用發(fā)展戰略和中長(cháng)期規劃指導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。習近平總書(shū)記高度重視發(fā)展戰略和規劃工作，強調“戰略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問(wèn)題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學(xué)，戰略上贏(yíng)得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望”?。在地方工作期間，習近平同志就曾提出廈門(mén)15年發(fā)展藍圖、福州“3820”戰略工程和浙江“八八戰略”等發(fā)展戰略。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在黨和國家發(fā)展全局的高度，親自主持設計了一系列事關(guān)長(cháng)遠的重大戰略和規劃，并對相關(guān)工作作出重要指示，提出了關(guān)于發(fā)展戰略的一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷，成為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分。深刻理解習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展戰略的重要論述的科學(xué)內涵，把握貫穿其中的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法，對于指導當前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展具有重大理論與實(shí)踐意義。
堅持以人民為中心的根本政治立場(chǎng)。習近平同志在浙江工作時(shí)就指出，各級黨政“一把手”要“站在戰略的高度，善于從政治上認識和判斷形勢，觀(guān)察和處理問(wèn)題，善于透過(guò)紛繁復雜的表面現象，把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內在規律”。政治立場(chǎng)是做好發(fā)展戰略工作的首要立場(chǎng)。以人民為中心是習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展戰略的重要論述的根本政治立場(chǎng)，是做好發(fā)展戰略謀劃的基點(diǎn)。廈門(mén)15年發(fā)展藍圖、福州“3820”戰略工程、浙江“八八戰略”，都著(zhù)眼于人民群眾切實(shí)需要，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設，還是生態(tài)環(huán)保、發(fā)展民生社會(huì )事業(yè)，都是為了讓老百姓過(guò)上更好的日子，旗幟鮮明地回答了“為誰(shuí)發(fā)展”的重大命題。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要、實(shí)現好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為謀劃發(fā)展戰略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并貫徹落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域的頂層設計中，著(zhù)力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，為人們提供更好的教育、更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療衛生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，推動(dòng)人民群眾的獲得感顯著(zhù)增強。
堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)中長(cháng)期發(fā)展?；趯?jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)研判和對新時(shí)代發(fā)展任務(wù)的前瞻謀劃，習近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì )上首次提出創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念的提出是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，強調的是經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的結合，體現的是人與經(jīng)濟社會(huì )自然相協(xié)調的包容性增長(cháng)，是滿(mǎn)足人民美好生活需要的發(fā)展，是人與自然和諧共生的發(fā)展，標志著(zhù)我們黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的認識達到了新的高度。新發(fā)展理念具有很強的戰略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，是管全局、管根本、管長(cháng)遠的導向，是習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展戰略的重要論述的重要內容，進(jìn)一步深化了我們黨對實(shí)現什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現發(fā)展的認識。新發(fā)展理念不僅成為“十三五”和“十四五”規劃及今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國發(fā)展的指導理念，也成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的科學(xué)引領(lǐng)。黨的十八大以來(lái)，我國高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，充分彰顯了新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用。新征程上，要更加完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的內在統一來(lái)把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
堅持洞察大勢、謀劃長(cháng)遠的前瞻性思維。世界上唯一不變的就是變化本身。要想在未來(lái)的競爭中把握先機，就需要準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，順勢而為、乘勢而上，主動(dòng)適應并引領(lǐng)未來(lái)的變化。在河北正定工作期間，習近平同志就強調“搞經(jīng)濟，搞大農業(yè)，都需要多一些戰略眼光，從時(shí)間上看得遠一些，從空間上看得寬一些”。廈門(mén)15年發(fā)展藍圖、福州“3820”戰略工程、浙江“八八戰略”，都是順應時(shí)代潮流、洞察發(fā)展大勢、立足大局謀劃一域長(cháng)遠發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，對當地發(fā)展產(chǎn)生了全局性、根本性、長(cháng)久性的作用。我國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，發(fā)展基礎決定了發(fā)展任務(wù)的長(cháng)遠性，不能囿于短期目標和短期問(wèn)題，要多用長(cháng)遠思維和前瞻眼光進(jìn)行思考和決策，多往前看幾步，多謀劃一些中長(cháng)期事情。只有做到觀(guān)察問(wèn)題的視野更寬、思考問(wèn)題的角度更廣、解決問(wèn)題的辦法更多，才能保持戰略定力、堅定發(fā)展自信，用戰略的穩定性和自身發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性。實(shí)現現代化，是近代以來(lái)中國人民的夢(mèng)想與追求。新中國成立后，歷屆中央領(lǐng)導集體都把實(shí)現社會(huì )主義現代化作為發(fā)展目標，不斷深化對現代化的理論認識和實(shí)踐探索。黨的十八大報告確立了“兩個(gè)一百年”奮斗目標，黨的十九大報告對第二個(gè)百年奮斗目標作出戰略安排，提出到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，黨的二十大報告描繪了全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖，清晰地勾勒出實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略方向和實(shí)踐步驟，呈現出層層深入、步步推進(jìn)的發(fā)展脈絡(luò )，引領(lǐng)著(zhù)高質(zhì)量推進(jìn)現代化的新征程。
堅持突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局的系統辯證觀(guān)。中華文化崇尚“和”，注重“協(xié)調”“平衡”“和諧”，這也是治國理政的重要邏輯。正如習近平總書(shū)記指出：“在中國當領(lǐng)導人，必須在把情況搞清楚的基礎上，統籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見(jiàn)大，形象地說(shuō)，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴?！比嫘院途C合性是發(fā)展戰略的本質(zhì)特征之一，堅持系統觀(guān)念是發(fā)展戰略謀劃的重要方法論。黨的十八大從經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設五個(gè)方面提出“五位一體”總體布局，就是堅持系統觀(guān)、整體觀(guān)的集中體現。抓住主要矛盾是謀劃發(fā)展戰略的關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)，也是推進(jìn)中心工作、帶動(dòng)全局發(fā)展的重中之重。作為一個(gè)發(fā)展中大國，中國發(fā)展面臨著(zhù)許多矛盾，客觀(guān)上也需要抓住主要矛盾，同時(shí)平衡好其他矛盾。從“三步走”到全面建成小康社會(huì )、全面建成社會(huì )主義現代化強國，以及每個(gè)五年規劃（計劃），都是在解決我國面臨的主要矛盾?；趯π聲r(shí)代社會(huì )主要矛盾的科學(xué)判斷，習近平總書(shū)記提出“發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵”的重要論斷，要求堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，以解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
堅持目標導向與問(wèn)題導向相統一的科學(xué)方法論。堅持目標導向和問(wèn)題導向相統一，是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)，也是我們黨重要的思想方法和工作方法。習近平總書(shū)記指出，處理好目標引領(lǐng)和問(wèn)題導向的關(guān)系，“既要以目標為著(zhù)眼點(diǎn)，在統籌謀劃、頂層設計上下功夫，以增強方向感、計劃性；又要以問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，在補短板、強弱項上持續用力，以增強精準性、實(shí)效性”。發(fā)展戰略既要描繪未來(lái)的宏偉藍圖和目標，也要圍繞發(fā)展中亟待解決的重大問(wèn)題和制約目標實(shí)現的瓶頸性難題，提出解決思路和具體舉措。是否解決真問(wèn)題、真解決問(wèn)題，也是衡量發(fā)展戰略成效的重要標準之一。無(wú)論是廈門(mén)、福州、浙江的實(shí)踐，還是黨的十八大以來(lái)提出的一系列重大戰略部署，都體現了目標導向和問(wèn)題導向相結合的鮮明特點(diǎn)，錨定既定的戰略目標，圍繞亟須解決的重大問(wèn)題，深入剖析發(fā)展基礎條件，研究提出切實(shí)可行的科學(xué)路徑和務(wù)實(shí)舉措，奔著(zhù)問(wèn)題去、向著(zhù)難處攻，在解決一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題中實(shí)現既定戰略目標。例如，錨定全面建成小康社會(huì )的第一個(gè)百年奮斗目標，以習近平同志為核心的黨中央統籌打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，為如期實(shí)現目標奠定了堅實(shí)基礎。
形成戰略與規劃有機銜接、有序推進(jìn)的發(fā)展藍圖。發(fā)展戰略的生命力在于對長(cháng)遠目標的長(cháng)期堅持，不求畢其功于一役，而是一棒接著(zhù)一棒跑，形成接力效應。編制和實(shí)施五年規劃（計劃）是接續推進(jìn)發(fā)展戰略的重要抓手，每個(gè)五年規劃（計劃）都是在分階段落實(shí)國家中長(cháng)期發(fā)展戰略、錨定長(cháng)遠戰略目標提出未來(lái)五年發(fā)展目標，指引政府、市場(chǎng)、社會(huì )和全體人民朝著(zhù)長(cháng)遠目標不斷奮進(jìn)。從1953年開(kāi)始，我國已經(jīng)編制實(shí)施了14個(gè)五年規劃（計劃），在一窮二白的基礎上建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，實(shí)現由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡。黨的二十大明確從2020年到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，“十四五”至“十六五”三個(gè)五年規劃錨定的就是到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的目標，然后再用“十七五”至“十九五”三個(gè)五年規劃達成到本世紀中葉建成社會(huì )主義現代化強國的目標。
踐行頂層設計與問(wèn)計于民相結合的全過(guò)程人民民主。習近平總書(shū)記指出：“規劃科學(xué)是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱?！本幹坪脩鹇院鸵巹?，一個(gè)重要前提就是深入基層、走好群眾路線(xiàn)，把基本情況摸清楚，把基礎工作做扎實(shí)，同時(shí)也要通過(guò)制度化、規范化、程序化的安排，讓包括黨政部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)、社會(huì )組織、公眾在內的多元主體有序參與議題設置、目標設定、方案設計等各階段各環(huán)節，就發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標、戰略思路、關(guān)鍵問(wèn)題、重點(diǎn)任務(wù)等表達意見(jiàn)和建議，在汲取各方智慧的同時(shí)增進(jìn)各界對戰略和規劃的理解。在“十四五”規劃編制工作中，習近平總書(shū)記親自擔任文件起草組組長(cháng)，鮮明提出了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷。在規劃編制中，習近平總書(shū)記明確要求鼓勵廣大人民群眾和社會(huì )各界以各種方式建言獻策，切實(shí)把社會(huì )期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來(lái)，并先后主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì )、經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )、科學(xué)家座談會(huì )等7次座談會(huì )，聽(tīng)取各方面對制定“十四五”規劃的意見(jiàn)和建議?！笆奈濉币巹澗幹乒ぷ鬟€開(kāi)展網(wǎng)上征求意見(jiàn)，收到留言100多萬(wàn)條，通過(guò)對公眾留言信息的整理和分析，對建議稿增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計366處，成為我國全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
構建科學(xué)合理、權責清晰的戰略實(shí)施機制。習近平總書(shū)記強調：“制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(cháng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件”。戰略實(shí)施具有長(cháng)期性、艱巨性、復雜性，一分部署，九分落實(shí)。如果戰略的制定與實(shí)施脫節，再好的藍圖也只是過(guò)眼云煙，也會(huì )降低黨和政府的公信力。健全戰略實(shí)施機制，明確任務(wù)分工和實(shí)施責任，是確保戰略部署變?yōu)槊篮矛F實(shí)的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)長(cháng)期實(shí)踐探索，我國已經(jīng)建立了比較健全的戰略規劃實(shí)施機制?！笆奈濉币巹潖穆鋵?shí)規劃實(shí)施責任、加強規劃實(shí)施監測評估、強化政策協(xié)同保障等方面作出了制度性安排，建立了規劃實(shí)施監測評估、政策保障、考核監督機制，要求將規劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門(mén)、地方領(lǐng)導班子和干部評價(jià)體系，強化了規劃權威性和嚴肅性。實(shí)施戰略也是一個(gè)過(guò)程，需要對不斷變化的環(huán)境作出響應，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估和調整，以占據主動(dòng)和先機?！笆奈濉币巹澮裁鞔_對規劃的動(dòng)態(tài)調整和修訂作出了制度性安排。為進(jìn)一步完善國家戰略規劃體系和政策統籌協(xié)調機制，黨的二十屆三中全會(huì )《決定》明確要求“構建國家戰略制定和實(shí)施機制，加強國家重大戰略深度融合，增強國家戰略宏觀(guān)引導、統籌協(xié)調功能”，這就需要實(shí)現戰略制定和實(shí)施全周期各環(huán)節更緊密的銜接，確保戰略導向的一致性和戰略實(shí)施的穩定性、連續性。
秉持立己達人、兼濟天下的世界情懷。經(jīng)濟全球化使世界各國命運更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。中國是經(jīng)濟全球化的受益者，也是推動(dòng)全球發(fā)展、穩定國際局勢、守護世界和平的中堅力量。發(fā)展戰略謀劃不僅要立足國內，還要放眼世界，既要深刻把握全球形勢變化，也要預判中國未來(lái)發(fā)展戰略對全球的影響。比如，面對世界百年未有之大變局和世紀疫情疊加，“十四五”規劃提出“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，就是要既發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和超強供給能力優(yōu)勢，增強國家發(fā)展的內生動(dòng)力，又發(fā)揮好中國的“世界工廠(chǎng)”和“世界市場(chǎng)”作用，從供需兩端更好融入全球發(fā)展格局，使中國持續成為世界經(jīng)濟的穩定器和動(dòng)力源。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記牢牢把握中國和世界發(fā)展大勢，深刻思考人類(lèi)前途命運，提出構建人類(lèi)命運共同體理念，并提出了高質(zhì)量共建“一帶一路”、“三大全球倡議”、構建新型國際關(guān)系、共商共建共享的全球治理觀(guān)等具體舉措和理念，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展、解決人類(lèi)社會(huì )共同面臨的問(wèn)題貢獻了中國智慧和中國方案。構建人類(lèi)命運共同體理念成為全球共識，充分證明習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展戰略的重要論述符合歷史發(fā)展規律、順應時(shí)代潮流，具有促進(jìn)人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步的重要價(jià)值。
習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展戰略的重要論述體現了理論與實(shí)踐、目標與路徑、國內和國際的統一，閃爍著(zhù)馬克思主義真理的光芒，展現了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的原創(chuàng )性貢獻和實(shí)踐偉力。習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展戰略的重要論述所體現的戰略思維、系統觀(guān)念和世界眼光，可以幫助我們從世界之變、時(shí)代之變、歷史之變中洞悉趨勢、把握當下，以科學(xué)的戰略謀劃、精準的戰略布局贏(yíng)得戰略主動(dòng)。
學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展戰略的重要論述，必須學(xué)以致用，指導實(shí)踐，特別是指導好發(fā)展戰略和中長(cháng)期規劃的謀劃與實(shí)施。2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃編制的謀劃之年，這就需要各部門(mén)、各地區以習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展戰略的重要論述為指導，集中精力抓好“十四五”規劃收官階段的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，高質(zhì)量完成“十四五”規劃各項目標任務(wù)，為實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎。同時(shí)，要前瞻研判“十五五”時(shí)期國內國際發(fā)展大勢，準確把握世情國情黨情社情，錨定到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標，集群策、匯眾智、凝人心，科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體思路、主要目標以及重大戰略任務(wù)、重大改革舉措和重大工程項目，確保編制出一個(gè)科學(xué)可行、務(wù)實(shí)管用的規劃。
習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展戰略的重要論述內涵豐富、博大精深，需要認真進(jìn)行體系化研究和學(xué)理化闡釋?zhuān)羁汤斫夂蜏蚀_把握其所蘊含的真理力量和實(shí)踐偉力。面向未來(lái)，習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展戰略的重要論述將繼續引領(lǐng)中國走向富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，并為推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步貢獻中國智慧和中國方案。
（作者分別為清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院副院長(cháng)、常務(wù)副院長(cháng)）
《 人民日報 》（ 2025年02月12日 09 版）
