人社部明電〔2024〕15號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護工作議事協(xié)調機構，國務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護工作領(lǐng)導小組各成員單位：

黨中央、國務(wù)院高度重視治理欠薪工作。臨近歲末，正值工資結算高峰，落實(shí)和保障好農民工工資報酬權益是當前一項重要且緊迫的民生大事。為做好歲末年初保障農民工工資支付工作，決定自2024年11月1日至2025年春節前，在全國開(kāi)展治理欠薪冬季行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)冬季行動(dòng)）?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記關(guān)于保障農民工工資支付工作重要指示批示精神，深化落實(shí)《保障農民工工資支付條例》等法律法規及政策文件，按照治源頭、防風(fēng)險、強監管、嚴懲處、兜底線(xiàn)的總體要求，以工程建設領(lǐng)域特別是政府、國企項目為重點(diǎn)，采取超常規舉措強化欠薪治理，確保所有查實(shí)的欠薪案件在2025年春節前全部辦結，讓農民工及時(shí)拿到工資報酬返鄉過(guò)年，堅決遏制因欠薪引發(fā)重大群體性事件或惡性極端事件，兜牢民生底線(xiàn)，維護社會(huì )和諧穩定。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）線(xiàn)上排查。充分發(fā)揮農民工工資支付監控預警平臺、欠薪線(xiàn)索反映平臺等信息化平臺作用，通過(guò)監測保障工資支付制度運行情況，采取大數據分析方式，篩查形成人工費用撥付不及時(shí)不足額、不使用工資專(zhuān)用賬戶(hù)發(fā)放工資、實(shí)名制信息未與省級實(shí)名制平臺互聯(lián)互通等欠薪隱患清單，做到提前預警、提前介入、提前化解。

（二）實(shí)地巡查。集中相關(guān)成員單位執法力量，聚焦重點(diǎn)，對轄區內曾發(fā)生過(guò)欠薪的用人單位、在建工程項目進(jìn)行集中排查，發(fā)現欠薪隱患，督促限期整改。有條件的地方，對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目要進(jìn)行全面清查，最大限度消除監管盲區。

（三）梳理舉報投訴線(xiàn)索。有關(guān)成員單位要全面暢通欠薪舉報投訴渠道，加強與信訪(fǎng)、政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)等渠道的有效銜接，健全和落實(shí)部門(mén)定期會(huì )商機制和信息交換機制，加強綜合分析研判，比對整合重復投訴。結合地方實(shí)際開(kāi)展集中接訪(fǎng)，有關(guān)成員單位負責同志要定期帶頭接訪(fǎng)，精準把握和回應社情民意。

（四）政府、國企項目?jì)?yōu)先清償。建立政府、國企項目農民工工資月結月清定期排查機制，督促相關(guān)地方政府和國企央企帶頭遵守保障工資支付法律法規，及時(shí)支付農民工工資。發(fā)展改革、財政等部門(mén)要切實(shí)擔負起主管部門(mén)責任，嚴格執行工程款支付不低于已完成工程價(jià)款80%的規定，優(yōu)先撥付政府項目人工費用，從源頭解決因欠款導致的欠薪問(wèn)題。國資監管部門(mén)要督促相關(guān)企業(yè)加強資金調度管理，持續推動(dòng)解決“連環(huán)欠”頑疾，確保國企央企獲得清償的資金優(yōu)先償還欠薪。對公交、地鐵、醫療、環(huán)衛、學(xué)校等公共事業(yè)服務(wù)單位欠薪問(wèn)題，屬地政府要切實(shí)履行主體責任，及時(shí)籌措資金，督促用人單位限時(shí)化解。

（五）強力糾治無(wú)故拖欠。冬季行動(dòng)期間，對確屬無(wú)故拖欠的用人單位，一經(jīng)查實(shí)，一律立案查處。在依法制發(fā)責令限期支付工資行政執法文書(shū)的同時(shí)，倒查該單位簽訂勞動(dòng)合同、建立用工名冊、編制工資支付臺賬等法定義務(wù)落實(shí)情況，查明存在違法情形的，責令限期改正，逾期不改的，依法作出處罰或責令加付賠償金。涉及工程項目無(wú)故拖欠的，在責令相關(guān)責任單位或個(gè)人限期清償的同時(shí)，通過(guò)信息化手段倒查該項目建設單位、總承包單位、分包單位在相應管轄區域內所有工程項目落實(shí)《保障農民工工資支付條例》相關(guān)制度情況，對查實(shí)的違法行為經(jīng)責令改正逾期不改的，或提交整改報告后發(fā)現未全面如實(shí)整改的，按條例規定從重處罰。涉及工程建設領(lǐng)域未批先建、墊資施工、違法分包、轉包等其他問(wèn)題的，發(fā)展改革、財政及行業(yè)主管等部門(mén)要一并跟進(jìn)、一查到底、依法處罰。人民法院要開(kāi)展欠薪案件集中執行專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)生效法律文書(shū)執行到位，有效解決執行難問(wèn)題。

（六）嚴懲重罰惡意欠薪。涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪的，要及時(shí)收集固定涉嫌犯罪證據材料，落實(shí)行刑銜接機制，做到迅速移送、及時(shí)審查，快速偵辦、快速起訴、快速審判，依法嚴厲打擊惡意欠薪犯罪行為。檢察機關(guān)要依法辦理涉農民工討薪的生效裁判監督、執行監督（包括行政非訴執行監督）、支持起訴等案件。人力資源社會(huì )保障部門(mén)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院要開(kāi)展好集中打擊惡意欠薪攻堅行動(dòng)，做到有案必查、有罪必懲，形成有力震懾。加大重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布力度，在冬季行動(dòng)期間加密頻次，媒體公開(kāi)曝光，強化社會(huì )監督。開(kāi)展欠薪失信多部門(mén)聯(lián)合懲戒，在招投標、市場(chǎng)準入、交通出行等方面依法依規予以限制，實(shí)現“一處欠薪，處處受限”。

（七）穩妥化解困難企業(yè)勞企糾紛。統籌兼顧保就業(yè)和保工資、保交房和保工資，發(fā)揮協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制作用，在保障農民工基本報酬權益基礎上，引導勞企雙方互相理解、共渡難關(guān)。對確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴重困難等實(shí)際原因造成的欠薪問(wèn)題，積極落實(shí)各項涉企幫扶支持政策，構建協(xié)商對話(huà)平臺，促成勞企雙方達成工資支付協(xié)議。對資金鏈緊張的房地產(chǎn)項目，在完成保交房任務(wù)的同時(shí)，統籌解決好拖欠農民工工資問(wèn)題，嚴控發(fā)生新拖欠。依托基層矛盾糾紛多元預防調處化解機制，加強欠薪基層治理，力爭將矛盾化解在基層、吸附在當地。推廣行政部門(mén)和司法機關(guān)聯(lián)合工作機制，提高調解執行效率。建立健全人力資源社會(huì )保障等行政部門(mén)和檢察機關(guān)銜接工作機制，協(xié)同推進(jìn)勞企爭議預防與實(shí)質(zhì)化解工作。發(fā)揮農民工工資爭議速裁庭優(yōu)勢，暢通維權綠色通道，對申請勞動(dòng)爭議調解仲裁的案件，應調盡調、當裁則裁、調裁結合，快速解決工資爭議。

（八）引導依法理性維權。有效甄別拖欠工程賬款和拖欠農民工工資問(wèn)題，加強法治宣傳教育，引導依法理性維權。司法行政部門(mén)要加強對被拖欠工資農民工的法律援助，檢察機關(guān)要加大支持起訴工作力度，工會(huì )要為農民工提供法律咨詢(xún)等法律服務(wù)，幫助農民工依法理性維權。對經(jīng)核實(shí)屬于拖欠工程賬款等經(jīng)濟糾紛的，引導相關(guān)主體通過(guò)法定渠道維護自身權益。對相關(guān)單位或個(gè)人以隱瞞事實(shí)真相、出具偽證或隱匿、毀滅證據等方式虛假討薪的，一經(jīng)查實(shí)，依法追究相關(guān)法律責任。采取非法手段討薪或以討薪為名實(shí)施敲詐勒索，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

三、工作要求

（一）切實(shí)提高政治站位。各地區、各成員單位要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于保障農民工工資支付重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，堅持問(wèn)題導向，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，把解決欠薪問(wèn)題作為整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的具體實(shí)踐，出硬招、求實(shí)效，集中解決一批群眾急難愁盼問(wèn)題，夯實(shí)防欠治欠制度根基，穩步推動(dòng)欠薪問(wèn)題得到根本治理，防止欠薪風(fēng)險向其他領(lǐng)域特別是政治領(lǐng)域蔓延，堅決維護社會(huì )大局穩定。

（二）落實(shí)屬地監管責任。各地區要嚴格落實(shí)屬地政府主體責任，發(fā)揮省級就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護工作協(xié)調機制作用，落實(shí)解決欠薪省級政府負總責、市縣級政府具體負責的工作機制，將冬季行動(dòng)列入本級政府重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，厘清壓實(shí)部門(mén)責任，建立部門(mén)聯(lián)合工作機制，形成高效工作合力。對照保障農民工工資支付考核發(fā)現的問(wèn)題，認真檢視本地區短板弱項，結合冬季行動(dòng)抓實(shí)整改工作，推動(dòng)完善治理欠薪問(wèn)題的長(cháng)效機制。

（三）強化部門(mén)協(xié)調配合。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)擔負起牽頭部門(mén)責任，加強冬季行動(dòng)的組織協(xié)調和監督檢查，凝聚成員單位工作合力，聯(lián)動(dòng)處置欠薪問(wèn)題。工程建設主管部門(mén)要加強行業(yè)監管，督辦因違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的欠薪案件，對有關(guān)部門(mén)依法移送的相關(guān)違法線(xiàn)索，要及時(shí)處置，并加強溝通反饋。發(fā)展改革、財政、國資等部門(mén)要切實(shí)擔負起主管部門(mén)責任，督促解決政府、國企項目欠薪。其他成員單位也要按照職責分工做好與冬季行動(dòng)相關(guān)的各項工作。

（四）加大督導調度力度。各地區要加強冬季行動(dòng)進(jìn)展情況調度，及時(shí)開(kāi)展現場(chǎng)督導，確保冬季行動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落地。對涉及人數多、金額大，群眾反映強烈的重大典型案件，要實(shí)行掛牌督辦，適時(shí)采取提級辦理、領(lǐng)導包案等方式，一查到底。對監管責任不落實(shí)、組織工作不到位導致欠薪問(wèn)題多發(fā)高發(fā)的，要依法依規嚴格追究責任。對因政府投資資金不到位導致欠薪的，依法依規通報批評、約談地方政府負責人，情節嚴重的提請有權機關(guān)予以處分。人民檢察院在履行行政訴訟監督職責中發(fā)現行政機關(guān)違法行使職權或不行使職權的行為，應當督促其糾正。

（五）做好應急處置工作。人力資源社會(huì )保障、宣傳、網(wǎng)信、公安等相關(guān)成員單位要加強欠薪輿情監測，準確評估和科學(xué)預判欠薪風(fēng)險，協(xié)同配合做好應急處置。對負面輿情要聯(lián)動(dòng)處置，做到線(xiàn)上線(xiàn)下同步處理，適時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，對惡意炒作挑動(dòng)社會(huì )對立情緒的，要及時(shí)管控，防止發(fā)酵蔓延。對維持基本生活有困難、短時(shí)間內又拿不到工資的農民工，要及時(shí)給予關(guān)懷幫助，通過(guò)調用工資保證金、應急周轉金、欠薪保障基金等方式予以保障；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的，按規定給予臨時(shí)救助，做好兜底保障，防止發(fā)生沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)的事件。

（六）認真開(kāi)展總結評估。對冬季行動(dòng)期間發(fā)現的各類(lèi)欠薪問(wèn)題，要追根溯源、舉一反三，分析欠薪原因，查找制度落實(shí)中存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)，找出具體癥結，研究對策措施，為長(cháng)效治理欠薪問(wèn)題提供有力支撐。請各地區于2025年1月6日前向國務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護工作領(lǐng)導小組辦公室報告本地區截至2024年12月31日的冬季行動(dòng)進(jìn)展情況（含附件）；行動(dòng)結束后5個(gè)工作日內，報送冬季行動(dòng)總體工作情況（含附件）。

附件：治理欠薪冬季行動(dòng)情況

國務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護工作領(lǐng)導小組辦公室

2024年10月25日