習近平主席在會(huì )見(jiàn)國際工商界代表時(shí)指出：“多邊主義是解決世界面臨困難挑戰的必然選擇，經(jīng)濟全球化是不可阻擋的歷史潮流。中國堅持真正的多邊主義，推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟全球化，積極參與全球經(jīng)濟治理，致力于建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟?！?/span>
近期，美方對全球范圍內的貿易伙伴加征所謂“對等關(guān)稅”，尤其是對中國產(chǎn)品加征的關(guān)稅不斷加碼。國務(wù)院新聞辦公室4月9日發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿關(guān)系若干問(wèn)題的中方立場(chǎng)》白皮書(shū)，明確指出美方加征所謂“對等關(guān)稅”損人害己，同時(shí)強調中美可以通過(guò)平等對話(huà)、互利合作解決經(jīng)貿分歧。
針對美方的關(guān)稅霸凌行徑，各國紛紛表示震驚和憤慨。在美國國內，也出現了大量反對聲音，有人向聯(lián)邦法院提起訴訟，訴狀直指美國政府濫用《國際緊急經(jīng)濟權力法》，不僅公然違背美國憲法關(guān)于征稅權屬于國會(huì )的原則，更質(zhì)疑其程序違法、權力越界。
關(guān)稅霸凌行徑，暴露出當今美國政府為一己政治私利，寧愿冒著(zhù)違反本國憲法和法律的風(fēng)險，也要肆意踐踏國際貿易秩序的真實(shí)面目。
與美方截然相反，中國針對美方違反世界貿易組織的關(guān)稅減讓義務(wù)和最惠國待遇規則的行徑、面對其單邊主義的極限施壓，堅持平等對話(huà)、依法反制，既堅定維護國家主權與發(fā)展利益，又為捍衛多邊貿易體制作出了表率，彰顯了大國擔當。
違憲濫權暴露美式治理的結構性危機
美國憲法第一條第八款明確規定，國會(huì )有權賦課并征收直接稅、間接稅、關(guān)稅與國產(chǎn)稅。這表明，關(guān)稅作為一種稅收形式，其征收權被明確劃歸美國國會(huì )，而非總統。美國政府在短時(shí)間內，以《國際緊急經(jīng)濟權力法》為幌子密集簽署多項行政令，對中國、墨西哥、加拿大等貿易伙伴加征懲罰性關(guān)稅。未經(jīng)國會(huì )授權直接加征關(guān)稅，涉嫌僭越美國憲法賦予國會(huì )的專(zhuān)屬權力。這種以“國家緊急狀態(tài)”之名行貿易保護之實(shí)的做法，徹底突破了憲法對行政權的約束。
從美國自身實(shí)踐來(lái)看，《國際緊急經(jīng)濟權力法》自1977年頒布以來(lái)從未被用于征收關(guān)稅。該法賦予美國總統在國家緊急狀態(tài)下調查、管制、禁止涉及外國利益的財產(chǎn)交易等權力，但條款中未出現“關(guān)稅”字樣。當年改革《國際緊急經(jīng)濟權力法》的立法記錄明確指出，緊急權力僅用于應對罕見(jiàn)且特殊的威脅。而美國政府所謂“緊急狀態(tài)”，不過(guò)是長(cháng)期存在的貿易逆差、制造業(yè)空心化等常態(tài)經(jīng)濟議題。這種將日常經(jīng)濟矛盾包裝成國家緊急狀態(tài)危機的做法，嚴重扭曲立法本意，構成對美國自身所標榜的憲法分權原則的粗暴踐踏。
從程序正義看，美國《國家緊急狀態(tài)法》要求，在一切可能的情況下，總統在行使任何緊急權力前應當與國會(huì )協(xié)商，且在行使這些權力期間應當定期與國會(huì )協(xié)商。但事實(shí)是，此次政府在頒布關(guān)稅令前未履行法定協(xié)商義務(wù)，甚至頻繁修改關(guān)稅適用范圍，政策反復猶如兒戲。這種“決策即生效”的隨意性，不僅造成美國資本市場(chǎng)劇烈震蕩，更暴露行政權凌駕于法治之上的制度風(fēng)險。
踐踏世界貿易組織規則動(dòng)搖全球經(jīng)濟治理根基
單邊關(guān)稅政策，不僅撕裂美國國內法秩序，更將多邊貿易體制推至懸崖邊緣。根據世界貿易組織爭端解決裁決報告，2018年以來(lái)美國對中國等經(jīng)濟體加征關(guān)稅的措施被專(zhuān)家組裁定違法。此次借助《國際緊急經(jīng)濟權力法》升級關(guān)稅戰，其違法性在三個(gè)層面暴露無(wú)遺。
違背世界貿易組織最惠國待遇原則?！?994年關(guān)稅與貿易總協(xié)定》第一條明確要求成員方應立即無(wú)條件地將關(guān)稅優(yōu)惠賦予所有締約方。但美方適用的所謂“對等關(guān)稅”，是典型的歧視性做法。這種將貿易政策與地緣政治捆綁的操作，違反了最惠國待遇原則，直接沖擊多邊貿易體制的基石。
違反其關(guān)稅約束承諾和關(guān)稅減讓義務(wù)。美國關(guān)稅減讓表對其他世界貿易組織成員工業(yè)品承諾的約束性關(guān)稅平均率為3.4%。美國政府4月10日宣布對中國輸美商品征收所謂“對等關(guān)稅”的稅率提高至125%，遠超其減讓表的承諾。這不僅違反了關(guān)稅減讓義務(wù)，更是用“國內法架空國際承諾”的危險事例。
事實(shí)上構成濫用安全例外條款?！?994年關(guān)稅與貿易總協(xié)定》允許成員在“基本安全利益”受威脅時(shí)采取必要措施，但該條款從未被解釋為涵蓋普通商品貿易。美國政府將傳統上屬于普通商品貿易范疇的議題歸入“國家安全威脅”。例如，對鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅時(shí)，其理由是“保護國內工業(yè)以維持國防能力”，但實(shí)際進(jìn)口的鋼鐵僅約3%用于國防相關(guān)生產(chǎn)。這種將普通商品貿易中美國與他國的經(jīng)濟競爭等同于國家安全的做法，明顯超出安全例外條款的立法原意。以“國家安全”之名加征高關(guān)稅，僅是其行使貿易保護主義的借口。
中國理性反制彰顯大國責任擔當
面對美方發(fā)起的貿易霸凌，中國始終堅持以國際法為準繩、以世界貿易組織規則為武器，采取精準適度的反制措施，為維護多邊貿易體制作出重要貢獻。在這一輪美國發(fā)起的關(guān)稅戰中，中國的反制措施仍然比較克制，僅限于貿易領(lǐng)域，體現出一個(gè)世界大國的穩定性和戰略遠見(jiàn)。
在應對策略上，中方嚴格遵循比例原則。2018年以來(lái)，中國對美反制關(guān)稅始終限定在有限范圍，未采取美式“普遍加征”的極端手段。此次針對美方新一輪挑釁，中方雖將對美關(guān)稅提升至125%，但保持審慎克制，與美方“全面開(kāi)戰”的不講理做法形成鮮明對比。
在法律準備上，中方積極激活多邊爭端解決機制。2018年以來(lái)，中國在世界貿易組織提起對美申訴，努力運用世界貿易組織規則武器遏制單邊主義蔓延。在中國訴美國“301條款”關(guān)稅措施案（DS543）中，專(zhuān)家組裁定美國對中國進(jìn)口產(chǎn)品加征的額外關(guān)稅違反了最惠國待遇原則和關(guān)稅減讓表。2025年美東時(shí)間4月8日，中國面對濫施所謂“對等關(guān)稅”，再次就美國嚴重違反世界貿易組織規則、嚴重損害世界貿易組織成員正當合法權益，向世界貿易組織提出爭端申訴。這種“以規則對抗強權”的實(shí)踐，在世界貿易遭受最大危機的關(guān)鍵時(shí)刻，為各國作出了踐行國際法治、捍衛多邊貿易體制的榜樣。
面對“美國優(yōu)先”和所謂“對等關(guān)稅”貿易保護主義政策，中國繼續完善高水平對外開(kāi)放體制機制，堅持以開(kāi)放促改革，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。前不久，國務(wù)院批復原則同意《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》，要求“賦予新一輪服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)新內容新任務(wù)，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，深入開(kāi)展改革創(chuàng )新探索，大膽試、大膽闖，有序擴大自主開(kāi)放，釋放超大規模市場(chǎng)潛力，積累更多可復制可推廣經(jīng)驗，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制作出更大貢獻”。這種逆勢開(kāi)放的胸懷，與美方“筑墻設壘”的倒退形成歷史性分野。
歷史潮流不可阻擋，合作共贏(yíng)方為正道
2025年4月以來(lái)，美國多家小企業(yè)聯(lián)合在美國國際貿易法院起訴政府，認為在沒(méi)有國會(huì )批準的情況下，政府無(wú)權宣布全面加征關(guān)稅的措施，要求阻止政府依據《國際緊急經(jīng)濟權力法》實(shí)施關(guān)稅措施。世界貿易組織4月16日發(fā)布的最新《全球貿易展望與統計》報告中明確指出，美國關(guān)稅政策導致全球貿易前景嚴重惡化。關(guān)稅已使全球海運指數下跌，這警示世界：任何將經(jīng)貿問(wèn)題政治化、濫施關(guān)稅的行徑，都將害人害己。
習近平主席在會(huì )見(jiàn)國際工商界代表時(shí)指出：“對外開(kāi)放是中國的基本國策，中國正在推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。我愿在此重申，中國推進(jìn)改革開(kāi)放堅定不移，開(kāi)放的大門(mén)只會(huì )越開(kāi)越大，利用外資的政策沒(méi)有變也不會(huì )變?！?/span>
面對百年變局加速演進(jìn)，中國堅持開(kāi)放而不封閉、包容而不排他、融合而不脫鉤，為不確定的世界注入確定性。簽署《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》、加入全球最大自貿區，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，高質(zhì)量共建“一帶一路”圍繞互聯(lián)互通打造國際經(jīng)濟合作新平臺等，東方智慧始終閃耀著(zhù)命運與共的光芒。
當下，美國政府沉迷于“關(guān)稅大棒”的幻覺(jué)，對實(shí)則陷入“囚徒困境”而不自知。歷史經(jīng)驗反復證明，任何凌駕于國際規則之上的“關(guān)稅大棒”，終將在法治精神與市場(chǎng)規律的檢驗下走向失敗。事實(shí)上，在美國政府朝令夕改、濫施關(guān)稅中，美國不僅輸掉了國家形象，美國政府也失去了公信力。各國唯有恪守國際法治精神、維護多邊貿易體制，才能穿越迷霧走向共同繁榮的明天。
今日的中國，既有捍衛自身核心利益的堅定意志，又有深化改革開(kāi)放的胸襟氣度。我們堅信，只要國際社會(huì )共同堅守多邊主義，就一定能沖破保護主義迷霧，迎來(lái)全球經(jīng)濟復蘇的光明未來(lái)。
（作者單位：中國政法大學(xué)）
（本版雙頭條文章由人民論壇雜志社組稿、人民日報社理論部編輯）
《 人民日報 》（ 2025年04月22日 09 版）
