判銜接機制，協(xié)同防范化解金融風(fēng)險、維護金融安全。完善數字貨幣、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境投融資、離岸金融等新興領(lǐng)域金融糾紛裁判規則。

  11.完善生態(tài)環(huán)境治理司法保障機制。健全涉環(huán)境侵權、資源開(kāi)發(fā)利用、碳排放權、溫室氣體自愿減排交易、用水權、排污權、用能權等糾紛的裁判規則。完善以生態(tài)環(huán)境修復為導向的環(huán)境資源案件執行機制。推動(dòng)健全生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)資金專(zhuān)款專(zhuān)用機制。探索建立生態(tài)技術(shù)調查官制度。推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定制度。健全與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)、環(huán)境資源行政主管部門(mén)等的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強生態(tài)環(huán)境一體化保護。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟審理機制。

  12.完善高水平對外開(kāi)放司法保障機制。完善涉外審判機制，加強國際商事審判工作，完善與國際商事調解、仲裁的銜接機制。完善涉外民事法律關(guān)系中當事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際條約和國際慣例準確適用機制，完善域外法查明機制。完善海事審判機制，推動(dòng)完善海事法律體系，健全船舶修造、跨境物流、航運保險、海事金融、海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償等糾紛的裁判規則，完善與海上行政執法機關(guān)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。健全跨境仲裁裁決、民商事判決相互承認和執行機制。健全海外利益和投資司法保護機制。完善僑益司法保護機制。完善涉外審判人才培養機制。加強司法領(lǐng)域國際交流合作，積極參與國際規則制定。

  13.完善落實(shí)“一國兩制”司法保障機制。完善涉港澳臺審判機制和程序規則，健全中國特色區際司法協(xié)助體系，更好維護港澳臺同胞合法權益。深化粵港澳大灣區司法法律規則銜接、機制對接，為大灣區高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，推動(dòng)港澳更好融入國家發(fā)展大局。匯聚港澳臺調解、仲裁解紛力量，加強與涉臺職能部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)矛盾糾紛高質(zhì)效化解。完善涉臺司法服務(wù)，為臺胞臺企參與兩岸融合發(fā)展提供法治保障，支持兩岸融合發(fā)展示范區建設。

  （三）加強矛盾糾紛預防化解

  14.推動(dòng)完善矛盾糾紛源頭預防、多元化解機制。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，立足人民法院職能，主動(dòng)融入黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，積極參與社會(huì )治安綜合治理中心規范化建設。完善訴訟與非訴訟銜接機制，推動(dòng)健全調解、仲裁、行政復議、行政裁決、訴訟、信訪(fǎng)等銜接聯(lián)動(dòng)工作格局，完善人民調解、行政調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解與司法調解的協(xié)同銜接機制。依法加強對調解工作的指導，完善規范人民法院特邀調解制度，深化“總對總”機制建設。探索建立類(lèi)型化糾紛“示范性訴訟+批量化調解”工作機制。完善司法建議規范制發(fā)、協(xié)同落實(shí)、成效評估機制。

  15.深化涉訴信訪(fǎng)預防化解。結合人民法院工作實(shí)際，健全全面推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化的制度機制。堅持訪(fǎng)調結合、調解先行，推動(dòng)調解工作與信訪(fǎng)工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)。健全實(shí)質(zhì)性化解涉訴信訪(fǎng)工作機制，綜合運用導入程序、公開(kāi)聽(tīng)證、幫扶救助等方式，完善人大代表、政協(xié)委員、律師等參與信訪(fǎng)化解工作機制。深入推進(jìn)“有信必復”工作，提升答復效率和質(zhì)量。深化推動(dòng)訴訪(fǎng)分離，完善涉訴信訪(fǎng)終結報備的審查主體、標準和程序，健全終結移交機制。推動(dòng)接訪(fǎng)辦信與案件辦理、審級監督、司法救助等工作有機結合，促進(jìn)案結事了、定分止爭，加強涉訴信訪(fǎng)源頭治理。依法處理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)、以訪(fǎng)牟利等不當行為，引導依法理性表達訴求。

  16.加強訴訟服務(wù)建設。優(yōu)化完善訴訟服務(wù)平臺，加強12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)建設，全面實(shí)現線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“一站服務(wù)”，構建高效便民、智慧精準的訴訟服務(wù)體系。深入推進(jìn)網(wǎng)上立案、跨域訴訟服務(wù)，為跨境訴訟當事人提供網(wǎng)上立案服務(wù)，深化應用人民法院滿(mǎn)意度評價(jià)機制，切實(shí)提升群眾滿(mǎn)意度。加強訴訟文書(shū)標準化建設，統一規范各類(lèi)案件起訴狀、答辯狀、上訴狀、申訴書(shū)等文書(shū)格式，為人民群眾訴訟提供指引和便利。完善送達制度，完善統一法律文書(shū)送達平臺應用機制，健全當事人送達地址和聯(lián)系方式查明機制。完善在線(xiàn)法庭運行機制，方便當事人異地參與訴訟。鞏固深化立案登記制，堅持調解自愿原則，能調則調、當判則判，依法保護當事人訴訟權利。完善虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的識別標準和機制，加強對濫用訴權行為的依法規制。

  （四）健全完善訴訟制度機制

  17.優(yōu)化訴訟管轄。健全和規范指定管轄和集中管轄適用。完善管轄權爭議解決機制，明確管轄沖突易發(fā)、多發(fā)及管轄不明領(lǐng)域的管轄規則和案件移送程序。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)案件管轄制度，依法規制惡意規避管轄行為。完善管轄權異議辦理機制。

  18.深化刑事訴訟制度改革。協(xié)同健全監察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，確保司法各環(huán)節全過(guò)程在有效制約監督下運行。加強人權司法保障，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴格落實(shí)證據裁判原則，推進(jìn)落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化，完善和落實(shí)證人、鑒定人出庭制度，進(jìn)一步完善二審開(kāi)庭制度。依法準確適用認罪認罰從寬制度，健全認罪認罰輕微刑事案件辦理機制。推動(dòng)建立輕微犯罪記錄封存制度。推動(dòng)完善監視居住、拘留、逮捕等涉及公民人身權利的強制措施制度，會(huì )同有關(guān)部門(mén)健全監禁刑收押送監銜接機制，完善減刑、假釋、暫予監外執行等刑罰變更執行制度。推動(dòng)完善查封、扣押、凍結制度，健全刑事案件涉案財產(chǎn)查明與協(xié)調處理機制，規范涉案財物處置程序和規則。會(huì )同有關(guān)部門(mén)完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，推進(jìn)執紀執法和刑事司法有機銜接，建立健全違法犯罪線(xiàn)索的發(fā)現、移送、辦理和反饋機制。深化刑事案件律師辯護全覆蓋，健全律師執業(yè)權利保障機制。

  19.深化民事訴訟制度改革。持續深化民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流機制改革，完善民事案件繁簡(jiǎn)識別、分流、轉換的標準和程序。規范和完善小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序適用。完善一審普通程序、二審程序中適用獨任制的配套機制。針對類(lèi)型化案件推廣適用要素式審判，合理簡(jiǎn)化裁判文書(shū)。完善民事訴訟中依職權調查取證制度。完善民事訴訟先行判決制度適用機制。推動(dòng)完善督促程序適用標準和條件。

  20.深化行政訴訟制度改革。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。完善關(guān)聯(lián)的行政爭議與民事糾紛一并解決和統籌調處機制，推動(dòng)行政爭議與關(guān)聯(lián)民事糾紛實(shí)質(zhì)化解。推動(dòng)完善行政爭議多元解紛體系，完善行政調解、行政裁決、行政復議、行政訴訟有機銜接的糾紛解決機制。完善行政復議與行政訴訟的銜接配合，促進(jìn)發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。完善行政訴訟中規范性文件附帶審查機制。推動(dòng)完善行政訴訟法律制度。

  21.深化執行體制改革。深入推進(jìn)審判權和執行權分離改革，促進(jìn)健全國家執行體制。完善執行權運行監督制度，強化當事人、檢察機關(guān)、社會(huì )公眾和法院內部監督部門(mén)對執行活動(dòng)的全程監督。推動(dòng)健全綜合治理“執行難”大格局，加強跨部門(mén)執行聯(lián)動(dòng)。完善立案、審判與執行協(xié)調銜接機制，健全執行和解和督促執行機制。完善交叉執行工作機制，強化溯源追責，規范適用條件、范圍和程序。規范查封、扣押、凍結財產(chǎn)的標準和程序，完善執行不能案件退出和救濟機制，嚴控以終結本次執行程序結案。完善執行程序與破產(chǎn)程序銜接機制。完善失信被執行人懲戒制度，細化信用懲戒分級，暢通信用懲戒救濟渠道，完善失信被執行人信用修復機制。

  22.完善審級監督指導制度。強化上級人民法院審級監督指導職能，細化明確案件改判、發(fā)回的情形和標準。完善發(fā)回重審、指令再審、指定再審案件的跟蹤指導、問(wèn)題總結、規則提煉、通報問(wèn)責機制。規范和完善案件提級管轄和再審提審機制適用，充分發(fā)揮較高層級法院統一法律適用、防止地方保護的職能作用。優(yōu)化民事、行政再審申請審查程序和辦理機制，建立完善申請再審審查案件繁簡(jiǎn)分流機制。完善刑事申訴受案范圍、立案審查標準和案件辦理程序。健全依職權再審制度。

  23.健全國家賠償和司法救助制度。深化國家賠償制度改革，推動(dòng)修改國家賠償法。完善司法賠償案件追償追責機制。健全國家賠償促推前端司法程序規范運行機制。完善涉財產(chǎn)刑事賠償工作機制。完善和規范司法救助標準，加強司法救助經(jīng)費管理，健全完善司法救助與社會(huì )救助的協(xié)同銜接機制。

  24.推動(dòng)訴訟費用制度改革。推動(dòng)研究完善訴訟費用交納辦法。健全訴訟費用退回和追繳工作機制。完善訴訟費用緩、減、免制度。

  （五）落實(shí)和完善司法責任制

  25.完善審判權力運行機制。堅持“讓審理者裁判，由裁判者負責”，細化審判組織辦案權責和院庭長(cháng)監督管理權責，完善審判權力運行制約監督機制，強化院庭長(cháng)監督管理職責，加強案件質(zhì)量把關(guān)。落實(shí)和完善合議制度，健全合議庭成員全面參與審理、獨立發(fā)表意見(jiàn)、實(shí)質(zhì)開(kāi)展評議機制。完善院庭長(cháng)辦案制度，結合不同層級法院特點(diǎn)優(yōu)化院庭長(cháng)辦案案件分配機制，發(fā)揮院庭長(cháng)辦案的示范引領(lǐng)作用。深化完善審判委員會(huì )制度和專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議制度。完善全流程釋法明理機制，加強裁判文書(shū)說(shuō)理，提高司法裁判的說(shuō)服力和認同度。

  26.完善法律統一適用機制。完善上下貫通、規范高效、標準統一的法律適用問(wèn)題解決體系。進(jìn)一步規范和完善司法解釋工作，健全完善司法解釋制定、修改、清理、廢止的工作機制。規范“法答網(wǎng)”運行，加大上級人民法院優(yōu)質(zhì)高效權威答疑力度，做好精選問(wèn)答發(fā)布、問(wèn)答成果轉化、業(yè)務(wù)統籌指導工作。健全完善案例指導制度，持續推進(jìn)人民法院案例庫建設，優(yōu)化案例培育、編選、評估、發(fā)布、退出機制。完善“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫的數據資源與在辦案件的智能識別關(guān)聯(lián)和精準推送機制，加強“庫網(wǎng)”融合發(fā)展。

  27.完善司法責任追究制度。完善司法責任認定和追究機制，明確追責對象、追責事由、認定標準和責任承擔方式。健全法官懲戒制度，加強法官懲戒委員會(huì )建設，推進(jìn)法官懲戒工作實(shí)質(zhì)化運行。完善人民法院內部司法責任追究與紀檢監察執紀執法的銜接機制。

  28.深化和規范司法公開(kāi)。完善裁判文書(shū)、庭審活動(dòng)、審判流程等司法信息公開(kāi)工作機制，研究制定司法公開(kāi)指導性文件，明確公開(kāi)范圍和工作規范。建立健全司法公開(kāi)督導落實(shí)、情況跟蹤、分析研判工作機制。建立司法數據常態(tài)化發(fā)布機制，明確司法數據對外提供使用規范。在堅持深化司法公開(kāi)的基礎上，完善國家數據安全、公民個(gè)人信息和企業(yè)合法權益的保護機制，完善上網(wǎng)文書(shū)隱名規則和庭審公開(kāi)規則，推動(dòng)加強對不當使用司法公開(kāi)信息行為的監管。

  （六）完善審判管理制度

  29.優(yōu)化審判質(zhì)效管理。以審判質(zhì)量、效率、效果有機統一為導向，構建完善符合司法規律、務(wù)實(shí)管用的審判質(zhì)量管理指標體系?？茖W(xué)合理運用指標，規范數據管理與發(fā)布方式。健全數據會(huì )商機制，強化態(tài)勢分析研判，提升業(yè)務(wù)指導精準度。嚴格監督、科學(xué)管理上級人民法院面向下級人民法院的考核指標設置和數量頻次，減輕基層負擔。健全完善案件、案號、案由體系以及精準識別工作機制。

  30.完善案件質(zhì)量評查制度。優(yōu)化案件評查范圍，完善評查方式和規則。健全案件評查與督察監督、責任追究、條線(xiàn)指導、政策完善等工作的銜接機制，加強評查結果綜合應用。

  31.完善審限管理制度。完善審限管理規則，推動(dòng)審限制度修改完善，構建符合司法規律和各類(lèi)案件特點(diǎn)的審限管理模式。細化不同程序類(lèi)型案件不計入審限、延長(cháng)審限、中止訴訟和執行的具體事由、適用條件、批準程序，明確審限管理各環(huán)節的責任主體和工作職責。統一案件結案標準，優(yōu)化完善不同程序類(lèi)型案件審限計算方式。完善長(cháng)期未結案臺賬管理和跟蹤督辦機制。完善符合涉外案件、破產(chǎn)案件自身規律和特點(diǎn)的審限管理規定。規范案件在上下級法院之間的移轉期限，明確案件移轉責任主體和工作職責。

  （七）加強人民法院機構職能體系建設

  32.深化人民法院內設機構改革。優(yōu)化各級人民法院機構設置和職能配置，會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺深化地方法院內設機構改革的指導意見(jiàn)，構建設置科學(xué)合理、職能劃分明確、運行高效順暢，符合審判機關(guān)特點(diǎn)和審判權運行規律的內設機構體系。

  33.深化巡回審判機制改革。深化最高人民法院巡回法庭工作機制改革，強化最高人民法院審判機關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟的功能作用。建立完善巡回法庭與地方黨委和政府以及有關(guān)社會(huì )組織聯(lián)動(dòng)解紛機制。加大最高人民法院本部各審判業(yè)務(wù)部門(mén)巡回審判力度，一體推進(jìn)案件審理、矛盾化解、業(yè)務(wù)指導和法治宣傳工作。各級人民法院結合地區特點(diǎn)，健全完善案件就地審理工作機制，做實(shí)便民訴訟，加強法治宣傳。

  34.規范和完善專(zhuān)門(mén)法院、專(zhuān)業(yè)化審判機制建設。會(huì )同有關(guān)部門(mén)規范專(zhuān)門(mén)法院設置的標準程序、規劃布局、管轄范圍和同級法律監督機制。加強知識產(chǎn)權、金融、海事等專(zhuān)門(mén)法院審判能力建設，健全專(zhuān)門(mén)化審判體系，深化國家層面知識產(chǎn)權案件上訴審理機制改革，健全金融審判領(lǐng)域風(fēng)險監測預警、信息資源共享機制，完善海事案件管轄和訴訟程序，合理布局海事法院派出法庭。加強環(huán)境資源、破產(chǎn)、涉外、勞動(dòng)爭議、未成年人等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化審判機制建設。完善互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄、審判機制和技術(shù)應用，強化促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間治理、保障數字經(jīng)濟發(fā)展的功能作用。深化鐵路、林區、農墾等法院改革，優(yōu)化司法資源配置。

  35.加強人民法院基層基礎建設。綜合考慮城鄉差異和審判實(shí)際，優(yōu)化人民法庭職能定位、總體布局和隊伍結構。堅持綜合性和專(zhuān)業(yè)性相結合，加強人民法庭專(zhuān)業(yè)化建設。創(chuàng )建新時(shí)代“楓橋式人民法庭”，動(dòng)態(tài)優(yōu)化創(chuàng )建標準，充分發(fā)揮人民法庭對城鄉基層治理的司法服務(wù)保障作用。加大艱苦邊遠地區和欠發(fā)達地區基層人民法院的幫扶力度，在政策、資源上適度傾斜。

  36.推動(dòng)完善司法經(jīng)費保障制度。推動(dòng)完善與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、財力可能、審判執行工作任務(wù)相匹配的司法經(jīng)費保障機制，加強各級人民法院經(jīng)費預算管理，推動(dòng)完善經(jīng)費保障標準和動(dòng)態(tài)調整機制。

  （八）鍛造忠誠干凈擔當的新時(shí)代法院隊伍

  37.加強法院隊伍政治建設。堅持黨管干部原則，把政治標準作為第一標準，在干部選任、法官遴選、考核評價(jià)、監督管理、培養鍛煉、獎勵懲戒等工作中全面加強政治把關(guān)，打造忠誠干凈擔當的過(guò)硬法院隊伍。引導干部樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，健全有效防范和糾正政績(jì)觀(guān)偏差的工作機制。按照有關(guān)規定，做好上級人民法院黨組對下級人民法院領(lǐng)導班子的協(xié)管工作。加強基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

  38.完善司法人員能力培養機制。完善各類(lèi)人員教育培訓體系，融合推進(jìn)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)建設，將“三個(gè)素質(zhì)”建設融入考評體系。加強法官隊伍專(zhuān)業(yè)化建設，健全法官職前培訓、晉高培訓、在職培訓制度。完善知識產(chǎn)權、金融、破產(chǎn)、涉外、海事、環(huán)境資源等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化審判人才培養機制，建設專(zhuān)業(yè)人才庫。加強人民法院與法學(xué)院校、科研機構交流合作，完善以實(shí)踐為導向的協(xié)同育人機制。

  39.精簡(jiǎn)優(yōu)化考核評價(jià)機制。堅持系統管理觀(guān)念，統籌推進(jìn)政治建設、案件管理、監督指導等工作。建立健全符合不同人員崗位職責特點(diǎn)的考核評價(jià)機制，構建形成科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效的考核體系。健全法官審判業(yè)績(jì)檔案，明確業(yè)績(jì)檔案內容范圍和應用機制。

  40.優(yōu)化人員編制動(dòng)態(tài)調整機制。推進(jìn)人民法院政法專(zhuān)項編制統籌調配、動(dòng)態(tài)管理。嚴格執行地方人民法院政法專(zhuān)項編制專(zhuān)編專(zhuān)用。

  41.完善司法人員分類(lèi)管理制度。完善員額動(dòng)態(tài)調整制度，推動(dòng)完善初任法官遴選標準和程序，完善法官遴選委員會(huì )設置和運行機制。推動(dòng)優(yōu)化法官逐級遴選制度，暢通優(yōu)秀法官助理入額渠道。嚴格落實(shí)法官員額退出機制。完善法官助理管理制度，優(yōu)化法官助理分層培養和履職管理，健全符合司法職業(yè)規律的法官培養機制。健全司法行政人員管理制度，完善不同崗位的司法行政人員招錄、培養和管理機制。落實(shí)司法警察執法勤務(wù)職級序列制度，強化司法警察規范管理。深化聘用制書(shū)記員招聘、培養、管理和保障機制改革，增強隊伍穩定性。規范法院人員交流、任用機制，拓展各類(lèi)人員職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵支持退休法官參與調解、案件評查等工作。

  42.加強司法人員履職保障。完善法院干警權益保障機制，健全依法履職風(fēng)險防范、人身安全保障機制。落實(shí)法院干警撫恤優(yōu)待政策，加強因公犧牲、傷殘法院干警的家庭關(guān)愛(ài)扶助工作。落實(shí)法院干警的名譽(yù)保護、不實(shí)舉報澄清等工作機制，依法嚴懲對法院干警的誣告陷害、打擊報復等行為。加強法官權益保障委員會(huì )規范化建設。

  （九）完善數字法院建設體系

  43.加強數字法院基礎設施建設。加強全國法院一體化辦案辦公平臺建設，實(shí)現司法數據實(shí)時(shí)匯聚、政法業(yè)務(wù)依法協(xié)同、智能技術(shù)充分運用，為全面提升審判質(zhì)效提供信息化支撐，充分融入國家整體基礎設施體系。加強司法數據匯聚、共享和應用體系建設，打造覆蓋四級法院審判執行、訴訟服務(wù)、司法人事、司法政務(wù)等各類(lèi)數據的全量司法數據平臺，深度應用司法大數據提升審判質(zhì)效、加強司法管理。會(huì )同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)跨部門(mén)大數據辦案平臺建設，推動(dòng)構建“總對總”數據匯聚共享機制。

  44.健全網(wǎng)絡(luò )和數據安全管理制度。加強全國法院網(wǎng)絡(luò )和數據安全運營(yíng)機制建設，強化關(guān)鍵信息基礎設施安全保護，落實(shí)和加強網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，構建數字法院密碼支撐體系，落實(shí)數據安全分類(lèi)分級保護制度，完善司法數據安全保護工作機制。完善數據采集、存儲、流轉、使用和安全管理規則，加強司法數據流通全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。完善數字檔案應用和管理規則。

  45.完善數字技術(shù)智能應用機制。深入拓展數字技術(shù)司法應用場(chǎng)景，加強審判領(lǐng)域技術(shù)自主創(chuàng )新，強化智能算法、大語(yǔ)言模型、數字模型等技術(shù)應用，充分發(fā)揮人工智能技術(shù)輔助辦案、集約事務(wù)、防控風(fēng)險、方便訴訟等作用，打造安全可靠、協(xié)同高效、普惠便捷的數字技術(shù)司法應用體系，以數字化、智能化驅動(dòng)審判流程、訴訟規則和司法模式變革。依托信息化手段和算法模型，建立辦案數據抽查核驗機制。加強對人工智能司法應用的審查監管和風(fēng)險評估，建立具有規則引領(lǐng)和示范效應的技術(shù)應用倫理規則。

  三、組織實(shí)施

  最高人民法院黨組負責對本綱要任務(wù)的統籌協(xié)調、推進(jìn)實(shí)施、督促落實(shí)、總結評估等工作，建立健全臺賬管理、督察督辦、評估問(wèn)效等工作機制，確保有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。

  各級人民法院黨組要落實(shí)改革主體責任，抓好各項改革任務(wù)的組織實(shí)施，加強與相關(guān)政法單位的溝通協(xié)商，有效解決工作銜接和改革推進(jìn)中的問(wèn)題。要增強改革主動(dòng)性和責任感，因地制宜研究推出細化改革舉措，有序開(kāi)展探索創(chuàng )新。對于擬先行先試的改革事項，涉及調整適用現行法律、政策的改革事項，重大敏感復雜的改革事項，按程序請示后方可實(shí)施。要強化跟蹤問(wèn)效，開(kāi)展常態(tài)化評估，及時(shí)總結經(jīng)驗、糾正偏差、完善政策，講好改革故事，做實(shí)成效宣傳，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。