再次聚焦“三農”，為進(jìn)一步深化農村改革、扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興、加快農業(yè)農村現代化擘畫(huà)新藍圖。
那么今年的中央一號文件有哪些“新信號”？又將如何影響你我生活？
信號一： 改革意味更濃厚
農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：今年中央一號文件是聚焦貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )來(lái)推進(jìn)鄉村全面振興， 所以“改革”的意味最濃！就是要用“改革”這個(gè)法寶來(lái)破解農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題和挑戰，從而實(shí)現鄉村的全面振興。
改革的重點(diǎn)， 首要就是“深化農村土地制度改革”，在“三塊地”上要進(jìn)一步下功夫。
“承包地”，要抓好土地承包30年到期，再延長(cháng)30年的試點(diǎn)工作，由原來(lái)的幾個(gè)省試點(diǎn)進(jìn)一步推動(dòng)擴大整省試點(diǎn)的范圍，確保承包地總體穩定順延來(lái)實(shí)現土地承包關(guān)系的穩定和完善。
“宅基地”，就是農民合法取得的住房，可以通過(guò)入股合作等方式進(jìn)行盤(pán)活利用，但是在宅基地的改革過(guò)程中，要注意守住紅線(xiàn)和底線(xiàn)。城里人下鄉到農村買(mǎi)宅基地這個(gè)口子不能開(kāi)，退休干部到農村占地建房這個(gè)口子也不能開(kāi)，這樣的底線(xiàn)要守住。
“集體建設用地”，要進(jìn)行入市改革，重點(diǎn)是完善集體和農民的利益分配關(guān)系，確保建設用地的存量入市，嚴格控制增量，讓農民在入市過(guò)程中分享財產(chǎn)收益。
國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員 涂圣偉：今年中央一號文件突出“以深化農村改革來(lái)促進(jìn)鄉村的全面振興”，文件里提到改革的事項比較多， 歸納起來(lái)實(shí)際上還是在地、錢(qián)和人三個(gè)關(guān)鍵要素上。
關(guān)于“錢(qián)”，中央一號文件提出要“創(chuàng )新鄉村振興的投融資機制”，目的就是要發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用，然后引導、鼓勵金融和社會(huì )資本更多投入鄉村振興的各個(gè)領(lǐng)域。
關(guān)于“人”，我認為涉及的主要是兩類(lèi)人，第一類(lèi)就是愿意留在農村、建設農村的這部分群體，我們要完善相應的培育和發(fā)展機制，讓他們在農村廣闊天地里各展其能、各顯身手。還有一類(lèi)就是農業(yè)轉移人口，所以這次文件提到要切實(shí)解決他們最為關(guān)注的教育、醫療等方面的問(wèn)題，讓他們盡快在城市落下來(lái)，融入到城市中。
改革是一個(gè)系統工程，人、地、錢(qián)方面各有自己的改革任務(wù)，只有形成協(xié)同效應，才能充分保障我們推進(jìn)鄉村全面振興行穩致遠。
信號二： 牢牢守住糧食安全底線(xiàn)
農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：把“糧食安全和重要農產(chǎn)品的安全穩定供給”擺在了國家安全的首位，這是一個(gè)重要信號。今年的中央一號文件還有個(gè)特點(diǎn)，它對這一段用的篇幅最長(cháng)，大概占了三分之一的篇幅，講了九個(gè)方面，這就為鞏固和發(fā)展糧食安全政策體系，作出系統部署和安排。
九個(gè)方面里， 首要就是“單產(chǎn)提升”！今年提出要持續推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升，主要關(guān)注的點(diǎn)：
第一是“面積擴大”，由過(guò)去的千畝方、萬(wàn)畝方，現在要向整鄉整縣的大面積來(lái)推進(jìn)；
第二是要“注重全環(huán)節”，推進(jìn)單產(chǎn)提升行動(dòng)，科學(xué)安排耕、種、收、防、管全流程，來(lái)實(shí)現整體上的提升；
第三是要做到“四良”的結合，推進(jìn)良田、良種、良機、良法“四良”結合來(lái)推動(dòng)大面積單產(chǎn)提升；
第四就是要注重培育新主體和帶動(dòng)小農戶(hù)相結合，把新經(jīng)營(yíng)主體作為大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)的重要主體來(lái)進(jìn)行培育。
信號三： 守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)
農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的第五年，也是過(guò)渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一號文件聚焦“過(guò)渡期即將結束”的重要節點(diǎn)，對鞏固拓展脫貧攻堅成果做了系統部署。要加強監測，確保不出現規模性返貧和致貧；要推進(jìn)低收入人口和欠發(fā)達地區的分層分類(lèi)幫扶；要謀劃好過(guò)渡期后，政策怎么去有效銜接?？偟膩?lái)說(shuō)， 就是要“守住不發(fā)生規模性返貧”這個(gè)底線(xiàn)任務(wù)。
中國農業(yè)大學(xué)副校長(cháng) 林萬(wàn)龍：守好不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)，其中一個(gè)最基礎的工作是要守住“三保障”和飲水安全的底線(xiàn)。 “三保障”就是義務(wù)教育保障、醫療保障和住房安全保障。
同時(shí)還應該加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)的幫扶力度，千方百計來(lái)提高脫貧地區脫貧群眾的收入水平。還要特別注意易地搬遷的搬遷戶(hù)，他們的后續扶持政策一定要落到實(shí)處，要讓大家能夠搬得出、穩得住、能致富。
最后一個(gè)非常重要，就是要加強對幫扶資產(chǎn)的有效管理，讓我們在脫貧攻堅期和過(guò)渡期所形成的大量幫扶資產(chǎn)，能夠有效地、持續地發(fā)揮作用，為我們轉入鄉村全面振興提供有力的支撐。
信號四： 首提“農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”
農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內涵是比較豐富的，包括現在的生物育種技術(shù)、無(wú)人機技術(shù)、人工智能技術(shù)和數字技術(shù)等，這些應用能夠有效改變農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的狀況，對我們加快農業(yè)現代化進(jìn)程具有重要意義。
我們要把握住這次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上要抓好頂層設計，從制度層面、政策層面來(lái)構建適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，來(lái)支持農業(yè)農村現代化建設。
同時(shí)，要構建農業(yè)的科技創(chuàng )新體系，提升科技創(chuàng )新的能力和水平，打造我們的自主創(chuàng )新平臺，利用這些平臺來(lái)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為我國農業(yè)農村現代化插上科技的翅膀。
中國農業(yè)大學(xué)副校長(cháng) 林萬(wàn)龍：中國式現代化一個(gè)重要的特征是人口眾多的現代化。怎么確保中國的糧食安全和重要農產(chǎn)品的供給？在這個(gè)方面需要大幅度提高我們的農業(yè)生產(chǎn)力，因此，現代前沿科技的應用，對于我們來(lái)說(shuō)非常重要，只有這樣我們才能夠建設成“農業(yè)強國”。
國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員 涂圣偉：我們講新質(zhì)生產(chǎn)力，首先是科技創(chuàng )新，顛覆性技術(shù)的推動(dòng)，還有資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的轉型升級，所以我們看到數字技術(shù)在農業(yè)領(lǐng)域、鄉村領(lǐng)域的應用，它不僅帶來(lái)了傳統生產(chǎn)模式的改變，還帶來(lái)了一種新的發(fā)展模式， 就是城鄉居民需求端的反向驅動(dòng)，從而推動(dòng)農業(yè)標準化、規?；纳a(chǎn)。
信號五： 城鄉融合背景下的“鄉村全面振興”
農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任 金文成：今年中央一號文件特別提出要 “發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”，為什么這次特別強調了縣域，就是因為我們國家的城鄉融合發(fā)展進(jìn)入了新階段， 縣域成為我們推進(jìn)鄉村全面振興的一個(gè)主戰場(chǎng)，是推進(jìn)城鄉融合的一個(gè)載體和切入點(diǎn)。
中國農業(yè)大學(xué)副校長(cháng) 林萬(wàn)龍：我們講鄉村全面振興的時(shí)候，一定要清楚這是“城鄉融合背景下的鄉村全面振興”。 所以當我們講到富民產(chǎn)業(yè)時(shí)，一定要從縣域范圍內來(lái)考慮鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
它的產(chǎn)業(yè)鏈、它的產(chǎn)業(yè)基礎設施不僅僅限于鄉村，它一定是在縣域內來(lái)統籌發(fā)展，所以縣域富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在我看來(lái)實(shí)際上就是為了促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員 涂圣偉：發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，是農村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的一個(gè)很好的結合點(diǎn)， 只有大力發(fā)展這些優(yōu)勢比較突出、就業(yè)容量大、帶動(dòng)效益比較突出的縣域富民產(chǎn)業(yè)，才能增強我們縣域的綜合承載能力和治理能力，從而推動(dòng)城鄉的融合發(fā)展。
2025年中央一號文件，吹響了鄉村全面振興的號角。讓我們共同期待，在政策的指引下，農業(yè)基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火的美好圖景早日實(shí)現！
