新華社北京4月30日電
中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法
（2025年4月30日第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò)）
目錄
第一章 總則
第二章 公平競爭
第三章 投資融資促進(jìn)
第四章 科技創(chuàng )新
第五章 規范經(jīng)營(yíng)
第六章 服務(wù)保障
第七章 權益保護
第八章 法律責任
第九章 附則
第一章 總則
第一條 為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類(lèi)經(jīng)濟組織公平參與市場(chǎng)競爭，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要作用，根據憲法，制定本法。
第二條 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會(huì )主義制度，確保民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向。
國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度；毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
第三條 民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的重要力量。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長(cháng)期堅持的重大方針政策。
國家堅持依法鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。
國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟組織與其他各類(lèi)經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機會(huì )和發(fā)展權利。
第四條 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調機制，制定完善政策措施，協(xié)調解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問(wèn)題。
國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)負責統籌協(xié)調促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，負責促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)工作。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依照法律法規和本級人民政府確定的職責分工，開(kāi)展促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作。
第五條 民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者應當擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，積極投身社會(huì )主義現代化強國建設。
國家加強民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者隊伍建設，加強思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮其在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用；培育和弘揚企業(yè)家精神，引導民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )，堅定做中國特色社會(huì )主義的建設者、中國式現代化的促進(jìn)者。
第六條 民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當遵守法律法規，遵守社會(huì )公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行社會(huì )責任，保障勞動(dòng)者合法權益，維護國家利益和社會(huì )公共利益，接受政府和社會(huì )監督。
第七條 工商業(yè)聯(lián)合會(huì )發(fā)揮在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)中的重要作用，加強民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者思想政治建設，引導民營(yíng)經(jīng)濟組織依法經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟水平。
第八條 加強對民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者創(chuàng )新創(chuàng )造等先進(jìn)事跡的宣傳報道，支持民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者參與評選表彰，引導形成尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng )造、尊重企業(yè)家的社會(huì )環(huán)境，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。
第九條 國家建立健全民營(yíng)經(jīng)濟統計制度，對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行統計分析，定期發(fā)布有關(guān)信息。
第二章 公平競爭
第十條 國家實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)經(jīng)濟組織可以依法平等進(jìn)入。
第十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)公平競爭審查制度，制定涉及經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施應當經(jīng)過(guò)公平競爭審查，并定期評估，及時(shí)清理、廢除含有妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭內容的政策措施，保障民營(yíng)經(jīng)濟組織公平參與市場(chǎng)競爭。
市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責受理對違反公平競爭審查制度政策措施的舉報，并依法處理。
第十二條 國家保障民營(yíng)經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數據、土地及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。
第十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)依照法定權限，在制定、實(shí)施政府資金安排、土地供應、排污指標、公共數據開(kāi)放、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱(chēng)評定、評優(yōu)評先、人力資源等方面的政策措施時(shí)，平等對待民營(yíng)經(jīng)濟組織。
第十四條 公共資源交易活動(dòng)應當公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對待包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)經(jīng)濟組織。
除法律另有規定外，招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟組織的行為。
第十五條 反壟斷和反不正當競爭執法機構按照職責權限，預防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的壟斷、不正當競爭行為，對濫用行政權力排除、限制競爭的行為依法處理，為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。
第三章 投資融資促進(jìn)
第十六條 支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家重大戰略和重大工程。支持民營(yíng)經(jīng)濟組織在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng )業(yè)，鼓勵開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉型升級，參與現代化基礎設施投資建設。
第十七條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據國家重大發(fā)展戰略、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，統籌研究制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟投資政策措施，發(fā)布鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟投資重大項目信息，引導民營(yíng)經(jīng)濟投資重點(diǎn)領(lǐng)域。
民營(yíng)經(jīng)濟組織投資建設符合國家戰略方向的固定資產(chǎn)投資項目，依法享受?chē)抑С终摺?
第十八條 支持民營(yíng)經(jīng)濟組織通過(guò)多種方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高再投資能力，提升資產(chǎn)質(zhì)量和效益。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與政府和社會(huì )資本合作項目。政府和社會(huì )資本合作項目應當合理設置雙方權利義務(wù)，明確投資收益獲得方式、風(fēng)險分擔機制、糾紛解決方式等事項。
第十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)在項目推介對接、前期工作和報建審批事項辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，為民營(yíng)經(jīng)濟組織投資提供規范高效便利的服務(wù)。
第二十條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據職責發(fā)揮貨幣政策工具和宏觀(guān)信貸政策的激勵約束作用，按照市場(chǎng)化、法治化原則，對金融機構向小型微型民營(yíng)經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)實(shí)施差異化政策，督促引導金融機構合理設置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責機制、提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，提高為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)的水平。
第二十一條 銀行業(yè)金融機構等依據法律法規，接受符合貸款業(yè)務(wù)需要的擔保方式，并為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供應收賬款、倉單、股權、知識產(chǎn)權等權利質(zhì)押貸款。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當為動(dòng)產(chǎn)和權利質(zhì)押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利。
第二十二條 國家推動(dòng)構建完善民營(yíng)經(jīng)濟組織融資風(fēng)險的市場(chǎng)化分擔機制，支持銀行業(yè)金融機構與融資擔保機構有序擴大業(yè)務(wù)合作，共同服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟組織。
第二十三條 金融機構在依法合規前提下，按照市場(chǎng)化、可持續發(fā)展原則開(kāi)發(fā)和提供適合民營(yíng)經(jīng)濟特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為資信良好的民營(yíng)經(jīng)濟組織融資提供便利條件，增強信貸供給、貸款周期與民營(yíng)經(jīng)濟組織融資需求、資金使用周期的適配性，提升金融服務(wù)可獲得性和便利度。
第二十四條 金融機構在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費等方面應當平等對待民營(yíng)經(jīng)濟組織。
金融機構違反與民營(yíng)經(jīng)濟組織借款人的約定，單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔違約責任。
第二十五條 健全多層次資本市場(chǎng)體系，支持符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟組織通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。
第二十六條 建立健全信用信息歸集共享機制，支持征信機構為民營(yíng)經(jīng)濟組織融資提供征信服務(wù)，支持信用評級機構優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟組織的評級方法，增加信用評級有效供給，為民營(yíng)經(jīng)濟組織獲得融資提供便利。
第四章 科技創(chuàng )新
第二十七條 國家鼓勵、支持民營(yíng)經(jīng)濟組織在推動(dòng)科技創(chuàng )新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。引導民營(yíng)經(jīng)濟組織根據國家戰略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿，加強基礎性、前沿性研究，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎技術(shù)和前沿交叉技術(shù)，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。
引導非營(yíng)利性基金依法資助民營(yíng)經(jīng)濟組織開(kāi)展基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益性技術(shù)研究。
第二十八條 支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟組織牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟組織開(kāi)放國家重大科研基礎設施，支持公共研究開(kāi)發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺開(kāi)放共享，為民營(yíng)經(jīng)濟組織技術(shù)創(chuàng )新平等提供服務(wù)，鼓勵各類(lèi)企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與民營(yíng)經(jīng)濟組織創(chuàng )新合作機制，開(kāi)展技術(shù)交流和成果轉移轉化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
第二十九條 支持民營(yíng)經(jīng)濟組織依法參與數字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數據要素市場(chǎng)建設，依法合理使用數據，對開(kāi)放的公共數據資源依法進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，增強數據要素共享性、普惠性、安全性，充分發(fā)揮數據賦能作用。
第三十條 國家保障民營(yíng)經(jīng)濟組織依法參與標準制定工作，強化標準制定的信息公開(kāi)和社會(huì )監督。
國家為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供科研基礎設施、技術(shù)驗證、標準規范、質(zhì)量認證、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、示范應用等方面的服務(wù)和便利。
第三十一條 支持民營(yíng)經(jīng)濟組織加強新技術(shù)應用，開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式應用試驗，發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)、中介服務(wù)機構作用，通過(guò)多種方式推動(dòng)科技成果應用推廣。
鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織在投資過(guò)程中基于商業(yè)規則自愿開(kāi)展技術(shù)合作。技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則協(xié)商確定。
第三十二條 鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織積極培養使用知識型、技能型、創(chuàng )新型人才，在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養使用高技能人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。
第三十三條 國家加強對民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者原始創(chuàng )新的保護。加大創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權保護力度，實(shí)施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，依法查處侵犯商標專(zhuān)用權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。
加強知識產(chǎn)權保護的區域、部門(mén)協(xié)作，為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護、多元糾紛解決、維權援助以及海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導和風(fēng)險預警等服務(wù)。
第五章 規范經(jīng)營(yíng)
第三十四條 民營(yíng)經(jīng)濟組織中的中國共產(chǎn)黨的組織和黨員，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)黨內法規開(kāi)展黨的活動(dòng)，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟組織健康發(fā)展中發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。
第三十五條 民營(yíng)經(jīng)濟組織應當圍繞國家工作大局，在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、改善民生、科技創(chuàng )新等方面積極發(fā)揮作用，為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要貢獻力量。
第三十六條 民營(yíng)經(jīng)濟組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當遵守勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛生、社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量標準、知識產(chǎn)權、網(wǎng)絡(luò )和數據安全、財政稅收、金融等方面的法律法規；不得通過(guò)賄賂和欺詐等手段牟取不正當利益，不得妨害市場(chǎng)和金融秩序、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動(dòng)者合法權益和社會(huì )公共利益。
國家機關(guān)依法對民營(yíng)經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監督管理。
第三十七條 支持民營(yíng)資本服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，完善資本行為制度規則，依法規范和引導民營(yíng)資本健康發(fā)展，維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和社會(huì )公共利益。支持民營(yíng)經(jīng)濟組織加強風(fēng)險防范管理，鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織做優(yōu)主業(yè)、做強實(shí)業(yè)，提升核心競爭力。
第三十八條 民營(yíng)經(jīng)濟組織應當完善治理結構和管理制度、規范經(jīng)營(yíng)者行為、強化內部監督，實(shí)現規范治理；依法建立健全以職工代表大會(huì )為基本形式的民主管理制度。鼓勵有條件的民營(yíng)經(jīng)濟組織建立完善中國特色現代企業(yè)制度。
民營(yíng)經(jīng)濟組織中的工會(huì )等群團組織依照法律和章程開(kāi)展活動(dòng)，加強職工思想政治引領(lǐng)，維護職工合法權益，發(fā)揮在企業(yè)民主管理中的作用，推動(dòng)完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
民營(yíng)經(jīng)濟組織的組織形式、組織機構及其活動(dòng)準則，適用《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國個(gè)人獨資企業(yè)法》等法律的規定。
第三十九條 國家推動(dòng)構建民營(yíng)經(jīng)濟組織源頭防范和治理腐敗的體制機制，支持引導民營(yíng)經(jīng)濟組織建立健全內部審計制度，加強廉潔風(fēng)險防控，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟組織提升依法合規經(jīng)營(yíng)管理水平，及時(shí)預防、發(fā)現、治理經(jīng)營(yíng)中違法違規等問(wèn)題。
民營(yíng)經(jīng)濟組織應當加強對工作人員的法治教育，營(yíng)造誠信廉潔、守法合規的文化氛圍。
第四十條 民營(yíng)經(jīng)濟組織應當依照法律、行政法規和國家統一的會(huì )計制度，加強財務(wù)管理，規范會(huì )計核算，防止財務(wù)造假，并區分民營(yíng)經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收支與民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人收支，實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)分離。
第四十一條 支持民營(yíng)經(jīng)濟組織通過(guò)加強技能培訓、擴大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，促進(jìn)員工共享發(fā)展成果。
第四十二條 探索建立民營(yíng)經(jīng)濟組織的社會(huì )責任評價(jià)體系和激勵機制，鼓勵、引導民營(yíng)經(jīng)濟組織積極履行社會(huì )責任，自愿參與公益慈善事業(yè)、應急救災等活動(dòng)。
第四十三條 民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者在海外投資經(jīng)營(yíng)應當遵守所在國家或者地區的法律，尊重當地習俗和文化傳統，維護國家形象，不得從事?lián)p害國家安全和國家利益的活動(dòng)。
第六章 服務(wù)保障
第四十四條 國家機關(guān)及其工作人員在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作中，應當依法履職盡責。國家機關(guān)工作人員與民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者在工作交往中，應當遵紀守法，保持清正廉潔。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立暢通有效的政企溝通機制，及時(shí)聽(tīng)取包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內各類(lèi)經(jīng)濟組織的意見(jiàn)建議，解決其反映的合理問(wèn)題。
第四十五條 國家機關(guān)制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規、規章和其他規范性文件，最高人民法院、最高人民檢察院作出屬于審判、檢察工作中具體應用法律的相關(guān)解釋?zhuān)蛘咦鞒鲇嘘P(guān)重大決策，應當注重聽(tīng)取包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內各類(lèi)經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)建議；在實(shí)施前應當根據實(shí)際情況留出必要的適應調整期。
根據《中華人民共和國立法法》的規定，與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規、規章和其他規范性文件，屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋?zhuān)凰菁凹韧?，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。
第四十六條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)涉及經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)惠政策適用范圍、標準、條件和申請程序等，為民營(yíng)經(jīng)濟組織申請享受有關(guān)優(yōu)惠政策提供便利。
第四十七條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織創(chuàng )業(yè)的政策，提供公共服務(wù)，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
第四十八條 登記機關(guān)應當為包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)經(jīng)濟組織提供依法合規、規范統一、公開(kāi)透明、便捷高效的設立、變更、注銷(xiāo)等登記服務(wù)，降低市場(chǎng)進(jìn)入和退出成本。
個(gè)體工商戶(hù)可以自愿依法轉型為企業(yè)。登記機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)和有關(guān)部門(mén)為個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)提供指引和便利。
第四十九條 鼓勵、支持高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、公共實(shí)訓基地和各類(lèi)職業(yè)技能培訓機構創(chuàng )新人才培養模式，加強職業(yè)教育和培訓，培養符合民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。
人力資源和社會(huì )保障部門(mén)建立健全人力資源服務(wù)機制，搭建用工和求職信息對接平臺，為民營(yíng)經(jīng)濟組織招工用工提供便利。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)完善人才激勵和服務(wù)保障政策措施，暢通民營(yíng)經(jīng)濟組織職稱(chēng)評審渠道，為民營(yíng)經(jīng)濟組織引進(jìn)、培養高層次及緊缺人才提供支持。
第五十條 行政機關(guān)堅持依法行政。行政機關(guān)開(kāi)展執法活動(dòng)應當避免或者盡量減少對民營(yíng)經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，并對其合理、合法訴求及時(shí)響應、處置。
第五十一條 對民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者違法行為的行政處罰應當按照與其他經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者同等原則實(shí)施。對違法行為依法需要實(shí)施行政處罰或者采取其他措施的，應當與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。違法行為具有《中華人民共和國行政處罰法》規定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規定從輕、減輕或者不予處罰。
第五十二條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)推動(dòng)監管信息共享互認，根據民營(yíng)經(jīng)濟組織的信用狀況實(shí)施分級分類(lèi)監管，提升監管效能。
除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管外，市場(chǎng)監管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)的行政檢查應當通過(guò)隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式進(jìn)行，抽查事項及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。針對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項，應當盡可能合并或者納入跨部門(mén)聯(lián)合檢查范圍。
第五十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立健全行政執法違法行為投訴舉報處理機制，及時(shí)受理并依法處理投訴舉報，保護民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權益。
司法行政部門(mén)建立涉企行政執法訴求溝通機制，組織開(kāi)展行政執法檢查，加強對行政執法活動(dòng)的監督，及時(shí)糾正不當行政執法行為。
第五十四條 健全失信懲戒和信用修復制度。實(shí)施失信懲戒，應當依照法律、法規和有關(guān)規定，并根據失信行為的事實(shí)、性質(zhì)、輕重程度等采取適度的懲戒措施。
民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者糾正失信行為、消除不良影響、符合信用修復條件的，可以提出信用修復申請。有關(guān)國家機關(guān)應當依法及時(shí)解除懲戒措施，移除或者終止失信信息公示，并在相關(guān)公共信用信息平臺實(shí)現協(xié)同修復。
第五十五條 建立健全矛盾糾紛多元化解機制，為民營(yíng)經(jīng)濟組織維護合法權益提供便利。
司法行政部門(mén)組織協(xié)調律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調解、商事調解、仲裁等相關(guān)機構和法律咨詢(xún)專(zhuān)家，參與涉及民營(yíng)經(jīng)濟組織糾紛的化解，為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供有針對性的法律服務(wù)。
第五十六條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依照法律、法規和章程，發(fā)揮協(xié)調和自律作用，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。
第五十七條 國家堅持高水平對外開(kāi)放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟組織拓展國際交流合作，在海外依法合規開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)；加強法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)，完善海外利益保障機制，維護民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者海外合法權益。
第七章 權益保護
第五十八條 民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權利、財產(chǎn)權利以及經(jīng)營(yíng)自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第五十九條 民營(yíng)經(jīng)濟組織的名稱(chēng)權、名譽(yù)權、榮譽(yù)權和民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者的名譽(yù)權、榮譽(yù)權、隱私權、個(gè)人信息等人格權益受法律保護。
任何單位和個(gè)人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者的人格權益。網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者應當依照有關(guān)法律法規規定，加強網(wǎng)絡(luò )信息內容管理，建立健全投訴、舉報機制，及時(shí)處置惡意侵害當事人合法權益的違法信息，并向有關(guān)主管部門(mén)報告。
人格權益受到惡意侵害的民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者有權依法向人民法院申請采取責令行為人停止有關(guān)行為的措施。民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者的人格權益受到惡意侵害致使民營(yíng)經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資融資等活動(dòng)遭受實(shí)際損失的，侵權人依法承擔賠償責任。
第六十條 國家機關(guān)及其工作人員依法開(kāi)展調查或者要求協(xié)助調查，應當避免或者盡量減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響。實(shí)施限制人身自由的強制措施，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進(jìn)行。
第六十一條 征收、征用財產(chǎn)，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進(jìn)行。
為了公共利益的需要，依照法律規定征收、征用財產(chǎn)的，應當給予公平、合理的補償。
任何單位不得違反法律、法規向民營(yíng)經(jīng)濟組織收取費用，不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規依據的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟組織攤派財物。
第六十二條 查封、扣押、凍結涉案財物，應當遵守法定權限、條件和程序，嚴格區分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)，涉案人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)，不得超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封、扣押、凍結財物。對查封、扣押的涉案財物，應當妥善保管。
第六十三條 辦理案件應當嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，遵守法律關(guān)于追訴期限的規定；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未違反刑法規定的，不以犯罪論處；事實(shí)不清、證據不足或者依法不追究刑事責任的，應當依法撤銷(xiāo)案件、不起訴、終止審理或者宣告無(wú)罪。
禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。
第六十四條 規范異地執法行為，建立健全異地執法協(xié)助制度。辦理案件需要異地執法的，應當遵守法定權限、條件和程序。國家機關(guān)之間對案件管轄有爭議的，可以進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，提請共同的上級機關(guān)決定，法律另有規定的從其規定。
禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權實(shí)施異地執法。
第六十五條 民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否違法，以及國家機關(guān)實(shí)施的強制措施存在異議的，可以依法向有關(guān)機關(guān)反映情況、申訴，依法申請行政復議、提起訴訟。
第六十六條 檢察機關(guān)依法對涉及民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者的訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監督，及時(shí)受理并審查有關(guān)申訴、控告。發(fā)現存在違法情形的，應當依法提出抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議。
第六十七條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當依法或者依合同約定及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟組織支付賬款，不得以人員變更、履行內部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款；除法律、行政法規另有規定外，不得強制要求以審計結果作為結算依據。
審計機關(guān)依法對國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)支付民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款情況進(jìn)行審計監督。
第六十八條 大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟組織采購貨物、工程、服務(wù)等，應當合理約定付款期限并及時(shí)支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營(yíng)經(jīng)濟組織支付賬款的條件。
人民法院對拖欠中小民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款案件依法及時(shí)立案、審理、執行，可以根據自愿和合法的原則進(jìn)行調解，保障中小民營(yíng)經(jīng)濟組織合法權益。
第六十九條 縣級以上地方人民政府應當加強賬款支付保障工作，預防和清理拖欠民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款；強化預算管理，政府采購項目應當嚴格按照批準的預算執行；加強對拖欠賬款處置工作的統籌指導，對有爭議的鼓勵各方協(xié)商解決，對存在重大分歧的組織協(xié)商、調解。協(xié)商、調解應當發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、律師協(xié)會(huì )等組織的作用。
第七十條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當履行依法向民營(yíng)經(jīng)濟組織作出的政策承諾和與民營(yíng)經(jīng)濟組織訂立的合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。
因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并對民營(yíng)經(jīng)濟組織因此受到的損失予以補償。
第八章 法律責任
第七十一條 違反本法規定，有下列情形之一的，由有權機關(guān)責令改正，造成不良后果或者影響的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)公平競爭審查或者未通過(guò)公平競爭審查出臺政策措施；
（二）在招標投標、政府采購等公共資源交易中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟組織。
第七十二條 違反法律規定實(shí)施征收、征用或者查封、扣押、凍結等措施的，由有權機關(guān)責令改正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
違反法律規定實(shí)施異地執法的，由有權機關(guān)責令改正，造成不良后果或者影響的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
第七十三條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)違反法律、行政法規規定或者合同約定，拒絕或者拖延支付民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款，地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)不履行向民營(yíng)經(jīng)濟組織依法作出的政策承諾、依法訂立的合同的，由有權機關(guān)予以糾正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
大型企業(yè)違反法律、行政法規規定或者合同約定，拒絕或者拖延支付中小民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款的，依法承擔法律責任。
第七十四條 違反本法規定，侵害民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權益，其他法律、法規規定行政處罰的，從其規定；造成人身?yè)p害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十五條 民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反法律、法規規定，由有權機關(guān)責令改正，依法予以行政處罰；造成人身?yè)p害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十六條 民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者采取欺詐等不正當手段騙取表彰榮譽(yù)、優(yōu)惠政策等的，應當撤銷(xiāo)已獲表彰榮譽(yù)、取消享受的政策待遇，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附則
第七十七條 本法所稱(chēng)民營(yíng)經(jīng)濟組織，是指在中華人民共和國境內依法設立的由中國公民控股或者實(shí)際控制的營(yíng)利法人、非法人組織和個(gè)體工商戶(hù)，以及前述組織控股或者實(shí)際控制的營(yíng)利法人、非法人組織。
民營(yíng)經(jīng)濟組織涉及外商投資的，同時(shí)適用外商投資法律法規的相關(guān)規定。
第七十八條 本法自2025年5月20日起施行。
新華社北京4月30日電 2025年4月30日，十四屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》，自2025年5月20日起施行。全國人大常委會(huì )法工委負責人就民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：改革開(kāi)放以來(lái)，我國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。當前，制定出臺民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法有何重大意義？
答：改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的理論和路線(xiàn)方針政策指引下，我國民營(yíng)經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央出臺一系列重大舉措，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展。在新時(shí)代新征程上，民營(yíng)經(jīng)濟必將肩負更大使命、承擔更重責任、發(fā)揮更大作用，制定出臺民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，加強民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法治保障，正當其時(shí)、十分必要。
第一，制定出臺民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署的重要舉措。
2018年11月、2025年2月，習近平總書(shū)記兩次出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，鮮明指出新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，對促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署，為制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法提供了根本遵循。黨的十八大以來(lái)，黨中央就“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護”“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大”等作出一系列決策部署，并將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略。2023年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)，從總體要求、持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營(yíng)經(jīng)濟政策支持力度、強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著(zhù)力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)、持續營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大社會(huì )氛圍、加強組織實(shí)施等各方面作出全面部署。黨的二十屆三中全會(huì )將“制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法”列為重要改革舉措。2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議對出臺民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法提出明確要求。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，將黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重大方針政策和重要舉措上升為法律規范，鞏固改革開(kāi)放四十多年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展成果，充分體現了我們黨對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展理論和實(shí)踐的一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)。
第二，制定出臺民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，是落實(shí)憲法規定，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的內在要求。
我國憲法規定：“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。同時(shí)，明確國家發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針，即：“國家保護個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實(shí)行監督和管理?！敝贫駹I(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)”寫(xiě)入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟的法律地位，第一次明確規定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長(cháng)期堅持的重大方針政策。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法與憲法關(guān)于社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的規定貫通起來(lái)，將支持和保障民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法律制度融入中國特色社會(huì )主義法律體系，具有重大的法治意義。
第三，制定出臺民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)需要。
當前，我國發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然突出，世界百年變局加速演進(jìn)，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展在面臨新的機遇的同時(shí)，也遇到許多困難與挑戰。民營(yíng)經(jīng)濟在市場(chǎng)準入、要素獲取、服務(wù)供給等方面還存在不少阻礙，民營(yíng)企業(yè)自身創(chuàng )新發(fā)展能力也還存在一些薄弱環(huán)節。制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，有利于營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)立法有針對性地完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的制度措施，有利于進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟組織發(fā)展內生動(dòng)力，鼓勵、引導廣大民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者堅定做中國特色社會(huì )主義的建設者、中國式現代化的促進(jìn)者，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟在強國建設、民族復興偉業(yè)中的重要作用。
問(wèn)：制定出臺民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法既是黨中央決策部署，也是社會(huì )期待，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的制定過(guò)程是怎樣的？立法工作遵循哪些原則？
答：貫徹落實(shí)黨中央部署要求，制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法分別列入全國人大常委會(huì )和國務(wù)院年度立法工作計劃。司法部、國家發(fā)展改革委共同牽頭組建了由17家中央有關(guān)單位組成的立法起草工作專(zhuān)班，在扎實(shí)開(kāi)展調研論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，研究形成了民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案。2024年10月10日至11月8日，司法部、國家發(fā)展改革委全文公布草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。2024年12月8日，國務(wù)院將民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案提請全國人大常委會(huì )審議。
全國人大常委會(huì )按照工作安排，加快民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案審議進(jìn)程。2024年12月、2025年2月十四屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議、第十四次會(huì )議對草案進(jìn)行了兩次審議。2025年4月，十四屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議對草案進(jìn)行了三次審議并通過(guò)了這部法律。其間，全國人大常委會(huì )法制工作機構將草案印發(fā)各?。▍^、市）人大常委會(huì )、中央有關(guān)部門(mén)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和部分研究機構等征求意見(jiàn)，通過(guò)代表工作信息化平臺征求全國人大代表意見(jiàn)。2024年12月25日至2025年1月23日，在中國人大網(wǎng)全文公布民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì )，聽(tīng)取中央國家機關(guān)、省級人大常委會(huì )、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、全國工商聯(lián)和行業(yè)商協(xié)會(huì )、全國人大代表、民營(yíng)企業(yè)代表和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)；到地方調研，深入聽(tīng)取地方有關(guān)部門(mén)、企業(yè)等各方面意見(jiàn)。
民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法制定工作，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，兩次公布草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，通過(guò)54個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，特別注重聽(tīng)取各行業(yè)、各領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)建議，是堅持和踐行全過(guò)程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐。
民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法立法工作注重堅持以下原則：
一是突出思想引領(lǐng)。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平法治思想，旗幟鮮明規定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會(huì )主義制度，堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，確保民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向。
二是堅持平等對待。把黨和國家對民營(yíng)經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求用法律制度落實(shí)下來(lái)，保障各類(lèi)經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機會(huì )和發(fā)展權利。在鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，注重規范和引導民營(yíng)企業(yè)依法誠信經(jīng)營(yíng)、主動(dòng)融入國家戰略、弘揚企業(yè)家精神、積極履行社會(huì )責任，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。
三是強化法治保障。推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，加強民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權益保護，依法鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。
四是注重問(wèn)題導向。針對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的公平競爭、投資融資、科技創(chuàng )新、服務(wù)保障、權益保護以及民營(yíng)經(jīng)濟自身發(fā)展存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，充分吸收改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗，有針對性地細化、完善相關(guān)制度措施，并與有關(guān)法律規定作好銜接。
問(wèn)：促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展涉及方方面面，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法規定了哪些制度舉措？
答：民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法共9章78條，主要規定了以下內容：
一是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的指導原則和總體要求。在總則中明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會(huì )主義制度；堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。明確規定民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的重要力量。明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長(cháng)期堅持的重大方針政策；更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。
二是保障公平競爭。著(zhù)力健全、完善民營(yíng)經(jīng)濟組織公平參與市場(chǎng)競爭的制度機制，把實(shí)踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。規定市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)經(jīng)濟組織可以依法平等進(jìn)入；對落實(shí)公平競爭審查制度、定期清理市場(chǎng)準入壁壘、禁止在公共資源交易活動(dòng)中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟組織等作出規定。
三是優(yōu)化投融資環(huán)境。完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟投資融資環(huán)境。明確支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家重大戰略和重大工程，對引導民營(yíng)經(jīng)濟投資重點(diǎn)領(lǐng)域、完善融資風(fēng)險市場(chǎng)化分擔機制、提供更高水平投資服務(wù)、提升金融服務(wù)可獲得性和便利度、健全多層次資本市場(chǎng)體系等作出規定。
四是支持科技創(chuàng )新。鼓勵、支持民營(yíng)經(jīng)濟組織在推動(dòng)科技創(chuàng )新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。明確支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟組織牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟組織開(kāi)放國家重大科研基礎設施，對提供技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)、發(fā)揮數據賦能作用、加強技術(shù)應用與合作、鼓勵人才培養使用、強化知識產(chǎn)權保護等作出規定。
五是注重規范引導。完整、準確、全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟的方針政策。積極引導廣大民營(yíng)企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。強調發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟組織中黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用；推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟組織實(shí)現規范治理，完善治理結構和管理制度、規范經(jīng)營(yíng)者行為、強化內部監督。同時(shí)，對依法規范和引導民營(yíng)資本健康發(fā)展，構建民營(yíng)經(jīng)濟組織源頭防范和治理腐敗體制機制，加強廉潔風(fēng)險防控，規范會(huì )計核算、防止財務(wù)造假等作出規定。
六是強化服務(wù)保障。明確建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規范性文件等應當注重聽(tīng)取意見(jiàn)；與有關(guān)法律相銜接，明確規定法不溯及既往原則。強化行政執法監督，堅決遏制“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”等行為。對高效便利辦理涉企事項、完善人才激勵政策、健全信用修復制度、健全糾紛多元化解機制、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用、加強海外綜合服務(wù)和權益保護等作出規定。
七是加強權益保護。強調民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權利、財產(chǎn)權利以及經(jīng)營(yíng)自主權等合法權益受法律保護。對規范強制措施，禁止違法實(shí)施收費、罰款或攤派財物，規范異地執法行為，規范政府履約踐諾，加強賬款支付保障等作出規定。
問(wèn)：如何做好民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的貫徹落實(shí)工作？
答：制定出臺民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，是黨中央部署的重大立法任務(wù)。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法既是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的一部基礎性法律，也是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一部重要法律，做好本法的宣傳、貫徹、實(shí)施工作，意義重大。
要大力宣傳闡釋制定出臺民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的重要意義。闡釋民營(yíng)經(jīng)濟的重要地位，宣傳改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展取得的重大成就，闡釋民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的法治保障作用，充分凝聚社會(huì )共識，將思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，保證法律出臺實(shí)施的政治效果、法律效果、社會(huì )效果。
要不斷健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系。要以民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法出臺實(shí)施為契機，統籌推進(jìn)配套法規制度制定，協(xié)調推動(dòng)各項支持保障舉措落實(shí)落細，增強法律規范的系統性、整體性、協(xié)調性、時(shí)效性，確保法律正確有效實(shí)施。
