晉政發(fā)〔2025〕2號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

現將《山西省加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

山西省人民政府

2025年1月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山西省加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》，不斷深化全方位轉型，扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化山西實(shí)踐，加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想，以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，堅持全面轉型、協(xié)同轉型、創(chuàng )新轉型、安全轉型的工作原則，聚焦能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、交通結構、城鄉建設發(fā)展綠色低碳轉型，有序實(shí)施碳達峰山西行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快形成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，加快推進(jìn)建設人與自然和諧共生的美麗山西。

到2030年，能源、工業(yè)、交通、城鄉建設等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型取得積極進(jìn)展，非化石能源占能源消費總量比重達到18％，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著(zhù)增強，主要資源利用效率進(jìn)一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著(zhù)進(jìn)展，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放量在達峰后穩中有降，美麗山西目標基本實(shí)現。

二、構建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局

（一）優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，優(yōu)化各類(lèi)空間布局。細化完善主體功能區劃分，為綠色轉型項目預留發(fā)展空間。加快構建自然保護地體系，持續推進(jìn)太行山國家公園創(chuàng )建，到2035年，自然保護地面積占國土面積的比例保持在11％以上。完善生態(tài)環(huán)境分區管控方案，在政策制定、執法監管等方面加強管控成果應用，適時(shí)開(kāi)展跟蹤評估。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責，各市政府落實(shí)。各項任務(wù)均需各市政府落實(shí)，不再一一列出）

（二）打造綠色發(fā)展高地。持續推進(jìn)“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗區。持續強化與京津冀綠色發(fā)展交流合作，不斷完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、生態(tài)保護橫向補償機制，支持大同市打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。高質(zhì)量完成太原市和長(cháng)治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區國家碳達峰試點(diǎn)任務(wù)，成功探索資源型地區綠色發(fā)展成熟經(jīng)驗。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信廳、省交通廳等按職責分工負責）

（三）強力推動(dòng)露天礦山整治。從嚴審核露天礦山項目，對新建露天礦山項目采取最嚴格的環(huán)境保護措施。充分利用衛星遙感、無(wú)人機等先進(jìn)技術(shù)，加強對礦山、礦區等重點(diǎn)區域的生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測，對不符合生態(tài)環(huán)境要求的露天礦山項目停產(chǎn)整治，經(jīng)整治不達標的一律不得恢復生產(chǎn)。加強日常監管，常態(tài)化打擊無(wú)證采礦、越界采礦、環(huán)境污染等違規采礦行為。通過(guò)修復綠化、轉型利用、自然恢復等措施進(jìn)行綜合治理，實(shí)現治理成果的可持續利用。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責分工負責）

（四）穩妥有序推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷。充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈銜接、環(huán)境容量、土地資源、能源消費等因素，對鋼鐵、焦化、有色等行業(yè)生產(chǎn)力布局進(jìn)行科學(xué)調整優(yōu)化，推動(dòng)汾河谷地重污染企業(yè)有序搬遷至大氣擴散條件好的區域?？茖W(xué)實(shí)施城市主城區重污染企業(yè)搬遷改造，有序推進(jìn)縣城建成區內污染企業(yè)退出。年度新增建設用地計劃指標向搬遷企業(yè)承接地適當傾斜，優(yōu)先安排用地指標。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

三、實(shí)施能源結構綠色低碳轉型行動(dòng)

（五）提高綠色煤炭供給能力。加強煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，兼顧省內自用和外送需求，合理控制煤炭生產(chǎn)總量，增強煤炭穩定供應、市場(chǎng)調節和應急保障能力，堅決兜住能源安全底線(xiàn)。因地制宜推動(dòng)煤炭井下充填開(kāi)采、保水開(kāi)采等綠色清潔開(kāi)采方式，有序推進(jìn)煤礦智能化建設，到2028年底，持證在產(chǎn)的90％大型礦山、80％中型礦山達到綠色礦山標準，到2030年，全省所有持證在產(chǎn)煤礦基本實(shí)現智能化。推動(dòng)新建、改擴建社會(huì )獨立煤炭洗選項目執行減量置換政策，持續開(kāi)展煤炭洗選企業(yè)標準化管理規范達標評定。（省能源局、省自然資源廳、省應急廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（六）強化煤電清潔低碳發(fā)展?？茖W(xué)有序布局大容量高參數煤電機組，加快百萬(wàn)千瓦超超臨界煤電機組建設。持續開(kāi)展煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，加快淘汰30萬(wàn)千瓦及以上供熱機組供熱覆蓋范圍內的燃煤供熱鍋爐和落后燃煤小熱電機組。鼓勵支持煤電企業(yè)探索開(kāi)展二氧化碳捕集利用與封存試點(diǎn)項目。有序推動(dòng)瓦斯發(fā)電機組進(jìn)行氮氧化物污染物控制。（省能源局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（七）嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)。汾渭平原涉及的8個(gè)市繼續實(shí)施煤炭消費總量控制，新改擴建用煤項目依法實(shí)行煤炭減量替代，用煤項目未實(shí)行減量替代的一律不予審批。有序分步推進(jìn)清潔取暖散煤清零，深入實(shí)施中部城市群、上黨革命老區、臨運盆地清潔取暖散煤清零工程，加強民用和農用散煤替代，逐步推進(jìn)山區散煤替代。因地制宜推廣“煤改氣”。加快晉城、呂梁非常規天然氣示范基地建設，持續增加天然氣生產(chǎn)供應。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（八）大力發(fā)展非化石能源。優(yōu)化集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電項目布局，加快晉北采煤沉陷區大型風(fēng)電光伏基地建設，到2030年，全省風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量達到1.2億千瓦左右。積極開(kāi)展地熱能利用試點(diǎn)示范，支持太原、大同、忻州、晉中、臨汾、運城等市創(chuàng )建地熱供暖示范區，加大地熱能在城市基礎設施、公共機構的應用。因地制宜開(kāi)發(fā)水電項目，推動(dòng)黃河古賢水利樞紐建設。健康有序推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。超前謀劃綠色甲醇產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色“電氫氨醇”一體化發(fā)展。（省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省工信廳等按職責分工負責）

（九）加快構建新型電力系統。加快垣曲、渾源、盂縣等已核準抽水蓄能項目建設進(jìn)度，有序實(shí)施納規項目。大力推進(jìn)智能微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化項目發(fā)展。加快各類(lèi)新型儲能技術(shù)規?；虡I(yè)化應用，引導可中斷負荷、電動(dòng)汽車(chē)充電設施、新型儲能等可調節資源參與電力系統運行調節。深化電力體制改革，進(jìn)一步健全適應新型電力系統的體制機制，加強電力需求側管理。充分發(fā)揮我省綠電資源優(yōu)勢，推動(dòng)新型能源體系和現代化產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展，探索開(kāi)展綠電直連、綠電園區試點(diǎn)示范。到2030年，新型電力系統建設取得重要進(jìn)展，抽水蓄能裝機容量超過(guò)390萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調控能力進(jìn)一步提高。（省能源局、省發(fā)展改革委、國網(wǎng)山西電力等按職責分工負責）

四、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型行動(dòng)

（十）推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級。優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能規模和布局，建立健全產(chǎn)能退出機制。大力推動(dòng)鋼鐵、建材、焦化、化工、有色金屬等行業(yè)綠色轉型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，嚴格新建、改擴建項目能耗和環(huán)境準入。全面加快重點(diǎn)行業(yè)淘汰升級，鼓勵有條件的高爐—轉爐長(cháng)流程企業(yè)適度發(fā)展電爐短流程煉鋼、氫冶金。推動(dòng)爐齡較長(cháng)、節能環(huán)保設施設備配套較差的5.5米焦爐通過(guò)產(chǎn)能等量置換，升級改造建設炭化室高度6米以上搗固、7米以上頂裝大型焦化項目。嚴禁備案和新增擴大產(chǎn)能的水泥熟料項目，鼓勵2500噸／日及以下水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)通過(guò)產(chǎn)能置換方式進(jìn)行資源整合升級改造。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省審批服務(wù)管理局、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（十一）大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔低碳改造。以清潔生產(chǎn)審核為抓手，在鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施節能、節水、節材、減污、降碳等清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達到國際、國內領(lǐng)先水平。鼓勵企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)評價(jià)認證，強化清潔生產(chǎn)改造驗收和后續監管，確保改造到位并持續運行，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)?？?jì)效創(chuàng )A。加強清潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認證結果應用，將其作為差異化政策實(shí)施的重要依據。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省能源局等按職責分工負責）

（十二）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，引導更多企業(yè)和園區入選國家綠色制造名單，加快培育一批領(lǐng)軍企業(yè)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)。完善工業(yè)綠色服務(wù)體系，大力推廣合同能源管理、合同節水管理、環(huán)境污染第三方治理、碳排放核查等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務(wù)。積極鼓勵綠色低碳導向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。到2030年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模達到3000億元左右。推動(dòng)文化和旅游優(yōu)勢互補，促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展。到2030年，全省文化旅游業(yè)增加值增速高于全省GDP增速。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省能源局、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

（十三）促進(jìn)數字化綠色化協(xié)同轉型。適度超前布局新型基礎設施，推動(dòng)5G工廠(chǎng)和千兆城市建設，引導數據中心提升智算資源占比。推進(jìn)現有基站、數據中心等數字基礎設施節能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設施。以城市全域數字化轉型為主線(xiàn)，全面推動(dòng)以數據要素融合貫通城市規劃、建設、管理、服務(wù)、運行全生命周期。建立完善數據基礎制度，推進(jìn)公共數據授權經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，深化人工智能、大數據、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在各領(lǐng)域的應用。建設省級生態(tài)環(huán)境指揮監管與服務(wù)平臺，提升全省生態(tài)環(huán)境科學(xué)分析、智能決策能力。（省委網(wǎng)信辦、省工信廳、省發(fā)展改革委、省數據局、省通信管理局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

五、實(shí)施交通運輸結構綠色轉型行動(dòng)

（十四）構建綠色高效交通運輸體系。完善鐵路、公路網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)不同運輸方式合理分工、有效銜接。持續推進(jìn)瓦日、浩吉等貨運干線(xiàn)集疏運體系建設，積極推進(jìn)邯長(cháng)、太焦、侯月等鐵路干線(xiàn)擴能改造和太和鐵路、包瓦聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等項目建設。有序提高貨物鐵路運輸比例，支持焦化、鋼鐵、煤電、煤炭等大型工礦企業(yè)規劃建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。新建或遷建大宗貨物年運量150萬(wàn)噸以上的物流園區、工礦企業(yè)及儲煤基地等，原則上接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)或管道。鼓勵工礦、糧食等企業(yè)積極開(kāi)展貨物運輸“散改集”，大力推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展。（省交通廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、太原鐵路局等按職責分工負責）

（十五）完善綠色交通基礎設施。推動(dòng)高速公路工程綠色公路創(chuàng )建全覆蓋，因地制宜開(kāi)展“光伏＋高速公路”建設。提高新建車(chē)站、機場(chǎng)等設施綠色化智能化水平，有序建設低碳（近零碳）機場(chǎng)、車(chē)站、高速公路服務(wù)區。加快城鄉公共充（換）電網(wǎng)絡(luò )布局，積極建設城際充（換）電網(wǎng)絡(luò )，加快建設城市智慧交通管理系統。完善城鄉物流配送體系，推動(dòng)配送方式綠色智能轉型。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，加強人行步道和自行車(chē)專(zhuān)用道等城市慢行系統建設。到2030年，城區常住人口100萬(wàn)以上的城市綠色出行比例不低于70％。（省交通廳、省能源局、省住建廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（十六）推動(dòng)城市公共服務(wù)車(chē)輛電動(dòng)化替代。加大城市建成區公交、出租、環(huán)衛、物流配送、郵政快遞、渣土運輸、非道路移動(dòng)機械等車(chē)輛新能源及清潔能源汽車(chē)替代力度，大力推動(dòng)車(chē)齡較長(cháng)的新能源公交車(chē)更新。到2030年，新能源城市公交車(chē)、出租汽車(chē)（含網(wǎng)約車(chē)）占比分別力爭達到97％、70％。持續推進(jìn)太原、臨汾、陽(yáng)泉國家公交都市建設，鼓勵其他有條件的城市申報創(chuàng )建公交都市，到2030年，力爭全省獲評國家公交都市的城市超過(guò)4個(gè)。（省交通廳、省公安廳、省住建廳、省郵政管理局等按職責分工負責）

（十七）積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域低碳清潔運輸。全面提升鐵路貨場(chǎng)、物流園區、機場(chǎng)、工礦企業(yè)內部作業(yè)清潔車(chē)輛比例，大力推動(dòng)煤礦企業(yè)內部車(chē)輛逐步實(shí)現清潔化。推動(dòng)重型柴油貨車(chē)逐步更新替代為清潔燃料貨車(chē)，提升中短途運輸中清潔運輸比例。加快淘汰老舊運輸工具，推進(jìn)零排放貨運。緊抓國家大規模設備更新政策機遇，加快淘汰國四及以下排放標準營(yíng)運類(lèi)柴油貨車(chē)，鼓勵更新為新能源貨車(chē)及清潔能源車(chē)輛（含電動(dòng)、氫能、燃氣、甲醇汽車(chē)）。到2030年，營(yíng)運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5％左右。（省交通廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省財政廳、太原鐵路局等按職責分工負責）

六、實(shí)施城鄉建設發(fā)展綠色轉型行動(dòng)

（十八）推行綠色規劃建設方式。倡導綠色低碳規劃設計理念，嚴守城鎮開(kāi)發(fā)邊界，控制新增建設用地過(guò)快增長(cháng)，保護和修復綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，合理規劃噪聲敏感建筑物集中區域。推廣綠色建造方式，優(yōu)先選用綠色建材。加強房屋建筑和市政基礎設施工程揚塵治理，確保施工揚塵治理“六個(gè)百分之百”措施落實(shí)到位。推進(jìn)長(cháng)治市等國家氣候適應型城市試點(diǎn)建設，加強極端天氣氣候事件風(fēng)險監測預警和應急管理，落實(shí)重大規劃、重點(diǎn)工程項目氣候可行性論證評估制度。（省自然資源廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局等按職責分工負責）

（十九）大力發(fā)展綠色低碳建筑。嚴格執行建筑節能降碳強制性標準，全面發(fā)展綠色建筑，鼓勵建設高星級綠色建筑，開(kāi)展超低能耗、近零能耗、低碳建筑試點(diǎn)，提升新建建筑中星級綠色建筑比例。結合城市更新行動(dòng)、老舊小區改造、清潔取暖等工作，統籌推進(jìn)既有建筑和市政基礎設施節能節水降碳改造，推廣先進(jìn)高效照明、空調、電梯等設備。優(yōu)化建筑用能結構，加大太陽(yáng)能建筑光熱應用，推進(jìn)建筑光伏一體化建設，鼓勵建設以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統。（省住建廳、省自然資源廳、省能源局、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（二十）加快城鄉供熱結構調整。打造城市集中供熱為主、可再生能源供暖為補充的多能互補供暖體系，新建居民住宅、商業(yè)綜合體等因地制宜使用清潔能源取暖。逐步淘汰城市建成區燃煤供熱鍋爐（應急備用熱源除外），全省原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，對35蒸噸／小時(shí)及以下的燃煤鍋爐進(jìn)行動(dòng)態(tài)清零。推動(dòng)有條件的村鎮實(shí)施集中供熱工程，不具備集中供熱條件的按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜地熱則地熱”的原則做好農村供熱工作。有序建設或改造一批工業(yè)集中熱源和配套設施，積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)區集中供熱。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（二十一）促進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展。以縣為單位開(kāi)展農村人居環(huán)境整治、農業(yè)面源污染治理等工程。推動(dòng)農村生活污水、黑臭水體治理，將農村生活垃圾收運處置、農村戶(hù)廁改造納入全省“千村示范、萬(wàn)村提升、全面整治”范疇，一體謀劃、一體實(shí)施。培育鄉村綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施農業(yè)農村減排固碳行動(dòng)，推進(jìn)化肥、農藥等農業(yè)投入品減量增效。建立農業(yè)廢棄物收集利用處理體系，強化秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污綜合治理。到2030年，秸稈綜合利用率、農膜回收率分別穩定在90％、85％以上，畜禽糞污綜合利用率達到85％。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省住建廳等按職責分工負責）

七、實(shí)施資源節約和循環(huán)利用行動(dòng)

（二十二）促進(jìn)節能降碳增效。扎實(shí)推動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造。推動(dòng)企業(yè)建立健全節能降碳管理機制，推廣節能降碳“診斷＋改造”模式，強化節能監察，確保國家下達我省的“十四五”能耗強度下降目標順利完成。按照國家部署，構建碳排放統計核算體系，探索開(kāi)展項目碳排放評價(jià)，嚴把新上項目能耗和碳排放關(guān)。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工信廳、省統計局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（二十三）強化資源節約集約高效利用。落實(shí)水資源剛性約束制度，推行合同節水管理，發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)，全面加強非常規水源利用，深入推動(dòng)農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損。落實(shí)反食品浪費法，健全糧食和食物節約長(cháng)效機制，開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，嚴格執行土地使用標準，推廣應用節地技術(shù)和節地模式，優(yōu)化存量土地開(kāi)發(fā)利用。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開(kāi)發(fā)，推進(jìn)煤系地層共伴生礦產(chǎn)、金屬礦山共伴生礦產(chǎn)綜合利用。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省糧食和儲備局等按職責分工負責）

（二十四）大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，推動(dòng)煤機裝備、機電產(chǎn)品等高端再制造，鼓勵退役動(dòng)力電池等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。到2027年，全省新增工業(yè)固廢年利用率達60％以上。促進(jìn)再生資源循環(huán)利用，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )，提高廢棄物分類(lèi)處置和回收能力。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)，加快城市生活垃圾和餐廚垃圾回收利用，有效促進(jìn)垃圾源頭減量。到2030年，城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋，城市生活垃圾資源化利用比例提升至65％。（省工信廳、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省住建廳等按職責分工負責）

八、實(shí)施綠色產(chǎn)品供給行動(dòng)

（二十五）強化綠色制造能力。持續推進(jìn)綠色工廠(chǎng)、綠色園區和綠色供應鏈管理企業(yè)建設，強化工業(yè)領(lǐng)域綠色制造標桿引領(lǐng)，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)大中小企業(yè)綠色低碳融通發(fā)展。加大能源生產(chǎn)、交通運輸、城鄉建設等領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品供給。推動(dòng)主要用能設備、工序等數字化改造和上云用云，實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋綠色制造”。加強對再生資源全生命周期數據的智能化采集、管理與應用。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省數據局等按職責分工負責）

（二十六）積極推行產(chǎn)品綠色設計。全面推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設計，運用無(wú)害化、集約化、減量化、低碳化、循環(huán)化等綠色屬性突出的產(chǎn)品設計理念和方法，構建工業(yè)領(lǐng)域從基礎原材料到終端消費品全鏈條的綠色產(chǎn)品供給體系。構建基于大數據和云計算等技術(shù)的綠色設計平臺，強化綠色設計與綠色制造協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)供給。引導企業(yè)開(kāi)展綠色產(chǎn)品認證。（省工信廳、省數據局、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（二十七）增強綠色農林產(chǎn)品供給優(yōu)勢。實(shí)施高標準農田建設工程，制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施方案，探索建設生態(tài)型高標準農田。優(yōu)化種養結構，推廣優(yōu)良作物畜禽品種和綠色高效栽培養殖技術(shù)，積極發(fā)展綠色有機種植和生態(tài)健康養殖業(yè)。提高林業(yè)可持續經(jīng)營(yíng)能力，大力發(fā)展干果經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、種苗花卉等林業(yè)經(jīng)濟。穩步推進(jìn)綠色、有機認證，全面提升農林產(chǎn)品質(zhì)量安全監測合格率。（省農業(yè)農村廳、省林草局等按職責分工負責）

九、實(shí)施綠色消費擴大行動(dòng)

（二十八）全面促進(jìn)綠色用品消費。鼓勵引導消費者更換或新購綠色節能家電、環(huán)保家具等產(chǎn)品。推動(dòng)電商平臺和商場(chǎng)、超市等流通企業(yè)設立綠色低碳產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區，在大型促銷(xiāo)活動(dòng)中設置綠色低碳產(chǎn)品專(zhuān)場(chǎng)。支持有條件的市縣通過(guò)專(zhuān)項補貼、發(fā)放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導消費者購買(mǎi)綠色產(chǎn)品。開(kāi)展新能源汽車(chē)和綠色智能家電、節水器具、節能灶具、綠色建材下鄉活動(dòng)。充分發(fā)揮公共機構示范引領(lǐng)作用，優(yōu)先使用循環(huán)再生辦公產(chǎn)品。鼓勵用戶(hù)擴大綠色能源消費。（省商務(wù)廳、省工信廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省能源局等按職責分工負責）

（二十九）健全綠色消費激勵機制。優(yōu)化政府綠色采購政策，提升綠色低碳產(chǎn)品在政府采購中的比例，按照財政部安排，將碳足跡要求納入政府采購。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。引導企業(yè)執行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應鏈，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同轉型。（省財政廳、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳、省工信廳等按職責分工負責）

（三十）積極推廣綠色生活方式。將綠色理念和節約要求融入市民公約、村規民約、學(xué)生守則、團體章程等社會(huì )規范。開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)，引導公眾節約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤(pán)行動(dòng)”、減少一次性用品使用，引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車(chē)、步行等綠色出行方式。廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，推動(dòng)解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題。持續完善碳普惠公眾參與機制，推進(jìn)碳普惠試點(diǎn)建設。（省農業(yè)農村廳、省教育廳、省住建廳、省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

十、強化科技創(chuàng )新支撐作用

（三十一）加強應用基礎研究。優(yōu)化重組、新建一批省重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、新型研發(fā)機構等創(chuàng )新平臺，著(zhù)力加強綠色低碳領(lǐng)域應用基礎研究，激發(fā)前瞻性、戰略性前沿技術(shù)創(chuàng )新?？v深推進(jìn)高等教育百億工程，加快構建服務(wù)綠色低碳轉型的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系。支持高校、職業(yè)院校與綠色低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)共建現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教融合實(shí)訓基地、產(chǎn)教融合行業(yè)聯(lián)盟等實(shí)體運行載體，創(chuàng )新人才培養模式。（省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省工信廳等按職責分工負責）

（三十二）加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。聚焦能源綠色低碳轉型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統、二氧化碳捕集利用與封存、資源節約集約與循環(huán)利用、新污染物治理等領(lǐng)域，通過(guò)省科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃，統籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體，加大對中小企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)的資助力度，鼓勵各類(lèi)所有制企業(yè)參與相關(guān)國家科技計劃。（省科技廳、省工信廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

（三十三）開(kāi)展創(chuàng )新示范推廣。發(fā)揮創(chuàng )新對綠色轉型的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。推進(jìn)工業(yè)、交通運輸、城鄉建設、農業(yè)、生態(tài)建設、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，開(kāi)展多領(lǐng)域、多層次協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)。推動(dòng)省屬企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新資源，支持產(chǎn)學(xué)研等主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)和成果貫通式轉化。積極推廣國家綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng )新服務(wù)平臺，加強綠色低碳技術(shù)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省能源局、省國資委、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

十一、完善綠色轉型政策支撐體系

（三十四）健全綠色轉型財稅政策。全面落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策，支持能源資源節約集約利用、新型能源體系建設、傳統行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng )新、綠色低碳生活方式推廣等領(lǐng)域工作。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車(chē)船稅收優(yōu)惠。（省財政廳、省稅務(wù)局、省工信廳、省科技廳、省水利廳等按職責分工負責）

（三十五）豐富綠色轉型金融工具。充分發(fā)揮碳減排支持工具引導作用，指導金融機構加大綠色低碳轉型項目信貸支持力度。鼓勵符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行綠色債券融資。持續完善并落地我省焦化、有色等高碳行業(yè)轉型金融標準，推動(dòng)與國家轉型金融標準有效銜接。支持有條件的設區市爭創(chuàng )以轉型金融為主體內容的國家級綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。發(fā)展綠色保險，探索建立差別化保險費率機制。（人民銀行山西省分行、山西金融監管局、省地方金融管理局、山西證監局、省工信廳、省財政廳等按職責分工負責）

（三十六）優(yōu)化綠色轉型投資機制。規范社會(huì )資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營(yíng)，引導各類(lèi)資本提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例，鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護等綠色轉型相關(guān)項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、人民銀行山西省分行、山西金融監管局、省地方金融管理局、山西證監局等按職責分工負責）

（三十七）完善綠色轉型價(jià)格政策。建立完善鼓勵靈活性電源參與系統調節的價(jià)格機制，落實(shí)好煤電容量電價(jià)機制，研究建立健全新型儲能價(jià)格形成機制，完善階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策，實(shí)施高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。完善居民階梯水價(jià)、非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策，鞏固農業(yè)水價(jià)綜合改革成果。探索完善收費模式，推進(jìn)生活垃圾處理收費方式改革，建立城鎮生活垃圾分類(lèi)和減量激勵機制。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省水利廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責）

（三十八）健全綠色轉型市場(chǎng)化機制。加快融入和服務(wù)全國統一大市場(chǎng)，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，完善交易制度規范及登記、出讓、轉讓、抵押等配套制度。健全橫向生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。積極參與全國碳排放權交易市場(chǎng)，逐步納入鋼鐵、水泥、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)，有序推進(jìn)配額有償分配機制。積極支持溫室氣體自愿減排項目開(kāi)發(fā)和交易，不斷完善市場(chǎng)規則和電力交易品種，推動(dòng)新能源企業(yè)、市場(chǎng)主體參與綠色電力交易，落實(shí)綠電、綠證、碳交易等市場(chǎng)化機制的政策協(xié)同機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省自然資源廳、省林草局、省能源局等按職責分工負責）

（三十九）構建綠色發(fā)展標準體系。積極構建“國標為主、省標補充”的綠色發(fā)展標準體系。鼓勵省內優(yōu)勢企業(yè)、科研院所等積極參與碳減排、碳清除、綠色產(chǎn)品等國家標準制定修訂，補充制定企業(yè)碳排放、產(chǎn)品碳足跡核算報告核查等省級標準。指導幫助各單位落實(shí)可再生能源、工業(yè)綠色低碳、氫能“制儲輸用”等國家及省內標準。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省能源局等按職責分工負責）

十二、組織實(shí)施

（四十）加強組織領(lǐng)導。各市、各部門(mén)要全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，明確本地區本部門(mén)綠色轉型的重點(diǎn)任務(wù)，結合實(shí)際推進(jìn)落實(shí)。各相關(guān)單位、人民團體、社會(huì )組織要積極推進(jìn)本領(lǐng)域綠色轉型工作。省發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。重要情況及時(shí)按程序向省委、省政府請示報告。

（四十一）加強法治保障。根據國家部署，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、能源、節約能源、電力、煤炭、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域法規制定修訂工作。落實(shí)民法典綠色原則，引導民事主體節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境。健全行政執法與刑事司法銜接機制。依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復機制。

（四十二）加強國際合作。持續發(fā)揮太原能源低碳發(fā)展論壇主場(chǎng)外交優(yōu)勢，積極借鑒和吸收國際經(jīng)驗，大力宣傳全省綠色轉型成效，拓展多雙邊對話(huà)合作渠道。加強綠色投資和貿易合作，深化與有關(guān)國家務(wù)實(shí)合作，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口。加強綠色技術(shù)合作，鼓勵高校、科研機構與外方開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，積極參與國際大科學(xué)工程。

附件：

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型行動(dòng)方案的通知．pdf