習近平總書(shū)記強調：“深化經(jīng)濟體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，堅持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，構建全國統一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度?！?/span>
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動(dòng)標志性改革舉措落地見(jiàn)效”。
從現實(shí)需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，各地各部門(mén)持續推出條件成熟、可感可及的改革舉措，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，促進(jìn)穩增長(cháng)、調結構、防風(fēng)險，加快形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。
“一股繩”——
堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展、相得益彰
“小心臟，大協(xié)作”。第十五屆中國航展上，中國航發(fā)一款款“硬核”發(fā)動(dòng)機引人關(guān)注，鉑力特、圖南股份等企業(yè)展出的產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)品各顯“神通”。
“不燒鍋爐不冒煙”，一處供熱兩地暖。央企打頭陣、民企同攻關(guān)，研發(fā)具有完全自主知識產(chǎn)權的核能零碳供熱技術(shù)，為山東海陽(yáng)、乳山居民送去“綠色”的“暖氣”。
公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。央企直接帶動(dòng)的供應鏈上下游200多萬(wàn)戶(hù)企業(yè)中，96%是民營(yíng)中小企業(yè)。堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)國企民企共同發(fā)展、各展所長(cháng)，方能“鏈”作“一股繩”，匯聚強大發(fā)展合力。
——高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。
通過(guò)！近日，中國船舶吸收合并中國重工獲批，“巨艦”重組，意在進(jìn)一步聚焦國家重大戰略和主責主業(yè)，加快船舶總裝業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
積極推動(dòng)重組整合和新公司組建，提升國有資本配置效率；加快落實(shí)三項制度改革，與業(yè)績(jì)掛鉤的浮動(dòng)工資占比超60%……截至2024年11月底，國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)主體任務(wù)平均完成率超70%。
2025年，國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)迎來(lái)收官之年。國務(wù)院國資委有關(guān)負責人說(shuō)，要突出重點(diǎn)、講求成色，確保高質(zhì)量完成既定改革目標。
“持續推動(dòng)中國特色現代企業(yè)制度落深落實(shí)，今年底前，促進(jìn)管理人員末等調整和不勝任退出在各級企業(yè)普遍推行；以穿透式監管為抓手完善監管體系，今年在國有資本經(jīng)營(yíng)預算投入中，中央企業(yè)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和突破關(guān)鍵核心技術(shù)的資金安排比例不低于70%?！边@位負責人說(shuō)。
全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。1月5日起，通過(guò)杭溫線(xiàn)，溫州至鄭州、太原、西安等城市間增開(kāi)動(dòng)車(chē)。杭溫高鐵，是全國第二條民資控股建設的高速鐵路。
規范涉企檢查，“簡(jiǎn)案快辦”更顯溫度?！翱紤]餐廳在試運營(yíng)，個(gè)別員工沒(méi)來(lái)得及辦健康證的情況，整改從速，處罰從輕?！痹谡憬贾菔捝絽^一家餐廳，市場(chǎng)監督管理部門(mén)執法人員馬悅點(diǎn)開(kāi)掌上執法平臺，規范、高效地完成此次檢查。餐廳負責人王禎說(shuō)，執法有理有節有溫度，企業(yè)將抓緊對照整改。
從煙火市井，到大國重器，民營(yíng)企業(yè)公平競爭的賽場(chǎng)日益廣闊，身姿愈加矯健。
一系列穩定市場(chǎng)預期、提振民營(yíng)經(jīng)濟信心的政策舉措持續落地。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議……民營(yíng)經(jīng)濟迎來(lái)更好發(fā)展環(huán)境。
“推動(dòng)在改革全局中具有重要戰略意義和全局性影響的標志性改革舉措落地見(jiàn)效?！鼻迦A大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì )委員田軒說(shuō)，要通過(guò)加強監管促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展等舉措，不斷營(yíng)造公平競爭環(huán)境、法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提振經(jīng)營(yíng)主體信心、激活發(fā)展動(dòng)能。
“一盤(pán)棋”——
構建全國統一大市場(chǎng)，發(fā)展“堵點(diǎn)”貫通，人享其行、物暢其流
構建全國統一大市場(chǎng)，在不同行業(yè)的人眼中，意味著(zhù)什么？
留在大城市創(chuàng )業(yè)的高校畢業(yè)生說(shuō)，參加當地社保限制少了，保障多了，歸屬感更強，干勁兒更足了。
叉車(chē)師傅說(shuō)，有了標準化物流托盤(pán)，卸一車(chē)散貨省時(shí)一半多，物流更快了。
銀行信貸員說(shuō)，企業(yè)注冊、納稅、社保等情況在信用信息平臺上一目了然，融資效率更高了。
網(wǎng)絡(luò )科技公司經(jīng)營(yíng)者說(shuō)，數據產(chǎn)品“一地上架，全國互認”“一套標準，全國共通”，數據交易優(yōu)化“生態(tài)圈”、擴大“朋友圈”。
《全國統一大市場(chǎng)建設指引（試行）》公布，將有力推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置。統一大市場(chǎng)“棋盤(pán)”上，政策加力貫通發(fā)展“堵點(diǎn)”，人流、物流、信息流、資金流縱橫交織，各類(lèi)要素高效流動(dòng)、通達四方。人享其行、物暢其流，流動(dòng)的中國，越發(fā)活力涌動(dòng)。
——首單“一單到底”，市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通。
日前，X9622次班列搭載的3000噸鋁棒，從新疆準東站抵達天津港，隨后搭乘班輪駛向廣東東莞港。承運公司在鐵路95306平臺簽發(fā)全國首張集裝箱多式聯(lián)運“一單制”運單?！耙淮挝?、一單到底、一箱到底、一次結算”，解決傳統多式聯(lián)運換貨程序繁瑣痛點(diǎn)。
多式聯(lián)運，是推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通的重要方面。截至2024年底，空鐵聯(lián)運“一次購票、一次支付”覆蓋70多個(gè)中轉城市；2024年，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長(cháng)約15%。
交通運輸部政策研究室主任劉鵬飛說(shuō)，將持續推進(jìn)“一票制、一單制、一箱制”，加快完善多式聯(lián)運相關(guān)制度和標準，推動(dòng)跨方式、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。
——首張“全程網(wǎng)辦”，市場(chǎng)基礎制度規則更加統一。
前些天，在北京市朝陽(yáng)區市場(chǎng)監管局服務(wù)大廳，劉澄拿到全國首張全程網(wǎng)辦跨省遷移營(yíng)業(yè)執照，公司成功自天津遷移至北京并完成更名。
目前，通過(guò)“網(wǎng)上申請、資料互認、內部流轉、網(wǎng)上辦結”服務(wù)新模式，全國范圍內跨省遷移的企業(yè)登錄遷入地網(wǎng)上登記平臺，即可提交有關(guān)信息，依法平等準入、退出和遷移。
強化市場(chǎng)基礎制度規則統一，更清晰、具體地勾勒政府行為邊界。嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，市場(chǎng)準入杜絕“單外有單”；不得違法違規開(kāi)展異地執法或實(shí)行異地管轄……對影響產(chǎn)權保護、市場(chǎng)公平等行為說(shuō)“不”，統籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，將更好實(shí)現“放得活”“管得住”。
“一子落”——
統籌推進(jìn)財稅體制改革，打通中長(cháng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)
科學(xué)的宏觀(guān)調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。各地各部門(mén)積極推進(jìn)財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增加地方自主財力，打通中長(cháng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，加快培育長(cháng)期資本、耐心資本。宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系日趨健全，為中國式現代化提供有力制度保障。
——統籌推進(jìn)財稅體制改革，增加地方自主財力。
一滴水，藏著(zhù)大變化。
“以稅治水”，促進(jìn)綠色發(fā)展。去年12月1日起，水資源費改稅試點(diǎn)全面實(shí)施，水資源稅實(shí)行從量計征，根據水資源狀況、取用水類(lèi)型等實(shí)行差別稅額，發(fā)揮稅收經(jīng)濟杠桿作用，激勵水資源集約利用。
在此前率先實(shí)行水資源費改稅試點(diǎn)的河北省，相關(guān)改革實(shí)施以來(lái)，企業(yè)主動(dòng)關(guān)停約30萬(wàn)眼自備井。2023年，河北省萬(wàn)元GDP用水量比2015年降低約40%。
“以水涵稅”，增加地方財力。水資源稅收入將全部留給地方，拓展地方稅源，更好發(fā)揮地方積極性。
著(zhù)眼一子，帶動(dòng)全局?！叭鎸?shí)施水資源費改稅試點(diǎn)，是深化財稅體制改革的重要舉措，有利于完善綠色稅收體系，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。同時(shí)，這也是增加地方自主財力的務(wù)實(shí)之舉?！北本﹪視?huì )計學(xué)院副院長(cháng)李旭紅說(shuō)。
合理確定財政赤字率，增加地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用，增加6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)……一系列舉措將助力補充地方可用財力，確保財政政策持續用力、更加給力。
——打通中長(cháng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，為科技創(chuàng )新等領(lǐng)域帶來(lái)更多耐心資本。
近日，經(jīng)中央金融委員會(huì )全體會(huì )議審議同意，中央金融辦、中國證監會(huì )、財政部、人力資源社會(huì )保障部、中國人民銀行、金融監管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中長(cháng)期資金入市工作的實(shí)施方案》，就公募基金、商業(yè)保險資金、養老金等中長(cháng)期資金入市的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，提出了一系列具體措施，既立足當下，確定了各類(lèi)中長(cháng)期資金提高投資A股的實(shí)際規模和比例的明確指標；又著(zhù)眼長(cháng)遠，從建立適配長(cháng)期投資的考核制度、投資政策、市場(chǎng)生態(tài)等方面作出針對性制度安排，推動(dòng)形成各類(lèi)中長(cháng)期資金保值增值、資本市場(chǎng)穩定發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。
此外，去年金融資產(chǎn)投資公司股權投資擴大試點(diǎn)，引導更多金融資源參與股權投資業(yè)務(wù)，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。目前，中國工商銀行已實(shí)現18個(gè)試點(diǎn)城市合作意向全覆蓋。農銀投資、農業(yè)銀行蘇州分行與當地企業(yè)共同籌組股權投資基金，支持蘇州戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)。
合理確定政府投資基金存續期，更好發(fā)揮引導帶動(dòng)作用；盤(pán)活存量資產(chǎn)支持養老設施納入基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行范圍……深化投融資體制改革連連出招。
“政策‘組合拳’加快營(yíng)造‘長(cháng)錢(qián)長(cháng)投’良好環(huán)境，培育壯大耐心資本，助力接通重點(diǎn)領(lǐng)域資金‘斷點(diǎn)’，將為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)能?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗室主任、首席專(zhuān)家曾剛說(shuō)。
（本報記者白光迪參與采寫(xiě)）
《 人民日報 》（ 2025年02月09日 01 版）
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