城市更新是城鎮化發(fā)展的必然過(guò)程，是轉變城市發(fā)展方式、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要方向。我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入增量建設和存量更新并重階段，今后一個(gè)時(shí)期，城市改造更新任務(wù)將越來(lái)越重。城市更新行動(dòng)在推進(jìn)城市基礎設施改造提升、改善民生、提升城市風(fēng)貌的同時(shí)，將充分釋放我國新型城鎮化的巨大潛力，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
城市更新蘊含巨大潛力，首先在于城市更新內容量大面廣。城鎮老舊小區改造是城市更新重要內容，需要解決好加裝電梯、停車(chē)、充電設施等難題。同時(shí)，老舊街區、老舊廠(chǎng)區、城市歷史文化保護傳承等更新改造也將持續推進(jìn)。地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級使城市更富韌性。以城市信息模型基礎平臺、城市運行管理服務(wù)平臺為內容的城市智慧化建設提高城市精細化、科學(xué)化管理水平。加強城市內澇治理有助于提升城市的防汛能力和安全韌性。此外，既有建筑更新改造、城市生態(tài)修復、城市功能完善等也都是城市更新重要內容。
在實(shí)施城市更新行動(dòng)過(guò)程中，國家將持續加大對城市更新項目的支持力度。以城市重要的“里子工程”地下管網(wǎng)建設改造為例，預計在未來(lái)5年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類(lèi)管網(wǎng)總量近60萬(wàn)公里，投資總需求約4萬(wàn)億元。2023年至2024年，中央預算內投資、增發(fā)國債資金和超長(cháng)期特別國債資金共超過(guò)4700億元，將城市燃氣、供排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮老舊小區改造等城市更新項目作為重點(diǎn)支持內容。今后幾年，城市更新仍將是政府投資的重點(diǎn)。在2025年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”（國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設）建設項目清單中，城市更新占有一定比例，突出人口規模大、密度高的重點(diǎn)城市和中心城區，重點(diǎn)推動(dòng)解決燃氣管網(wǎng)老化、城市內澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問(wèn)題。中央預算內投資對城鎮老舊小區改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目支持力度也將持續加大。老舊街區、老舊廠(chǎng)區改造等有一定收益的城市更新項目有望納入地方政府專(zhuān)項債支持范圍。
挖掘城市更新蘊含的巨大市場(chǎng)潛力，可以積極吸引社會(huì )資本。城市更新項目投資額較大，單靠政府投資遠遠不夠，必須建立多元化投入機制，加大力度吸引民間資本廣泛參與。對市場(chǎng)化程度較高、經(jīng)營(yíng)屬性較強的領(lǐng)域，可以完善投入機制、提高投入效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。對回報水平適中、社會(huì )資本具有投資意愿的領(lǐng)域，也可充分發(fā)揮政府和社會(huì )資本合作新機制作用。未來(lái)有望形成政府引導、市場(chǎng)運作、全社會(huì )參與的可持續更新改造模式。
推進(jìn)城市更新，房地產(chǎn)等企業(yè)大有作為。房地產(chǎn)行業(yè)應適應從增量開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售轉向存量更新運營(yíng)這一新發(fā)展階段。已經(jīng)有房地產(chǎn)企業(yè)積極投身城市更新，把城市更新作為企業(yè)轉型升級的方向。除房企之外，擁有存量土地的企業(yè)、建筑企業(yè)、代建企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、商業(yè)服務(wù)企業(yè)、建筑規劃設計機構、地方城投平臺、金融機構、資產(chǎn)管理運營(yíng)公司等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體也可以在城市更新的廣闊天地中尋找新發(fā)展機遇。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：亢 舒）
