各省、自治區、直轄市民政廳（局）、老齡辦、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、老齡辦、新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、司法局：

建立健全維護老年人合法權益工作機制是維護老年人尊嚴和權利、構建老年友好型社會(huì )的迫切要求，有利于增進(jìn)老年人福祉，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì )和諧。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國老年人權益保障法》，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，進(jìn)一步做好老年人權益保障工作，加快構建上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機制，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，加強黨對老齡工作的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，聚焦老年人權益保障新情況、新問(wèn)題、新動(dòng)向，把老年人權益保障理念融入社會(huì )治理全過(guò)程，完善工作機制，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成風(fēng)險預警防范、糾紛發(fā)現報告、糾紛化解處置的工作閉環(huán)，更好保障老年人依法享有的合法權益，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、強化涉老風(fēng)險預警防范

（一）注重風(fēng)險源頭防范。密切關(guān)注各類(lèi)涉老矛盾糾紛與重大事件，定期開(kāi)展形勢分析研判，加強風(fēng)險監測與預警。重點(diǎn)針對養老消費、贍養與繼承、金融理財、保健養生等涉老領(lǐng)域加強風(fēng)險防范，做好普法宣講、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、專(zhuān)項指導等工作，提升老年人抵御風(fēng)險能力。推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)加強風(fēng)險監管與專(zhuān)項治理，從源頭上減少涉老矛盾糾紛的發(fā)生。

（二）開(kāi)展維權宣傳教育。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，把老年人權益保障法宣傳教育列入普法責任清單，全面提升老年群體及全社會(huì )的法治素養，提高全社會(huì )敬老、愛(ài)老、助老、護老的法治意識。利用“敬老月”等重要時(shí)間節點(diǎn)，廣泛開(kāi)展老年人維權宣傳教育活動(dòng)。建立健全老年人權益保護典型案例發(fā)布機制，提高老年人運用法律手段保護自身合法權益的意識，提升老年人識騙防騙能力。

（三）營(yíng)造社會(huì )支持環(huán)境。推動(dòng)人口老齡化程度較高的社區以及養老服務(wù)機構、涉老社會(huì )組織等老年人集中的機構場(chǎng)所，通過(guò)公益講座、法律咨詢(xún)、以案說(shuō)法、公益廣告展播等，開(kāi)展形式多樣的老年人權益保護宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )維護老年人合法權益的良好氛圍。

三、加強涉老糾紛發(fā)現報告

（四）發(fā)揮好服務(wù)熱線(xiàn)作用。加強12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)、12309檢察服務(wù)熱線(xiàn)、12348公共法律服務(wù)熱線(xiàn)對接聯(lián)動(dòng)，依法及時(shí)受理涉及老年人婚姻家庭、房產(chǎn)確權、人身傷害等法律咨詢(xún)或投訴舉報，加強老年人訴求的受理、核查、處理、反饋等全流程管理。

（五）暢通發(fā)現報告渠道。村（居）民委員會(huì )、社會(huì )工作服務(wù)機構、社區鄰里、公益組織、志愿者及相關(guān)行業(yè)從業(yè)者等發(fā)現老年人合法權益受到侵害的，有權及時(shí)勸阻并協(xié)助老年人向有關(guān)單位反映、求助，為相關(guān)老年人提供必要的心理疏導與心理支持，幫助遭受家庭暴力、遺棄、虐待等身體或者精神侵害的老年人向公安機關(guān)報案或者向人民法院提起訴訟。符合條件的，公安機關(guān)、村（居）民委員會(huì )、救助管理機構等可以代老年人向人民法院申請人身安全保護令。

四、做好涉老糾紛化解處置

（六）促進(jìn)糾紛化解。充分發(fā)揮鄉鎮（街道）、村（居）民委員會(huì )、社會(huì )組織、人民調解委員會(huì )等在老年人婚姻、監護、贍養等家事糾紛調解中的積極作用，及時(shí)幫助老年人及其家庭解決問(wèn)題、化解糾紛。各地民政部門(mén)、老齡辦要協(xié)調人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門(mén)等開(kāi)展重大涉老矛盾糾紛化解，加強源頭防控。

（七）強化涉老糾紛司法保障。人民法院對侵害老年人合法權益的案件，要依法及時(shí)立案受理、審判和執行。要為便利老年人參與訴訟活動(dòng)提供保障，完善訴訟服務(wù)場(chǎng)所的無(wú)障礙設施及服務(wù)；為行動(dòng)不便的老年人提供在線(xiàn)訴訟服務(wù)，或者提供預約立案、上門(mén)立案等多種服務(wù)，同時(shí)保留老年人易于接受的傳統訴訟服務(wù)方式。根據案件情況，可以允許相關(guān)輔助、陪護人員陪同老年當事人出庭。人民檢察院要依托無(wú)障礙環(huán)境建設、食品藥品安全、反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等領(lǐng)域，開(kāi)展老年人權益保障檢察公益訴訟，維護眾多老年人合法權益。發(fā)揮檢察機關(guān)民事支持起訴職能作用，對訴訟能力弱的老年人追索扶養費、贍養費案件，依法支持起訴。

（八）加大涉老糾紛處置力度。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)要加大涉老違法犯罪打擊力度，依法懲治盜竊、搶奪、搶劫、敲詐勒索老年人財物和以“養老”為名、通過(guò)欺騙手段侵害老年人財產(chǎn)權益等違法犯罪行為。對虐待、遺棄老年人構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法嚴厲打擊針對老年人實(shí)施的故意傷害等嚴重侵犯其人身權利的犯罪行為。各級檢察機關(guān)要充分發(fā)揮法律監督職能作用，依法加大侵害老年人合法權益各類(lèi)違法犯罪行為的打擊懲處力度，通過(guò)公益訴訟等檢察職能，督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)依法全面監管職責，強化源頭治理。

五、提升老年維權服務(wù)質(zhì)量

（九）增強法律服務(wù)力度。司法行政部門(mén)要加強鄉鎮（街道）公共法律服務(wù)工作站、村（社區）公共法律服務(wù)工作室建設，為老年人提供便捷高效的法律咨詢(xún)、代寫(xiě)法律文書(shū)等法律服務(wù)。要為老年人提供無(wú)障礙的法律服務(wù)，根據實(shí)際情況提供無(wú)障礙設施設備。對遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的老年人申請法律援助，不受經(jīng)濟困難條件限制；對無(wú)固定生活來(lái)源的老年人、對接受社會(huì )救助或司法救助的老年人申請法律援助，免予核查經(jīng)濟困難狀況。加大法律援助力度，依法將符合條件的高齡、空巢、獨居、失能失智、計劃生育特殊家庭等老年人納入法律援助范圍。鼓勵社會(huì )力量積極參與老年人法律援助志愿服務(wù)，建立常態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化的老年人法律服務(wù)隊伍。

（十）發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才作用。司法行政部門(mén)要指導律師、公證行業(yè)把老年人作為公益法律服務(wù)的重點(diǎn)對象，鼓勵支持律師和律師行業(yè)協(xié)會(huì )參與老年人法律服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)展老年人權益保障相關(guān)業(yè)務(wù)培訓、交流研討活動(dòng)，提升老年人法律服務(wù)水平。要圍繞老年人需求發(fā)揮包括社會(huì )工作者、法律工作者等多元復合型人才隊伍作用，整合多方資源為老年人提供便捷高效、科學(xué)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的權益保障需求。

六、加強組織實(shí)施

要在各級黨委、政府領(lǐng)導下，建立健全老年人權益保障工作協(xié)同機制，促進(jìn)民政部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門(mén)等溝通聯(lián)絡(luò )、信息共享、交流會(huì )商，及時(shí)研究解決老年人權益保障突出問(wèn)題。各地民政部門(mén)、老齡辦要加強統籌協(xié)調，做好老年人權益保障工作評估和統計調查，依照法律有關(guān)規定對維護老年人合法權益的先進(jìn)典型給予表彰或者獎勵。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門(mén)要結合自身工作職責，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加大工作力度，共同做好老年人權益保障工作。各地要探索推動(dòng)建立鄉鎮（街道）老齡工作統籌機制和專(zhuān)人負責機制，壓緊壓實(shí)老年人權益保護責任，切實(shí)把老年人權益維護好。

民 政 部??全國老齡辦??最高人民法院

最高人民檢察院??公 安 部??司 法 部

中國老齡協(xié)會(huì )

2025年4月30日