導語(yǔ)：
1月2日，國際危機組織（International Crisis Group）總裁兼首席執行官Comfort Ero、國際危機組織執行副總裁Richard Atwood發(fā)表評論文章，分析了2025年值得關(guān)注的十個(gè)全球地緣政治沖突或風(fēng)險點(diǎn)，包括 敘利亞局勢、 蘇丹內戰、烏克蘭與歐洲安全、以巴沖突、伊朗與美國及以色列的緊張局勢、 美墨關(guān)系、中美博弈、朝鮮半島局勢、海地沖突和 緬甸內戰。 ???????????????
文章指出，在大國博弈的斷層線(xiàn)上，誤判的風(fēng)險與日俱增，因此美國應采取更務(wù)實(shí)的應對措施。文章認為，美國的政策進(jìn)一步削弱盟友信任或加劇敵對關(guān)系，全球局勢將更難以控制，各地沖突將持續并可能引發(fā)更大規模的危機。IPP評論對文章主要內容進(jìn)行編譯，以期為讀者全面理解國外智庫對全球局勢看法提供參考。
圖源：International Crisis Group
*本文作者：
康福特·埃羅（Comfort Ero），國際危機組織（International Crisis Group）總裁兼首席執行官。
理查德·阿特伍德（Richard Atwood）國際危機組織執行副總裁。
美國當選總統特朗普即將重返白宮，這位“攪局者”將面對一個(gè)混亂的世界： ?
在中東，以色列將加沙夷為廢墟，削弱了伊朗在整個(gè)地區的代理人網(wǎng)絡(luò )，并意外地推動(dòng)了阿薩德政權的倒臺。
在亞洲和歐洲，中國正與美國及其盟友爭奪主導地位，南海、臺灣周邊海域和空域以及朝鮮半島的熱點(diǎn)問(wèn)題愈發(fā)敏感。俄烏沖突則可能會(huì )引發(fā)更廣泛的歐洲對抗。
還有很多其他沖突，包括緬甸內戰、剛果民主共和國東部叛亂、蘇丹危機。戰斗傷亡人員、流離失所和食不果腹的人達到數十年來(lái)的最高水平。
概括這些沖突并非易事，因為每場(chǎng)沖突都有其獨特根源。在某些地區，中國和俄羅斯試圖“挑戰”由美國主導的地區秩序。而在其他地方，則是由于缺乏霸權或主要大國協(xié)同行動(dòng)的機制，越來(lái)越多的政治和武裝力量通過(guò)暴力手段實(shí)現目標，政府也選擇自行其事。 ??
沖突的相互交織可能導致意外的后果，而特朗普的回歸則帶來(lái)了新的不確定性。在歐洲、亞太地區和中東，特朗普的承諾往往相互矛盾，他的內閣成員與支持者的立場(chǎng)也各不相同。
他到底能容忍多大的風(fēng)險？如果他尋求交易，這些交易可能涉及哪些權衡？對美國盟友而言又意味著(zhù)什么？而在這些地區之外，如果美國缺席，其他國家又如何能夠填補這一空白？
盡管沒(méi)有人希望全面戰爭，但 在大國博弈的斷層線(xiàn)上，誤判的風(fēng)險依然極高。如果特朗普政府態(tài)度過(guò)于強硬，其對手可能以同樣方式回應，并嘗試觸碰并重新劃定紅線(xiàn)。而美國的盟友若行動(dòng)過(guò)激，又有可能將美國拖入沖突。如果特朗普削弱美國的聯(lián)盟體系，其對手或許會(huì )試探美國對盟友提供援助的意愿，又有可能迫使美國采取行動(dòng)。
如果擺出好戰的態(tài)度，還可能引發(fā)聯(lián)合抵抗。關(guān)于所謂的“中俄朝伊軸心”的說(shuō)法在國際上被過(guò)度渲染。這四國的共同利益實(shí)際上有限，主要集中在抗衡美國力量和規避制裁。然而，它們確實(shí)在日益加強相互支持。伊朗和朝鮮的武器供應，以及如今朝鮮部隊正在幫助俄羅斯維持其在烏克蘭的戰爭行動(dòng)。 如果特朗普在多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)釋放敵意，這些對手之間的聯(lián)系可能會(huì )進(jìn)一步加強。
在談判達成協(xié)議方面，特朗普的非傳統手段或許是一種優(yōu)勢——前提是目標方向正確。在亞洲或歐洲，根本不存在通向劃分勢力范圍達成協(xié)議的方法，即便特朗普能夠說(shuō)服美國的盟友接受這一觀(guān)點(diǎn)。
相比之下，務(wù)實(shí)的目標可能更易實(shí)現，例如強化現有的“護欄”措施，包括設立軍事熱線(xiàn)和高級國家安全官員之間的秘密溝通渠道，這或許有助于穩定美中關(guān)系，防止中國周邊空域和水域的事件升級為全面危機。而對 俄羅斯，將最棘手的爭端推遲至未來(lái)談判，通過(guò)?；饏f(xié)議緩解沖突風(fēng)險，至少比當前的局勢升級更可取。
與朝鮮或伊朗的核談判可能會(huì )取得更多成果。上一次，特朗普變化多端的政策幾乎促成了一項協(xié)議——盡管不完美，但可以限制平壤的核計劃。盡管金正恩與俄羅斯關(guān)系密切，平壤依然是一個(gè)被國際孤立的“棄兒”，有很多利益可以通過(guò)跟美國談判獲得。
與伊朗的談判前景則更加樂(lè )觀(guān)。伊朗如今比過(guò)去幾十年來(lái)更為虛弱，或許會(huì )同意不僅限制其核計劃，還削弱其已經(jīng)大幅衰退的代理人網(wǎng)絡(luò )。作為交換，美國可以承諾不試圖破壞伊朗政權的穩定，并努力勸阻以色列采取類(lèi)似行動(dòng)。
總而言之，進(jìn)入2025年，地緣政治沖突形勢依舊不明朗，如今的大多數戰爭恐怕都將繼續。即便出現短暫?；?，一旦地緣政治風(fēng)向轉變，抑或者出現了能夠打擊報復對手的機會(huì )，沖突就又會(huì )復燃。一些最糟糕的場(chǎng)景——如亞洲局勢爆發(fā)沖突、歐洲發(fā)生更大范圍對抗，或企圖推翻伊朗政權，甚至大規模驅逐巴勒斯坦人引發(fā)中東全面戰爭——也不能被排除。
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下面是2025年值得關(guān)注的幾個(gè)沖突：
敘利亞 局勢
過(guò)去幾年中，敘利亞局勢一直陷入僵局。2020年，土耳其派遣軍隊并與俄羅斯達成?；饏f(xié)議。隨后，沙姆解放組織（HTS）控制了伊德利卜，而庫爾德領(lǐng)導的敘利亞民主軍（SDF）則掌控了東北部地區。
在11月27日，沙姆解放組織（HTS）發(fā)動(dòng)突襲，幾乎未遭遇抵抗便占領(lǐng)了敘利亞第二大城市阿勒頗，隨后一路向南推進(jìn)，并于12月8日進(jìn)入大馬士革。至此，阿薩德政權轟然倒塌。
敘利亞反對派武裝人員去年11月聲稱(chēng)已控制首都大馬士革。圖源：新華社
掌握權力的沙姆解放組織（HTS）領(lǐng)導人艾哈邁德·沙拉阿依然面臨嚴峻挑戰，其中最直接的威脅是內部混亂，尤其是在敘利亞中部和西部的鄉村地區。
治理問(wèn)題是另一大難題。由于HTS的圣戰主義背景，許多敘利亞人擔憂(yōu)其可能頒布嚴格的伊斯蘭教法令。作為被普遍視為阿薩德政權支持基礎的阿拉維派，對宗派統治尤為恐懼。
然而，其他少數族裔、許多世俗化的遜尼派、在新政權中角色不明的政治派別，以及許多女性同樣對未來(lái)充滿(mǎn)憂(yōu)慮。來(lái)自敘利亞不同宗教、民族和文化背景的民眾期望在新政府中獲得代表權，而HTS尚未提出實(shí)現這一目標的明確方案。
如果新政權疏遠那些長(cháng)期以來(lái)被阿薩德政權利用來(lái)制造“生存威脅”敘事的社區，將極有可能引發(fā)新的不穩定局勢，帶來(lái)巨大的風(fēng)險。
外部威脅同樣存在。隨著(zhù)阿薩德政權的倒臺，以色列對敘利亞境內實(shí)施轟炸。以色列于1981年吞并了戈蘭高地的部分地區，此外還派遣部隊進(jìn)入鄰近的非軍事區及敘利亞一側的制高點(diǎn)。以色列總理內塔尼亞胡聲稱(chēng)這些行動(dòng)是臨時(shí)性且防御性的。
在敘利亞?wèn)|北部，土耳其支持的敘利亞國民軍（SNA）已將庫爾德領(lǐng)導的敘利亞民主力量（SDF）驅逐出多個(gè)城鎮，導致數萬(wàn)人流離失所。目前，這支部隊正威脅庫爾德人占多數的邊境城市科巴尼。進(jìn)一步的戰斗可能導致更多平民被迫逃離家園，給敘利亞過(guò)渡期帶來(lái)更大壓力，進(jìn)一步加劇該地區的不穩定局勢。美國在敘利亞?wèn)|部?jì)H維持少量駐軍，如果特朗普下令迅速撤出美軍，可能會(huì )進(jìn)一步擾亂局勢。
土耳其作為阿薩德政權倒臺后受益最大的鄰國，應允許敘利亞新當局與SDF就東北地區的重新整合進(jìn)行談判，并尋求各方都能接受的解決方案。
最后，西方國家和聯(lián)合國的制裁阻礙了敘利亞在多年戰爭后所需的救濟和投資，這些制裁應予以適度放寬。西方國家應頒布相關(guān)許可，以便更多援助和經(jīng)濟活動(dòng)能夠立即流入，同時(shí)與地區國家合作，向大馬士革明確提出解除制裁所需滿(mǎn)足的條件。
圖源：新華社
烏克蘭與歐洲安全
特朗普承諾通過(guò)與普京的談判結束俄烏戰爭。雖然談判值得一試，但要持續?；鸷茈y，更不用說(shuō)和平協(xié)議了。 ??????
俄羅斯在戰場(chǎng)上占據上風(fēng)，但它們在烏克蘭東部的緩慢推進(jìn)付出了巨大代價(jià)，大量人員受傷，經(jīng)濟受到嚴重制裁。普京希望避免征召更多士兵，可能就是因為擔心國內不安。再者，因陷入烏克蘭戰局，普京放棄了其在中東的代理人——敘利亞。即便如此，普京依然認為自己在烏克蘭取得了勝利。
烏克蘭沒(méi)有表現出放棄的跡象，但其武器和兵力均處于劣勢。據報道，特朗普團隊在去年12月承諾繼續提供援助。如果沒(méi)有美國的援助，盡管歐洲加快了武器生產(chǎn)，也難以填補空缺。 此外，基輔缺乏足夠的士兵且兵力分散，形勢不容樂(lè )觀(guān)。
即使雙方都表現出疲態(tài)，談判仍將異常艱難，因為核心問(wèn)題并不在于領(lǐng)土。僵局的關(guān)鍵在于烏克蘭剩余地區。
普京希望烏克蘭成為一個(gè)脫離西方勢力范圍的“順從鄰國”，這是他重塑冷戰后秩序努力的一部分，因為他認為當前秩序是在俄羅斯虛弱時(shí)期被強加的。他要求烏克蘭實(shí)現非軍事化，或至少限制軍隊規模，并放棄安全保障。
而烏克蘭及歐洲國家則認為，這樣的協(xié)議會(huì )帶來(lái)生存威脅。他們有充分的理由擔心俄軍要么會(huì )再次發(fā)起進(jìn)攻，對北約東翼國家構成新的威脅。
烏克蘭及其西方支持者大體同意需要威懾力量來(lái)確保?；鹁S持下去，他們在這種威懾力量的具體形式上卻存在分歧。盡管基輔有充分理由希望加入北約，但在短期內這并不現實(shí)。特朗普似乎也不太可能提供類(lèi)似美國與日本或韓國簽訂的雙邊防御條約。目前，歐洲國家大概率無(wú)法單獨作出安全承諾或自行派遣部隊，除非美國明確表示在必要時(shí)會(huì )介入。
然而，即便是將最棘手的爭端暫時(shí)擱置的?；饏f(xié)議，也比繼續戰爭要好得多。
更有可能的情況是，俄羅斯的攻勢將繼續拖延，談判要么收效甚微，要么破裂。隨后，或許特朗普會(huì )將矛頭指向俄羅斯，并在籌集足夠的武器和彈藥后加劇沖突，從而面臨與俄羅斯直接對抗的更大風(fēng)險。也有可能他對烏克蘭失去耐心，選擇抽身而去。對于依賴(lài)歐洲支持和自身武器生產(chǎn)的基輔來(lái)說(shuō)，這將導致一段極為脆弱的時(shí)期，而歐洲將不得不爭分奪秒籌集軍備。
目前，特朗普似乎更傾向于迫使歐洲國家增加國防開(kāi)支，而不是徹底退出盟約。然而， 這種模糊態(tài)度可能會(huì )促使普京進(jìn)行試探——或許是在波羅的?；蚝诤５貐^引發(fā)摩擦。一旦歐洲爆發(fā)重大危機，盡管特朗普可能不愿介入，但華盛頓很難袖手旁觀(guān)。
烏克蘭近日收到新一批由德國提供的軍事援助。此外，意大利內閣批準一項法令，允許意大利在2025年年底前持續向烏克蘭提供援助。圖源：新華社
以色列-巴勒斯坦
以色列對加沙地帶的襲擊是對哈馬斯2023年10月7日襲擊事件的回應。盡管許多哈馬斯領(lǐng)導人已被擊斃、軍事資產(chǎn)也被摧毀，但據消息稱(chēng)，如果沒(méi)有哈馬斯的默許，沒(méi)有任何政權能夠在統治加沙，或履行民政職能。
以色列的軍事行動(dòng)正在重塑加沙地帶的地理格局。以色列已在加沙-埃及邊境的費城走廊建立了軍事基地。據報道，以色列還計劃將加沙南部一分為二。
目前尚不清楚特朗普會(huì )給該地區帶來(lái)什么樣的改變。據報道，他已向內塔尼亞胡表示希望在其就職前結束加沙戰爭，但并未透露其條件。他的內閣提名總體上似乎傾向于給予內塔尼亞胡更大的自由裁量權。
由埃及、卡塔爾和美國斡旋的談判尚未達成?；饏f(xié)議。外交官仍然建議，哈馬斯可能會(huì )以暫停沖突為條件釋放部分人質(zhì)。原則上，這類(lèi)協(xié)議可能包括后續階段，例如以色列撤軍、重建工作或某種形式的地方治理。
鑒于以色列國內的情緒，即使達成?；饏f(xié)議，也很難想象后續的步驟會(huì )落實(shí)。更有可能的情況是，以色列軍隊繼續駐扎在加沙，大多數巴勒斯坦人被困在南部，依靠人道主義援助勉強生存。不管怎樣，加沙社會(huì )在短期內都難以恢復。
2024年9月1日，示威者手舉?；饦苏Z(yǔ)參加在耶路撒冷的?；鹩涡惺就?。
在約旦河西岸，一場(chǎng)新的沖突正在醞釀，以色列被指計劃吞并該地區。以色列正在將該地區的管理權從軍事控制轉移到民事控制，擴大主權，下令拆除更多巴勒斯坦人的房屋，并使定居點(diǎn)合法化。即便不采取正式吞并的方式，以色列也可能通過(guò)遷入更多定居者、擴建定居點(diǎn)和實(shí)施強硬政策，將巴勒斯坦人進(jìn)一步壓縮到更小的生活區域中。
以色列已經(jīng)放棄了政治妥協(xié)的偽裝，轉而采取鎮壓。以色列當前不僅在打擊哈馬斯，還在削弱巴勒斯坦人實(shí)現民族自決的希望。
美國前總統特朗普在其第一任期內，將推動(dòng)沙特阿拉伯加入《亞伯拉罕協(xié)議》、實(shí)現與以色列關(guān)系正?；暈橹袞|政策的核心內容。然而，沙特曾表示，在巴勒斯坦建國問(wèn)題尚未解決的情況下，不會(huì )與以色列實(shí)現關(guān)系正?；?，這一立場(chǎng)或許能夠成為沙特施壓美國，推動(dòng)其對以色列采取更積極行動(dòng)的籌碼。
在加沙問(wèn)題上，美國未能有效阻止以色列的軍事行動(dòng)，盡管美國是以色列主要的軍事援助提供方，但未能迫使內塔尼亞胡提出戰后的明確計劃，導致極右翼政治勢力和軍事邏輯主導了加沙局勢的走向。這種情況同樣可能在更廣泛的以色列-巴勒斯坦沖突中重演。
伊朗VS美國和以色列
2024年上半年，伊朗依舊將其“抵抗軸心”視為提供一定保護和區域影響力的關(guān)鍵組成部分，這一軸心包括敘利亞的阿薩德政權、黎巴嫩的真主黨、伊拉克和敘利亞的民兵組織、也門(mén)的胡塞武裝以及加沙的哈馬斯在內的一系列激進(jìn)組織。 ??????????????????????????
然而，幾個(gè)月的變化讓情況發(fā)生了巨大的轉變。7月，哈馬斯領(lǐng)導人伊斯梅爾·哈尼亞在德黑蘭被殺。9月，空襲和地面進(jìn)攻殺死了真主黨領(lǐng)導人哈?！ぜ{斯拉拉。10月底，以色列對伊朗發(fā)動(dòng)襲擊，破壞了其防空系統和導彈儲備。12月初，敘利亞反叛分子推翻了總統巴沙爾·阿薩德。
圍繞以色列的“抵抗軸心”已遭到破裂。
伊朗官員24日致信聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)安東尼奧·古特雷斯，譴責以色列承認暗殺巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動(dòng)（哈馬斯）前領(lǐng)導人伊斯梅爾·哈尼亞的行為“厚顏無(wú)恥”。
盡管有動(dòng)機，但伊朗可能不會(huì )馬上使用核威懾。自美國總統特朗普退出2015年核協(xié)議以來(lái)，伊朗的核計劃取得了進(jìn)展，伊朗內部對于獲取核武器的呼聲也越來(lái)越高。然而，目前， 最高領(lǐng)袖阿亞圖拉·哈梅內依似乎仍然認為，核讓步是解除制裁、重啟停滯經(jīng)濟的途徑。
試圖推翻伊朗政權是愚蠢的。盡管該政權不受歡迎，但并非脆弱。其倒臺可能引發(fā)類(lèi)似2003年后伊拉克的混亂局面。伊朗看到生死存亡的威脅，將動(dòng)用一切力量進(jìn)行反擊。盡管德黑蘭的影響力常被夸大，但數千枚導彈射向以色列、針對美國駐伊拉克軍隊的襲擊以及胡塞武裝對紅海航道的打擊，可能將美國拖入一場(chǎng)戰爭。
重啟“極限施壓”政策也很危險。當然，制裁可以為外交提供助力，但“極限施壓”只會(huì )為本已動(dòng)蕩的地區火上澆油。海灣阿拉伯國家雖然在特朗普第一任期內支持其強硬政策，但自那以后已經(jīng)修復了與德黑蘭的關(guān)系，并警告稱(chēng)重蹈覆轍可能導致局勢升級。加大壓力還可能關(guān)閉當前打開(kāi)的外交窗口。
更好的選擇是以“核談”為起點(diǎn)。雖然如今對伊朗核計劃設限比十年前更難，但允許訪(fǎng)問(wèn)以及消除接近武器級別的濃縮鈾庫存可以作為起點(diǎn)。2015年伊核協(xié)議的主要缺陷在于未能遏制伊朗的導彈計劃及其對中東代理人的支持，這也是海灣阿拉伯國家對該協(xié)議不滿(mǎn)的根源。
這一次，隨著(zhù)這些伊朗在中東的代理人勢力崩潰或瀕臨瓦解，達成新協(xié)議更加可行。伊朗或許會(huì )有更多讓步：包括停止向俄羅斯運送武器，或結束對激進(jìn)分子的支持，以換取美國承諾不攻擊德黑蘭，甚至可能與以色列達成一項非正式的互不侵犯協(xié)議。
蘇丹沖突
蘇丹內戰造成大量流離失所和饑餓人口，已成為全球最具毀滅性的沖突之一——約1200萬(wàn)蘇丹人被迫離開(kāi)家園，超過(guò)一半的人口面臨嚴重的糧食短缺。
戰火席卷了越來(lái)越多的地區，主要是蘇丹快速支援部隊（RSF）與蘇丹軍隊之間的沖突。直至今日，戰局在雙方之間反復拉鋸。
這場(chǎng)戰爭嚴重威脅到蘇丹鄰國的穩定。南蘇丹依賴(lài)石油收入維持財政預算及脆弱的政治依附關(guān)系，但自蘇丹的主要輸油管道關(guān)閉以來(lái)，該收入已大幅縮水。在乍得東部，將近一百萬(wàn)名難民正擾亂當地族群間的政治平衡。
因為蘇丹的重要地緣戰略位置，外部干預加劇了競爭局面。阿聯(lián)酋支持RSF（出自其在紅海沿岸地區謀求影響力和經(jīng)濟利益的意圖）；埃及支持蘇丹軍隊；厄立特里亞正在訓練與蘇丹軍隊結盟的武裝力量；伊朗則已向蘇丹軍隊提供了包括先進(jìn)無(wú)人機在內的武器。
沙特阿拉伯與沖突雙方都有聯(lián)系，并試圖推動(dòng)和談，但收效甚微。在戰爭持續一年多后，美國終于任命了一位蘇丹問(wèn)題特使。赫梅蒂（RSF領(lǐng)導人）似乎愿意參與談判，但希望組建一支新的軍隊，并為其忠誠支持者爭取主導地位，而這一要求遭到了軍方高層、伊斯蘭主義者和前達爾富爾叛軍的強烈反對。
令人擔憂(yōu)的是，蘇丹內部，尤其是前巴希爾政權的追隨者中，有人開(kāi)始討論國家分裂的問(wèn)題。他們主張將蘇丹劃分為不同區域。
結束戰爭應當成為更高的優(yōu)先事項。理想情況下，鑒于阿聯(lián)酋和埃及對各方的影響力，它們應提出哪怕只是過(guò)渡性的權力共享方案。若缺乏一項雙方都能接受的協(xié)議，這場(chǎng)災難性的戰爭不可能停止。
至于美國，特朗普對蘇丹似乎興趣不大，可能會(huì )將決策權交給海灣國家。這將是一個(gè)錯誤。美國有能力推動(dòng)埃及和阿聯(lián)酋等關(guān)鍵國家達成協(xié)議。 蘇丹的暴力分裂可能會(huì )在未來(lái)幾十年內使非洲之角、紅海地區乃至更遠的地方陷入不穩定。
由于蘇丹武裝部隊與蘇丹快速支援部隊近期在北喀土穆市薩姆拉布地區發(fā)生激烈交火，大量居民被迫從該地區撤離至艾哈姆達。圖源：新華社
墨西哥-美國
墨西哥已經(jīng)飽受犯罪團伙暴力事件之苦，其慘烈程度堪比世界上一些最嚴重的戰爭。在美國大選期間，特朗普承諾對美國南方鄰國征收高額關(guān)稅，遣返數百萬(wàn)移民，甚至轟炸販毒集團。
自2006年時(shí)任墨西哥總統費利佩·卡爾德龍宣布對毒品販運集團開(kāi)戰以來(lái)，政府擊斃了毒梟，摧毀了大型犯罪組織，但也引發(fā)了更小團伙之間的沖突。這些團伙通過(guò)生產(chǎn)和運輸毒品來(lái)獲取利潤，以滿(mǎn)足北方的需求。芬太尼 成為主要的出口毒品。
墨西哥的兇殺率仍然是世界上最高之一。盡管過(guò)去兩年兇殺率略有下降，但這主要是由于地方當局之間的非正式協(xié)議，使得犯罪分子得以藏身其中。
克勞迪婭·辛鮑姆在6月贏(yíng)得大選，她現在不僅要應對毒品暴力問(wèn)題，還必須面對將墨西哥視為目標的特朗普。
墨西哥政府在2024年11月27日對特朗普關(guān)稅威脅發(fā)出警告：若美方執意如此，美國將損失多達40萬(wàn)就業(yè)崗位，美國消費者也將承受更高昂物價(jià)。
特朗普提名的下一任國家安全顧問(wèn)、眾議員邁克·沃爾茨去年共同發(fā)起了一項立法，要求授權對販毒集團動(dòng)用武力。美國共和黨中要求采取單邊軍事行動(dòng)的呼聲越來(lái)越高。
如果特朗普兌現大規模驅逐無(wú)證移民的承諾，他可能會(huì )遣返數百萬(wàn)墨西哥人。11月底，他威脅稱(chēng)，除非墨西哥停止移民流入和芬太尼走私，否則將對墨西哥商品征收高額關(guān)稅。 考慮到出口對墨西哥疲軟經(jīng)濟的重要性，應對這一問(wèn)題很可能成為辛鮑姆的首要任務(wù)。
如果兩國在移民問(wèn)題上缺乏合作，局勢可能會(huì )充滿(mǎn)波折。大規模遣返，尤其是突然進(jìn)行的遣返行動(dòng)，可能會(huì )在墨西哥部分地區引發(fā)動(dòng)蕩，因為貧困州將難以吸收這些返鄉人員。對販毒集團采取單邊軍事行動(dòng)幾乎肯定會(huì )適得其反。擊斃更多幫派首領(lǐng)只會(huì )引發(fā)更多地盤(pán)爭奪和幫派分裂，而無(wú)助于遏制毒品生產(chǎn)。
如美國實(shí)施嚴厲制裁，墨西哥可能會(huì )進(jìn)行報復。對于貿易、投資和家庭聯(lián)系密切的兩國來(lái)說(shuō)，關(guān)系破裂將是雙方的災難。
朝鮮半島
2024年伊始，朝鮮領(lǐng)導人金正恩宣布放棄和平統一政策。年末，朝俄簽署《朝俄全面戰略伙伴關(guān)系條約》，并派遣數千名朝鮮士兵赴烏克蘭，與俄羅斯并肩作戰。同時(shí)，韓國總統尹錫悅卻發(fā)動(dòng)了一次失敗的政變，最終以國會(huì )通過(guò)對他的彈劾案收場(chǎng)。
半島局勢瞬息萬(wàn)變，2025年面臨著(zhù)充滿(mǎn)緊張和不確定。
在1月的講話(huà)中，金正恩旨在進(jìn)一步封鎖朝鮮，尤其是切斷與韓國文化輸出的聯(lián)系，同時(shí)加強對經(jīng)濟的控制。然而，進(jìn)一步切斷聯(lián)系，讓兩國在摩擦不斷加劇之際幾乎沒(méi)有辦法處理突發(fā)事件。
自尹錫悅2022年上臺并對平壤采取更強硬立場(chǎng)后，韓朝雙方已放棄了原先解除邊境守衛武裝、設立禁飛區及陸海緩沖區的協(xié)議。
金正恩也在不斷展示軍事力量。自2019年特朗普第一任期內推動(dòng)的最后一輪核外交破裂以來(lái)，朝鮮雖然沒(méi)有進(jìn)行新的核試驗，但卻不斷擴充并測試其導彈武器庫。金正恩還威脅要重新劃定朝韓海上邊界。雙方都加大了海上軍事演習的力度。據報道，首爾甚至派遣無(wú)人機飛越平壤進(jìn)行偵察。
金正恩與莫斯科的協(xié)議——以及隨之而來(lái)的大約1萬(wàn)名精銳朝鮮部隊被部署到俄羅斯庫爾斯克地區——將朝鮮半島的軍事平衡與俄羅斯總統普京在歐洲的戰爭聯(lián)系在一起。與克里姆林宮更緊密的關(guān)系鞏固了金正恩的統治，而俄羅斯則為這些部隊提供資金，預計他們還將獲得寶貴的戰斗經(jīng)驗。
問(wèn)題在于，朝鮮從中獲得的其他回報是什么。俄羅斯可能不會(huì )提供核技術(shù)，這將激怒中國。盡管北京與莫斯科都和平壤有聯(lián)系，但中國幾乎肯定不喜歡這項共同防衛協(xié)議，擔心俄羅斯對金正恩的影響力可能會(huì )削弱自身的影響力。朝鮮核計劃的快速進(jìn)展或金正恩的軍事挑釁有可能破壞半島的穩定，或吸引更多美國軍事力量進(jìn)入該地區。
但美國情報顯示，普京已承諾向金正恩提供戰斗機。他還可能在彈道導彈技術(shù)上幫助平壤，尤其是在導彈上安裝多彈頭技術(shù)——這使得導彈能夠打擊多個(gè)目標，從而更容易突破美國和亞洲的防御體系。
在首爾，尹錫悅的失敗可能預示著(zhù)進(jìn)一步的動(dòng)蕩。12月初，尹錫悅宣布戒嚴。軍方拒絕拘留議員，國會(huì )迅速召開(kāi)緊急會(huì )議要求尹錫悅撤回戒嚴令，并在第二次投票時(shí)通過(guò)了對尹錫悅的彈劾案。
2024年12月14日，在韓國首都首爾，人們在國會(huì )外參加要求彈劾總統尹錫悅的集會(huì )。
特朗普的回歸為局勢增添了更多不確定性。盡管他對盟友態(tài)度冷淡，但他不太可能讓華盛頓退出與韓國的防務(wù)條約或撤出駐韓美軍。不過(guò)，他可能要求首爾支付更多的防務(wù)費用。 這將進(jìn)一步推動(dòng)，尤其是普通韓國民眾，對發(fā)展本國核武庫的呼聲。而華盛頓對保護首爾承諾的任何含糊不清，都可能助長(cháng)金正恩更大膽的冒險行動(dòng)。
特朗普團隊重啟與平壤的核外交將是困難的，但值得一試。在他的第一任期內，據報特朗普曾接近促使朝鮮關(guān)閉寧邊核設施。這一次，談判將更加艱難，因為朝鮮的核計劃已更為先進(jìn)，而金正恩與俄羅斯的防務(wù)協(xié)議讓他更缺乏妥協(xié)的動(dòng)力。
盡管金正恩似乎不太可能發(fā)動(dòng)全面戰爭，因為這將有可能引發(fā)核沖突，對亞洲及全球經(jīng)濟造成災難性影響，并可能最終導致他自身政權的滅亡。
真正的主要風(fēng)險在于誤判。例如，可能出現俄羅斯向朝鮮轉移導彈技術(shù)的證據，或金正恩因與俄羅斯的關(guān)系、首爾的政局動(dòng)蕩以及特朗普發(fā)出的混合信號而采取某種挑釁行動(dòng)。在這兩種情況下，美國及其盟友都將面臨作出回應的巨大壓力。
中美戰略競爭
在一段動(dòng)蕩期后，中美 關(guān)系自2023年11月中國國家主席與即將卸任的美國總統拜登舉行峰會(huì )以來(lái)趨于平穩。兩國重啟了軍事溝通渠道。據報道中國也采取了初步措施，遏制芬太尼前體化學(xué)品流入美國。
然而，特朗普再次當選總統后即將上任時(shí)，中美戰略競爭程度已遠遠超過(guò)八年前。
特朗普的亞洲政策充滿(mǎn)不可預測性。一些內閣成員認為，美國正與中國展開(kāi)一場(chǎng)全球性的斗爭，必須贏(yíng)得這場(chǎng)斗爭。特朗普圈內的其他人則認為華盛頓應將自己局限于在亞洲地區遏制中國。與中國有生意往來(lái)的馬斯克希望與中國保持更友好的關(guān)系。特朗普本人則發(fā)出了混合信號：在貿易問(wèn)題上對抗性強，在臺灣防務(wù)問(wèn)題上態(tài)度冷淡，對美國對亞洲盟友的承諾表現出不滿(mǎn)。
特朗普在競選時(shí)承諾對中國商品征收至少60%的關(guān)稅，關(guān)稅將削弱中國放緩的經(jīng)濟增長(cháng)，但中國可能會(huì )反擊——例如，已經(jīng)開(kāi)始的舉措包括禁止關(guān)鍵礦產(chǎn)出口，或對美國科技巨頭展開(kāi)反壟斷調查。
特朗普對臺灣周?chē)⒚畹暮推骄謩輼嫵啥啻笸{尚不明朗。幾十年來(lái)，美國一直通過(guò)加強臺灣防務(wù)來(lái)威懾中國，但沒(méi)有提供明確的安全保障，同時(shí)也勸阻臺北方面宣布獨立或以其他方式激怒中國大陸。然而，臺灣當局領(lǐng)導人賴(lài)清德比其前任更具對抗性。中國加大了對臺灣的空中威懾，以及圍繞島嶼的軍事演習。
一旦特朗普上任，他可能再次對捍衛臺灣當局的可行性表示懷疑，或試圖讓臺灣當局為其防務(wù)支付更多費用?；蛘?，他也可能授權更快地向臺灣當局出售武器，并加強美國在臺灣海峽的海軍行動(dòng)。無(wú)論哪種方式，都可能引發(fā)回應。
更為緊張的是南海局勢，中國的海洋主張與其他國家的主張存在重疊。菲律賓與中國之間圍繞爭議島礁的摩擦已經(jīng)升級為海上沖突。菲律賓總統馬科斯致力于與美國建立更緊密的關(guān)系，允許美軍使用更多菲律賓軍事基地，其中一些基地靠近臺灣，并與美國進(jìn)行聯(lián)合軍事演習，同時(shí)加強與其他美國盟友的合作。
一場(chǎng)導致菲律賓人員傷亡的沖突，可能會(huì )促使馬科斯援引菲律賓與美國的防務(wù)條約。即便特朗普不愿對中國做出強烈回應，他也將面臨來(lái)自國防部官員的壓力。關(guān)鍵在于避免沖突升級的惡性循環(huán)，同時(shí)不表現出軟弱，以免助長(cháng)北京的冒險行為，尤其是在中國領(lǐng)導人察覺(jué)到美國與盟友關(guān)系減弱的其他跡象時(shí)。
包括日本和韓國在內的其他美國盟友，都已經(jīng)增加了國防支出。在東京和首爾，許多人認為本國應當擁有自己的核威懾力量。關(guān)于特朗普與中國領(lǐng)導人達成“大交易”的猜測并未緩解緊張情緒。在全球兩大強國之間日益激烈的競爭中，特朗普對盟友關(guān)系的輕視讓亞洲感受到的震動(dòng)幾乎和歐洲一樣強烈。
海地沖突
許多海地人曾寄希望于新政府和由肯尼亞主導的多國警察任務(wù)能夠削弱犯罪團伙對國家的控制，但這些希望已經(jīng)破滅。自2021年7月總統若弗內爾·莫伊茲遇刺以來(lái)，犯罪團伙已控制了海地的大部分地區。2024年初，一個(gè)由此前互相敵對的幫派組成的聯(lián)盟“共生”（Viv Ansanm）包圍了首都太子港?？偫戆⒗锇枴ず嗬诙喾綁毫ο罗o職。由主要政治和社會(huì )力量代表組成的過(guò)渡總統委員會(huì )接管了政權。
2024年6月，肯尼亞部隊開(kāi)始抵達海地，任務(wù)是與海地警方合作打擊這些人數約為12,000人的犯罪團伙。
然而，新成立的總統委員會(huì )和外國部隊并未帶來(lái)平靜。政界內部爭斗不斷，腐敗丑聞進(jìn)一步削弱了委員會(huì )的公信力。在混亂局勢下，舉行新的選舉幾乎不可能?？夏醽喤汕矞受娛虏筷牭臎Q定值得稱(chēng)贊，美國提供大部分資金的舉措同樣可圈可點(diǎn)，但這支部隊規模過(guò)小，且缺乏設備，幾乎沒(méi)有將行動(dòng)范圍擴展到太子港市中心以外的區域。
犯罪團伙再次變得肆無(wú)忌憚，開(kāi)始襲擊此前被視為安全區的區域，并通過(guò)直播炫耀其行徑。僅在2024年，與犯罪團伙有關(guān)的暴力事件就導致超過(guò)5,300人死亡，70萬(wàn)人流離失所，近一半的海地人面臨嚴重的糧食短缺。
聯(lián)合國是否會(huì )派遣維和部隊尚不明朗。俄羅斯和中國對此持懷疑態(tài)度，認為當前缺乏解決危機的政治方案，也沒(méi)有明確的行動(dòng)計劃說(shuō)明“藍盔部隊”如何壓制黑幫?？紤]到共和黨一貫對聯(lián)合國的敵視態(tài)度，特朗普似乎不太可能支持這一任務(wù)。他似乎更傾向于驅逐海地移民，而非為加強海地警察力量提供資金支持。
盡管如此，一旦特朗普入主白宮，他或許會(huì )重新考慮。海地局勢的進(jìn)一步崩潰可能引發(fā)新一波移民潮，涌向佛羅里達這一他的“票倉”。
緬甸內戰 ??
2024年中期，緬甸軍政府似乎岌岌可危，叛軍已占領(lǐng)大片高地以及關(guān)鍵的軍事基地。自那以來(lái)，中國因擔心緬甸局勢失控，向軍方領(lǐng)導人敏昂萊伸出援手。然而，軍政府仍面臨頑強的抵抗。如果2025年的選舉按計劃進(jìn)行，將引發(fā)更多流血沖突。
自2021年軍方奪取政權以來(lái)，緬甸爆發(fā)的內戰使國家倒退數十年：超過(guò)300萬(wàn)人在國內流離失所，衛生和教育系統崩潰，貧困率急劇上升，緬幣大幅貶值。
2023年底，緬甸軍方開(kāi)始失去陣地，尤其是敗給了少數民族武裝力量。這些民族武裝力量在某些情況下與新興抵抗組織找到了共同目標。在北部，一支名為“三兄弟聯(lián)盟”的叛軍聯(lián)盟攻占了撣邦北部大部分地區，包括軍方設在臘戍的區域指揮部。在其他地區，其他民族叛軍和抵抗力量也趁機發(fā)起攻擊，看準了軍政府的虛弱。
緬甸領(lǐng)導人敏昂萊 圖源：Wikimedia Commons
相比于西方傾向的政府上臺，中國似乎更傾向于避免緬甸軍政府垮臺。盡管如此，緬甸軍方仍處于劣勢。位于西部若開(kāi)邦的若開(kāi)軍（Arakan Army）已接近將軍隊逐出該地區。2017年，緬甸軍方曾迫使約75萬(wàn)名羅興亞人逃離若開(kāi)邦，涌入鄰國孟加拉國。而如今，羅興亞武裝力量開(kāi)始與若開(kāi)軍交戰，試圖在該地區建立自己的飛地。社區關(guān)系的進(jìn)一步惡化，可能讓羅興亞人返回家園的希望更加渺茫。
在其他地區，另一支叛軍——克欽獨立軍（Kachin Independence Army）已占領(lǐng)稀土礦區，從而掌控了緬甸價(jià)值14億美元的對華稀土氧化物貿易。這些礦區是全球重稀土元素的最大來(lái)源之一，使克欽獨立軍在與中國談判時(shí)擁有了重要的籌碼。
