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大力提振消費、以科技創(chuàng )新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展……中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定了2025年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)。一分部署，九分落實(shí)。錨定發(fā)展目標，圍繞社會(huì )關(guān)切，本報記者在6家部委進(jìn)行了采訪(fǎng)。
推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，新的一年，哪些可感可及的政策舉措將推出？聚焦突出問(wèn)題，如何整合資源集中發(fā)力、同向發(fā)力？讓我們聽(tīng)聽(tīng)部委相關(guān)司局負責同志的解讀。
——編 者
國家發(fā)展改革委——
更快更充分釋放政策效能
本報記者 劉志強
記者：新一年宏觀(guān)經(jīng)濟政策重點(diǎn)從哪些方面發(fā)力？
國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)、國民經(jīng)濟綜合司司長(cháng)袁達：隨著(zhù)黨中央、國務(wù)院各項決策部署加快落地見(jiàn)效，特別是去年9月26日中央政治局會(huì )議部署實(shí)施一攬子增量政策后，市場(chǎng)預期有效提振，經(jīng)濟運行明顯回升。
去年出臺政策的效應將持續顯現，今年宏觀(guān)政策還有充足的空間，加上宏觀(guān)調控的手段和經(jīng)驗更加豐富，可以為實(shí)現目標提供有力的支撐。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，實(shí)施好更加積極有為的宏觀(guān)政策，強化政策統籌協(xié)調，增強政策一致性，加快政策傳導落地，更快更充分地釋放政策效能。
全方位擴大國內需求。實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步提高投資效益，更大力度支持“兩重”建設，加力擴圍實(shí)施“兩新”政策。
推進(jìn)標志性改革舉措落地見(jiàn)效。實(shí)施全國統一大市場(chǎng)建設指引，結合實(shí)際調整完善和動(dòng)態(tài)更新；推動(dòng)出臺民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法。
擴大高水平對外開(kāi)放。有序擴大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，積極發(fā)展服務(wù)貿易、綠色貿易、數字貿易，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，著(zhù)力穩外貿、穩外資。
推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。綜合整治“內卷式”競爭，積極化解一些行業(yè)供大于求的階段性矛盾，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，大力培育壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。
加大保障和改善民生力度。更大力度穩就業(yè)、促增收，提高社會(huì )保障水平，增加公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策。
有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，繼續提振資本市場(chǎng)，穩妥處置地方中小金融機構風(fēng)險，持續強化糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和數據等領(lǐng)域安全能力建設。
工業(yè)和信息化部——
強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位
本報記者 王 政 劉溫馨
記者：企業(yè)創(chuàng )新需要資金、平臺、人才等多方面支持，工業(yè)和信息化部將采取哪些舉措，增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力？
工業(yè)和信息化部科技司副司長(cháng)甘小斌：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。我們將從鼓勵增加創(chuàng )新投入、強化高質(zhì)量科技供給、打造產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺、構建體系化科技成果轉化機制、大力培育創(chuàng )新型人才等方面著(zhù)手，支持企業(yè)進(jìn)一步強化科技創(chuàng )新主體地位。
落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，引導企業(yè)加大創(chuàng )新投入。強化國家產(chǎn)業(yè)投資基金杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì )資本投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技。擴大實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專(zhuān)項試點(diǎn)，為科技型企業(yè)提供多元化接力式金融服務(wù)。
深入實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng )新“攜手行動(dòng)”，引導企業(yè)與高校、科研機構建立創(chuàng )新聯(lián)合體，共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應用，形成一批關(guān)鍵核心技術(shù)及標志性產(chǎn)品。
工業(yè)和信息化部將支持企業(yè)牽頭或參與建設制造業(yè)創(chuàng )新中心、中試驗證平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺等行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快創(chuàng )新成果的工程化、商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。
要培育一批高水平技術(shù)轉移機構，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)體系，深入實(shí)施科技成果賦智中小企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)。實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程和新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程，以標準引領(lǐng)和質(zhì)量提升促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新。
此外，深入實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，組織開(kāi)展卓越工程師薪火計劃、制造業(yè)人才支持計劃等，加快培養大批卓越工程師、大國工匠和更多高技能人才。
交通運輸部——
推動(dòng)物流成本持續下降
本報記者 韓 鑫
記者：我國物流消費市場(chǎng)仍存在多式聯(lián)運銜接不暢、鐵路水運比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮、物流數據要素流動(dòng)性不強等問(wèn)題。交通運輸行業(yè)如何發(fā)力，推動(dòng)全社會(huì )物流成本持續下降？
交通運輸部運輸服務(wù)司副司長(cháng)王繡春：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，實(shí)施降低全社會(huì )物流成本專(zhuān)項行動(dòng)?！督煌ㄎ锪鹘当咎豳|(zhì)增效行動(dòng)計劃》印發(fā)，鐵、公、水、航、郵各領(lǐng)域實(shí)施方案同步推出，聚焦打通交通物流堵點(diǎn)卡點(diǎn)，部署了18項重點(diǎn)工作。下一步將全力推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)，今年全年有望降低全社會(huì )物流成本3000億元。
著(zhù)眼“優(yōu)”，實(shí)施優(yōu)化運輸結構攻堅工程。推進(jìn)京津冀、晉陜蒙、東北等重點(diǎn)區域大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，持續提升沿海港口大宗貨物綠色集疏運比例。實(shí)施鐵路貨運網(wǎng)絡(luò )工程，推動(dòng)重點(diǎn)干線(xiàn)鐵路和進(jìn)港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。推進(jìn)實(shí)施內河水運體系聯(lián)通工程，推動(dòng)長(cháng)江干線(xiàn)、西江航運干線(xiàn)、京杭運河等干線(xiàn)航道擴能升級。
聚焦“聯(lián)”，推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”。推動(dòng)鐵路港前站、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)向港口堆場(chǎng)延伸，推進(jìn)重點(diǎn)港口與鐵路堆場(chǎng)共享共用。完善多式聯(lián)運數據共享標準，穩步推進(jìn)交通物流公共數據資源開(kāi)發(fā)利用。健全完善多式聯(lián)運管理制度和“一單制”“一箱制”標準規范，推進(jìn)統一集裝箱鐵水聯(lián)運中轉交接、貨物裝載、安全查驗等標準。
促進(jìn)“融”，促進(jìn)交通物流與產(chǎn)業(yè)深度融合。聚焦先進(jìn)制造業(yè)、重點(diǎn)原材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，“一業(yè)一策”健全完善交通物流服務(wù)保障措施；完善國際物流服務(wù)保障體系；推進(jìn)“快遞進(jìn)廠(chǎng)”和服務(wù)延伸，創(chuàng )新電商物流新模式。
發(fā)力“新”，加快培育新型物流集成商。支持交通物流企業(yè)與制造業(yè)鏈主企業(yè)、貨主企業(yè)和電商平臺創(chuàng )新供應鏈協(xié)同發(fā)展新模式，促進(jìn)供應鏈上下游、物流各環(huán)節、各運輸方式間的資源高效整合和要素共享共用，切實(shí)增強物流供應鏈韌性和競爭力。
商務(wù)部——
以舊換新政策加力擴圍
本報記者 王 珂
記者：大力提振消費方面，商務(wù)部今年會(huì )有哪些舉措？
商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，大力提振消費。初步統計，2024年，全國汽車(chē)以舊換新超過(guò)680萬(wàn)輛，超3600萬(wàn)名消費者購買(mǎi)8大類(lèi)家電以舊換新產(chǎn)品超過(guò)5600萬(wàn)臺，家裝廚衛“煥新”補貼產(chǎn)品約6000萬(wàn)件，電動(dòng)自行車(chē)以舊換新超過(guò)138萬(wàn)輛。消費品以舊換新帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售額超過(guò)1.3萬(wàn)億元。
預計今年消費市場(chǎng)總體將繼續呈現平穩增長(cháng)態(tài)勢。商務(wù)部將推進(jìn)提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，持續釋放消費潛力。
加力擴圍實(shí)施消費品以舊換新。近日，中央財政已預下達2025年消費品以舊換新首批資金810億元。今年加力支持汽車(chē)、家電、家裝和電動(dòng)自行車(chē)以舊換新，手機等數碼產(chǎn)品的購新補貼實(shí)施細則陸續印發(fā)。
擴大服務(wù)消費。實(shí)施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動(dòng)，開(kāi)展“服務(wù)消費季”“中華美食薈”等服務(wù)消費促進(jìn)活動(dòng)。
創(chuàng )新舉辦擴消費活動(dòng)。老字號嘉年華、網(wǎng)上年貨節等活動(dòng)已啟動(dòng)，還將舉辦消費促進(jìn)月等促消費活動(dòng)。
培育壯大新型消費。指導各地因地制宜發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，大力發(fā)展數字消費、綠色消費、健康消費，創(chuàng )新多元化消費場(chǎng)景，積極培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)。
優(yōu)化消費環(huán)境。加快培育國際消費中心城市，營(yíng)造更加友好的國際化消費環(huán)境。推動(dòng)步行街、商圈設施改造和業(yè)態(tài)升級，聚焦“一老一小”，推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設。深入實(shí)施縣域商業(yè)三年行動(dòng)，推進(jìn)“千集萬(wàn)店”改造提升，不斷便利城鄉居民消費。
市場(chǎng)監管總局——
綜合整治“內卷式”競爭
本報記者 林麗鸝
記者：有地方為保護本地市場(chǎng)、扶持本地企業(yè)、保障本地財源，實(shí)施限定交易，在招標投標和政府采購中區別對待本外地企業(yè)，進(jìn)行“內卷式”招商引資。如何整治這種現象？
市場(chǎng)監管總局競爭政策協(xié)調司副司長(cháng)艾則孜·艾力：“內卷式”招商引資影響公平競爭。全國統一大市場(chǎng)建設指引已經(jīng)出臺。市場(chǎng)監管部門(mén)建立反壟斷“三書(shū)一函”制度，對存在濫用行政權力排除、限制競爭行為風(fēng)險或落實(shí)公平競爭審查制度不到位的，發(fā)出提醒敦促函；對涉嫌從事濫用行政權力排除、限制競爭行為或落實(shí)公平競爭審查制度不到位，引發(fā)輿情或者造成不良影響的，可以對有關(guān)單位負責人進(jìn)行約談要求改進(jìn)；對存在濫用行政權力排除、限制競爭行為的，依法予以立案調查，并依具體情況發(fā)出行政建議書(shū)，提出處理建議。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業(yè)行為?！豆礁偁帉彶闂l例》要求政策措施中不得包含4個(gè)方面19項排除、限制競爭的內容。市場(chǎng)監管部門(mén)將對政策措施加強源頭把關(guān)，有效維護公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。
記者：中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，必須統籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。如何做到既“放得活”又“管得住”？
市場(chǎng)監管總局信用監管司副司長(cháng)、一級巡視員周衛軍：圍繞“放得活”，市場(chǎng)監管部門(mén)將實(shí)施深化信用提升三年行動(dòng)，助力提升經(jīng)營(yíng)主體信用水平。持續推進(jìn)信用賦能民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，多措并舉優(yōu)化信用環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟生機活力。深化信用修復服務(wù)，推動(dòng)修復結果協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共享互認，支持經(jīng)營(yíng)主體便捷高效重塑信用。實(shí)施年報改革創(chuàng )新，建立健全守信激勵機制，標注信譽(yù)信息，推廣壯大企業(yè)信用同盟，提高守信經(jīng)營(yíng)主體的獲得感。
圍繞“管得住”，構建全鏈條全生命周期信用監管體系。健全以信用為基礎的新型監管機制。完善注冊資本實(shí)繳信息強制公示、強制注銷(xiāo)公司登記等制度。發(fā)揮嚴重違法失信名單作用，加大失信懲戒力度。全面深化雙隨機監管，拓展深化信用風(fēng)險分類(lèi)管理運用，規范涉企行政檢查。
金融監管總局——
促進(jìn)低成本信貸快速直達
本報記者 屈信明
記者：很多小微企業(yè)仍面臨融資難、貴、慢等問(wèn)題，有哪些解決辦法？
金融監管總局普惠金融司副司長(cháng)馮燕：金融監管總局、國家發(fā)展改革委牽頭建立了支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制。各地相應建立工作機制，特別在區縣成立工作專(zhuān)班，組織開(kāi)展“千企萬(wàn)戶(hù)大走訪(fǎng)”活動(dòng)，摸排小微企業(yè)融資需求。對照合規持續經(jīng)營(yíng)、固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、真實(shí)融資需求、信用狀況良好、貸款用途依法合規等標準，篩選符合條件的小微企業(yè)，指導銀行精準對接，促進(jìn)低成本信貸資金快速直達小微企業(yè)。
區縣專(zhuān)班加強與職能部門(mén)溝通，開(kāi)展助企幫扶，幫助企業(yè)進(jìn)行信用修復、規范財務(wù)管理、催收貨款等。
截至2024年12月底，各地依托工作機制累計走訪(fǎng)4007.3萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體，其中484.2萬(wàn)戶(hù)納入“申報清單”，380.2萬(wàn)戶(hù)納入“推薦清單”。銀行對“推薦清單”經(jīng)營(yíng)主體新增授信7.2萬(wàn)億元，新發(fā)放貸款4.7萬(wàn)億元，平均貸款利率3.78%。
中小微企業(yè)無(wú)還本續貸政策加快落實(shí)，有效緩解資金接續難題。無(wú)還本續貸政策優(yōu)化以來(lái)，2024年四季度小微企業(yè)無(wú)還本續貸金額較上年同期增長(cháng)47%。
下一步，要高效摸排各行業(yè)、各領(lǐng)域的小微企業(yè)融資需求，加大首貸、信用貸、中長(cháng)期貸款支持。對于貸款到期后仍有融資需求，又臨時(shí)存在資金困難的小微企業(yè)，積極滿(mǎn)足無(wú)還本續貸需求。
不斷完善小微企業(yè)金融服務(wù)長(cháng)效機制，定期開(kāi)展小微企業(yè)金融服務(wù)監管評價(jià)，指導銀行制定完善普惠信貸盡職免責實(shí)施細則，引導銀行加大小微企業(yè)信貸投放，優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)結構，規范服務(wù)收費，建立健全敢貸、愿貸、能貸、會(huì )貸長(cháng)效機制。
■留言板
建議簡(jiǎn)化行政審批流程，健全企業(yè)服務(wù)體系，為企業(yè)提供融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持等全方位服務(wù)。加強知識產(chǎn)權保護，激勵企業(yè)創(chuàng )新投入。
——吉林網(wǎng)友
希望加強政策宣傳和解讀工作，讓企業(yè)充分了解扶持新興產(chǎn)業(yè)的政策內容和申請流程。還應健全產(chǎn)業(yè)監測評估體系，及時(shí)掌握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢，為政策調整和優(yōu)化提供依據。
——黑龍江網(wǎng)友
建議加大物流配送基礎設施投資，推廣智能化、自動(dòng)化物流技術(shù)，提升物流配送效率。
——重慶網(wǎng)友
建議通過(guò)深化區域間的產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。這不僅有助于降低生產(chǎn)成本，提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力，還能推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向轉型升級。
——陜西網(wǎng)友
應加大對科技型企業(yè)的支持力度，科技項目申報、項目資金、企業(yè)發(fā)展扶持資金等向科技型企業(yè)傾斜；建議提高科技型中小企業(yè)扶持資金以及優(yōu)惠政策的利用效率，規范科技項目、扶持資金等申報工作。
——寧夏網(wǎng)友
（以上留言摘編自人民網(wǎng)《人民建議》，彭姝婷整理）
本期統籌 蔣雪婕
數據來(lái)源 國家統計局等
版式設計 張芳曼
融媒合作 人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”
《 人民日報 》（ 2025年02月07日 03 版）
