本報記者王永前 桑彤 龔雯
2月5日，蛇年首個(gè)工作日，上?！靶麓旱谝粫?huì )”召開(kāi)。會(huì )上發(fā)布了《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續打造國際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，即上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案。這也是自2018年以來(lái)，上海連續8年在春節后第一個(gè)工作日召開(kāi)全市營(yíng)商環(huán)境大會(huì )。
“聚焦提升企業(yè)感受”何以登上文件標題？如何將企業(yè)“可感可及”落到實(shí)處？上海市委書(shū)記陳吉寧在會(huì )上強調，進(jìn)一步深化對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的認識，準確把握好市場(chǎng)化、法治化、國際化的實(shí)踐要求，營(yíng)造穩定透明可預期的制度環(huán)境，不斷提高政策服務(wù)的整體性、清晰性、便利性，一以貫之推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得新進(jìn)展，助力企業(yè)在滬實(shí)現更好發(fā)展。
聚焦提升企業(yè)感受
蛇年新春開(kāi)工首日，徐匯區漕河涇開(kāi)發(fā)區內的孵化器和企業(yè)展現出火熱的創(chuàng )業(yè)氛圍。作為企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的“風(fēng)水寶地”，園區匯聚了上海市人形機器人創(chuàng )新孵化器、AI校友中心、UNITechmyth（有你創(chuàng )）等多家孵化器，致力于推動(dòng)前沿技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化落地。
位于松江區的正泰電氣股份有限公司變壓器制造部迅速掀起了復工復產(chǎn)的熱潮。生產(chǎn)線(xiàn)上，工人們熱情高漲，以飽滿(mǎn)的狀態(tài)投入到工作中，大家都對新一年的工作充滿(mǎn)了期待和信心。在市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，變壓器制造部迎來(lái)了良好的開(kāi)局，一季度訂單同比2024年增長(cháng)了20%，為全年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)奠定了堅實(shí)的基礎。更令人振奮的是，根據目前的市場(chǎng)趨勢和客戶(hù)反饋，國內外訂單預計全年增長(cháng)57%。
企業(yè)復工復產(chǎn)熱火朝天，“店小二”精準服務(wù)“送溫暖”。以企業(yè)感受為導向，是上海營(yíng)商環(huán)境建設再升級的密碼。
作為2025年全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的總體安排，此次發(fā)布的“8.0版”行動(dòng)方案聚焦提升企業(yè)的獲得感，著(zhù)力在深化世界銀行對標改革、優(yōu)化為企整體服務(wù)、優(yōu)化涉企監管檢查、夯實(shí)營(yíng)商基層基礎、營(yíng)造良好社會(huì )氛圍等5個(gè)方面，推出58條任務(wù)舉措。
相比“6.0版”行動(dòng)方案的208項舉措和“7.0版”行動(dòng)方案的150項舉措，“8.0版”行動(dòng)方案文件短小精悍、通俗易懂、直奔主題。
“8.0版”行動(dòng)方案更加突出突破性、易讀性、可感性，尤其在“老大難”問(wèn)題攻堅突破方面，聚焦融資、政策服務(wù)、監管檢查、公平競爭、訴求處理、牟利性職業(yè)舉報、網(wǎng)絡(luò )輿論環(huán)境、涉企案件辦理、拖欠企業(yè)賬款等企業(yè)反映突出的問(wèn)題，推出一批具體化、突破性任務(wù)事項。
“‘新春第一會(huì )’就召開(kāi)營(yíng)商環(huán)境大會(huì )，上海把企業(yè)發(fā)展放在了重要的位置，我們聽(tīng)了更有信心?！鄙虾ｅ咎┩顿Y集團有限公司董事長(cháng)南逸表示，尤其是對于企業(yè)關(guān)心的市場(chǎng)公平競爭問(wèn)題，如何更好維護企業(yè)合法權益問(wèn)題，以及解決應收賬款拖欠的問(wèn)題，此次會(huì )議有了明確的部署。此外，會(huì )議提出大力推廣“免申即享”政策，具有很大的突破性，相信未來(lái)企業(yè)發(fā)展干勁也會(huì )越來(lái)越足。
外資企業(yè)安波福對營(yíng)商環(huán)境政策連續性格外看重。安波福亞太區總裁楊曉明表示，國際企業(yè)在各地的經(jīng)營(yíng)投資面臨不同地方政府的法規，上海對企業(yè)在稅收方面的激勵，審批手續簡(jiǎn)化，以及對企業(yè)的監管都具有連續性。
攻堅突破“老大難”問(wèn)題
營(yíng)商環(huán)境好不好，要以企業(yè)和群眾的真實(shí)感受為導向，直擊痛點(diǎn)，解決問(wèn)題。
比如，長(cháng)寧區就矛盾集中的健身行業(yè)預付費領(lǐng)域探索公證提存監管，搭建了全國首個(gè)健身行業(yè)“公證提存”預付資金監管平臺，從源頭防范化解矛盾風(fēng)險，通過(guò)跨部門(mén)聯(lián)合監管進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)良性發(fā)展。
“公證提存預付資金監管模式有助于商家增信，避免受同行業(yè)不良機構‘卷款跑路’事件產(chǎn)生的負面影響，吸引對預付費仍持觀(guān)望態(tài)度的潛在消費者?！睒I(yè)界人士稱(chēng)。
找準著(zhù)力點(diǎn)和突破口，大會(huì )劃出重點(diǎn)，提出新要求、新舉措。
把優(yōu)化政策服務(wù)作為重要工作切實(shí)抓好，進(jìn)一步提高整體性、清晰性、便利性。政策措施的出臺要體現連續性、完整性，建立全市統一的發(fā)布平臺和查詢(xún)門(mén)戶(hù)，分行業(yè)分領(lǐng)域開(kāi)展政策梳理、整合和歸并，依托人工智能大模型技術(shù)，便利企業(yè)高效查詢(xún)政策、了解政策，精準匹配政策、使用政策。
政策措施的制定要直奔主題、通俗易懂，多聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，多問(wèn)企業(yè)是否看懂、好不好用。抓緊形成一批清晰度高的政策文件范例，帶動(dòng)各區各部門(mén)踐行務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)。要進(jìn)一步大力推廣“免申即享”，抓緊清理、加緊優(yōu)化政策流程，通過(guò)數據共享推動(dòng)惠企政策直達快享。
進(jìn)一步規范涉企行政檢查，在提高檢查質(zhì)效上持續用力。要明晰檢查規范，檢查事項要“雙透明”，檢查規范要“雙認可”，檢查方式要“雙隨機”，提高執法檢查的嚴肅性、規范性。要用好“檢查碼”，不斷提高操作便利性，拓展應用場(chǎng)景和功能，同步建設全市統一的涉企檢查事項庫。要加強涉企檢查統籌管理，不斷優(yōu)化組織架構、理順管理體制。
據了解，2024年12月30日上海公布了《關(guān)于規范本市涉企行政檢查的實(shí)施意見(jiàn)》，要求行政執法人員進(jìn)入檢查對象生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等場(chǎng)所開(kāi)展現場(chǎng)檢查時(shí)應當亮碼，檢查對象可以通過(guò)“檢查碼”核驗檢查信息和行政執法人員資格，并對檢查情況進(jìn)行評價(jià)。
此外，大會(huì )還提出，聚焦企業(yè)關(guān)切，突出抓好人才服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、完善政府監管方式和涉企管理服務(wù)“最后一公里”銜接；突出發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，以更大力度統籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設和制度型開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、招商引資等。
首提“夯實(shí)營(yíng)商基層基礎”
松江區今年首次把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)會(huì )議放在一起開(kāi)?！皡^域營(yíng)商環(huán)境好，不僅能對招商引資起到事半功倍的效果，甚至有時(shí)候還能起到臨門(mén)一腳的作用?！彼山瓍^委書(shū)記王華杰表示，良好的營(yíng)商環(huán)境是招商引資最好的口碑，也是招商引資最大的底氣。
園區、街鎮，是營(yíng)商環(huán)境建設的“最后一公里”。此次“8.0版”行動(dòng)方案與過(guò)去最大的不同在于，首次將“夯實(shí)營(yíng)商基層基礎”作為單獨任務(wù)板塊列出，對園區、街鎮等基層單位營(yíng)商建設投入更大力量。
為實(shí)現區域特色營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )建，上海提出支持各區結合自身產(chǎn)業(yè)特色、企業(yè)需求，創(chuàng )建“一區一品”“一街一品”“一鎮一品”；支持各區圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集成政府服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、要素保障、場(chǎng)景應用、監管服務(wù)等，定制覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的特色產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境“一業(yè)一方案”；支持園區聯(lián)手專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構建設高質(zhì)量孵化器，為企業(yè)提供個(gè)性化增值服務(wù)，聯(lián)合“鏈主”企業(yè)共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
中共上海市委黨校公共管理教研部教授汪仲啟說(shuō)，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設“8.0版”特別強調“支持街鎮營(yíng)商環(huán)境建設”，這說(shuō)明上海不僅關(guān)心頂層設計，也關(guān)心“最后一米”；不僅關(guān)注規上企業(yè)，也關(guān)注量大面廣的“草根經(jīng)濟”。
在黃浦區南京東路街道黨工委書(shū)記胡勇看來(lái)，街道是離企業(yè)最近的地方，不過(guò)街道缺少對企業(yè)政策支持的事權。事權在相關(guān)職能部門(mén)，上級部門(mén)難以下沉到單個(gè)企業(yè)?！叭缃裼辛藱C制保障，我們更有信心當好企業(yè)與各部門(mén)之間的橋梁?！?
為進(jìn)一步聚焦提升企業(yè)感受，彌合政策設計初衷和企業(yè)感受之間存在的溫差，南京東路街道在上海率先設立“小微企業(yè)融資咨詢(xún)窗口”，提供線(xiàn)上、線(xiàn)下服務(wù)，23家企業(yè)已獲貸，授信額度1.1億元，并設立首個(gè)“零距離”中小企業(yè)法律服務(wù)點(diǎn)，提供法律咨詢(xún)、法治體檢和涉企公證服務(wù)綠色通道。
對于商務(wù)樓宇，相關(guān)部門(mén)也可以送服務(wù)“上樓”。浦東新區花木街道有50幢樓宇，怎樣依托樓宇服務(wù)企業(yè)，把服務(wù)送到離企業(yè)和人才最近的地方？在浦東新區婦聯(lián)、人才工作局的支持下，浦東新區首個(gè)新興領(lǐng)域億元樓宇婦聯(lián)組織、首個(gè)億元樓宇營(yíng)商環(huán)境工作室、首個(gè)億元樓宇人才服務(wù)陣地，在億元樓宇浦東嘉里城組團落地。
好的營(yíng)商環(huán)境，是檢查的“無(wú)事不擾”，是政策的“免申即享”，是創(chuàng )新涌動(dòng)的園區，是充滿(mǎn)煙火氣的街區，是國際友好的社區，是政府和企業(yè)的雙向奔赴，是社會(huì )各界的合力協(xié)同?！拔覀円c企業(yè)心往一處想、勁往一處使，通過(guò)實(shí)實(shí)在在、可感可及的舉措，來(lái)傳遞溫度、提升感受、提振信心?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境建設處副處長(cháng)孔媛說(shuō)。
