（2024年12月23日）財政部黨組書(shū)記、部長(cháng) 藍佛安
這次全國財政工作會(huì )議的主要任務(wù)是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，總結2024年財政工作，研究布置2025年重點(diǎn)任務(wù)，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化提供財政保障。
一、迎難而上、積極作為，2024年財政工作取得新進(jìn)展新成效，有力促進(jìn)完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)
2024年是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，外部壓力加大、內部困難增多。以習近平同志為核心的黨中央沉著(zhù)應變、綜合施策，特別是三季度打破常規、果斷出手，及時(shí)推出一攬子增量政策，有效提振社會(huì )信心，促進(jìn)經(jīng)濟明顯回升，高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，中國式現代化邁出新的堅實(shí)步伐。各級財政部門(mén)、廣大財政干部振奮精神、攻堅克難，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)實(shí)施積極的財政政策，狠抓預算執行管理，在促進(jìn)經(jīng)濟回穩向好、維護社會(huì )大局穩定中發(fā)揮了重要作用。
（一）加力落實(shí)存量和增量財政政策。保持較大財政支出力度，全年一般公共預算支出超過(guò)28萬(wàn)億元。順利發(fā)行1萬(wàn)億元超長(cháng)期特別國債，支持國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設；出臺設備更新貸款財政貼息政策，加力支持交通運輸等7大領(lǐng)域設備更新、消費品以舊換新、循環(huán)利用等工作，特別是加大汽車(chē)報廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補貼力度，明確資金使用負面清單，讓“真金白銀”直達消費者。用好增發(fā)國債資金，加強災后恢復重建和提升防災減災救災能力。加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，支持項目超過(guò)4萬(wàn)個(gè)。針對經(jīng)濟運行中的新情況新問(wèn)題，三季度及時(shí)研究出臺一攬子財政增量政策，供需兩側發(fā)力，加快實(shí)施進(jìn)度。研究發(fā)行特別國債支持國有大行補充核心一級資本。明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的稅收政策，推進(jìn)專(zhuān)項債券支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房等工作。提高高校學(xué)生資助補助標準并擴大政策覆蓋面，上調國家助學(xué)貸款額度、調減貸款利率。國慶節前向1100多萬(wàn)困難群眾發(fā)放一次性生活補助。
（二）扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。積極支持科技強國建設。支持實(shí)施一批重大科技項目。發(fā)布支持制造業(yè)、科技創(chuàng )新、企業(yè)兼并重組的稅費優(yōu)惠政策指引，減輕企業(yè)負擔。組織開(kāi)展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)、中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪專(zhuān)精特新中小企業(yè)財政獎補政策。創(chuàng )設政府采購合作創(chuàng )新采購制度，完善首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料保險補償政策。實(shí)施科技創(chuàng )新專(zhuān)項擔保計劃，加大國家融擔基金對科技型中小企業(yè)風(fēng)險分擔和補償力度。建立耕地保護責任目標考核獎懲機制。統籌資金支持新建和改造提升高標準農田，大幅提高中央補助水平。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍，實(shí)現三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴面。出臺推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興的財稅政策，制定支持橫琴、河套、前海等粵港澳大灣區開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺發(fā)展的稅收政策，擴大海南自貿港零關(guān)稅商品范圍。支持深入打好污染防治攻堅戰，繼續開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，中央財政新設專(zhuān)項資金支持“三北”工程建設，加強生態(tài)系統保護修復。
（三）積極支持辦好民生實(shí)事。堅持將“三?！睌[在財政工作最優(yōu)先位置，推動(dòng)各地下沉財力，兜牢“三?！钡拙€(xiàn)。延續實(shí)施降低失業(yè)保險、工傷保險費率等階段性政策，優(yōu)化整合擴崗補助和吸納就業(yè)補貼，支持企業(yè)穩崗擴崗。推進(jìn)基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。提高小學(xué)、初中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助國家標準，加大農村校舍維修改造補助力度，加強營(yíng)養膳食補助資金使用管理和監督檢查。按照3%的總體水平調整退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金全國最低標準。穩妥開(kāi)展社?；鹜顿Y運營(yíng)，充分發(fā)揮長(cháng)期資金、耐心資本重要作用，積極融入和服務(wù)國家戰略。新增一批公立醫院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，提高基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費和城鄉居民醫保人均財政補助標準。統籌規范最低生活保障標準確定和調整機制，增加優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助。及時(shí)啟動(dòng)救災資金快速核撥機制，支持應急搶險救援及受災群眾救助。
（四）更大力度防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。多渠道統籌資金資產(chǎn)資源，推進(jìn)落實(shí)一攬子化債方案。在允許2029年及以后年度到期的棚戶(hù)區改造隱性債務(wù)按原合同約定履行償還責任、盤(pán)活4000億元地方債務(wù)結存限額、連續5年安排8000億元新增專(zhuān)項債券等化債支持政策基礎上，中央財政進(jìn)一步加大化債支持力度，安排6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，總額一次報批、分配一次到位、分年安排實(shí)施，履行法定程序后次日即向各地下達置換額度。支持融資平臺改革轉型。協(xié)同防范化解重大金融風(fēng)險。疊加運用地方政府專(zhuān)項債券、專(zhuān)項資金、稅收政策等工具，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。
（五）深化財稅體制改革和財政管理監督。按照黨中央統一部署，研究謀劃新一輪財稅體制改革。在財政部等16個(gè)中央部門(mén)率先開(kāi)展零基預算改革試點(diǎn)，推動(dòng)打破支出固化格局。研究建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉移支付激勵機制，引導地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養財源。全面實(shí)施水資源費改稅試點(diǎn)。組織開(kāi)展政府采購領(lǐng)域“整、建、促”三年行動(dòng)。開(kāi)展財會(huì )監督專(zhuān)項行動(dòng)，查處一批違反財經(jīng)紀律問(wèn)題。加強會(huì )計審計信息安全管理，完成會(huì )計法修訂。依法對普華永道恒大地產(chǎn)審計項目開(kāi)展專(zhuān)項檢查，開(kāi)出我國注冊會(huì )計師行業(yè)歷史上最大、最嚴厲罰單，形成有力震懾。
（六）持續加強國際財經(jīng)交流合作。積極參與G20、APEC、金磚國家、“10+3”等多邊財金渠道議程，舉行中俄、中沙財長(cháng)以及中歐、中巴財金等對話(huà)會(huì )，首次舉辦中德財政合作對話(huà)論壇，加強與有關(guān)國家財長(cháng)和國際組織負責人溝通交流。服務(wù)中美經(jīng)貿雙方牽頭人達成共識成果，舉行5次中美經(jīng)濟工作組會(huì )議。落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì )成果，給予同我建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。推動(dòng)亞投行運營(yíng)取得新突破，支持新開(kāi)行成功擴員?；I建中國—中亞發(fā)展合作基金，成立中國—世行集團全球生態(tài)系統與轉型中心。在法國、沙特阿拉伯等地恢復發(fā)行外幣主權債券。
（七）嚴肅認真接受中央巡視、抓好整改。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要講話(huà)精神，落實(shí)新修訂的巡視工作條例要求，將接受中央巡視作為一項重大政治任務(wù)，深入檢視履行職能職責等方面的不足。巡視反饋后，部黨組自覺(jué)扛起整改主體責任，加強組織領(lǐng)導，研究細化問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責任清單，形成整改方案。黨組同志靠前指揮，部?jì)雀鲉挝唤⒄墓ぷ鳈C制，明確責任、掛圖作戰。及時(shí)報告整改進(jìn)展，接受監督。
（八）堅決落實(shí)全面從嚴治黨政治責任。鞏固拓展主題教育成果，認真學(xué)習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，組織黨的創(chuàng )新理論教育培訓和精品課程開(kāi)發(fā)，修訂部黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習實(shí)施細則，推動(dòng)理論學(xué)習走深走實(shí)。扎實(shí)開(kāi)展黨紀學(xué)習教育，提升財政黨員干部紀律意識、黨性修養。配合做好中央和國家機關(guān)工委黨的建設專(zhuān)項督查工作，進(jìn)一步加強機關(guān)黨的建設。落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，大幅壓減會(huì )議、論壇數量和經(jīng)費支出，在過(guò)緊日子上帶好頭。開(kāi)展兩輪內部巡視，嚴肅查處違紀違法案件。制定實(shí)施進(jìn)一步加強領(lǐng)導班子建設、干部隊伍建設和干部教育培訓的規劃意見(jiàn)。
這一年很不平凡，財政工作可圈可點(diǎn)，最根本的是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，也離不開(kāi)各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持，財政系統廣大干部職工切實(shí)扛起了責任、頂住了壓力、付出了辛勞。在此，我代表部黨組，向同志們表示衷心感謝！
二、穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩，實(shí)施更加積極的財政政策，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，強調必須統籌好“五個(gè)關(guān)系”，系統部署2025年經(jīng)濟工作。李強總理在總結講話(huà)中強調，要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，扎實(shí)做好2025年經(jīng)濟工作。財政干部要自覺(jué)用黨中央對形勢的科學(xué)判斷統一思想、統一意志、統一行動(dòng)，準確把握2025年經(jīng)濟工作總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)，以求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)有力的工作舉措，確保黨中央、國務(wù)院決策部署全面落地見(jiàn)效。
（一）2025年財政工作總體要求
2025年是“十四五”規劃收官之年。做好財政工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極的財政政策，強化財政資源和預算統籌，著(zhù)力支持擴大國內需求，著(zhù)力支持現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，著(zhù)力支持保障和改善民生，著(zhù)力支持城鄉區域融合發(fā)展，著(zhù)力支持生態(tài)文明建設，著(zhù)力支持高水平對外開(kāi)放，深化財稅體制改革，加強財政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險，嚴肅財經(jīng)紀律，提高資金使用效益和政策效能，促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向好，為完成“十四五”規劃目標任務(wù)、實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局提供有力保障。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，2025年要實(shí)施更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，打好政策“組合拳”。持續用力，就是要做好政策銜接，既讓已出臺的政策發(fā)揮最大效能，又及時(shí)出臺新的有力度的政策，根據外部影響程度動(dòng)態(tài)調整，前后貫通、接續發(fā)力。更加給力，就是要用好用足政策空間，加強超常規逆周期調節，提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有獲得感。具體體現在五個(gè)方面：一是提高財政赤字率，加大支出強度、加快支出進(jìn)度。二是安排更大規模政府債券，為穩增長(cháng)、調結構提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結構、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。四是持續用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，促進(jìn)財政平穩運行、可持續發(fā)展。五是進(jìn)一步增加對地方轉移支付，增強地方財力、兜牢“三?！钡拙€(xiàn)。
做好2025年財政工作，必須落實(shí)穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩，守正創(chuàng )新、先立后破，系統集成、協(xié)同配合的要求，把握好五個(gè)堅持：一是堅持做優(yōu)增量、盤(pán)活存量。要有大財政視野，著(zhù)力涵養財源，把各類(lèi)財政資金資產(chǎn)資源統籌起來(lái)，通過(guò)盤(pán)活存量來(lái)帶動(dòng)增量，拓展新的發(fā)展空間。二是堅持小錢(qián)小氣、大錢(qián)大方。時(shí)刻繃緊過(guò)緊日子這根弦，從嚴從緊控制非重點(diǎn)、非剛性、非急需支出，集中財力辦好大事要事。三是堅持管理挖潛、花錢(qián)問(wèn)效。穩步推進(jìn)財政科學(xué)管理，全面提升服務(wù)黨中央當家理財的能力水平。要樹(shù)牢績(jì)效理念，花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責，每分錢(qián)都花在刀刃上。四是堅持防范風(fēng)險、嚴肅紀律。強化底線(xiàn)思維、極限思維，發(fā)揮財會(huì )監督在黨和國家監督體系中的重要作用，以嚴明的紀律強化震懾、防范風(fēng)險、保障落實(shí)，確保黨中央政令暢通、令行禁止。五是堅持前瞻謀劃、引導預期。要圍繞大局出謀劃策，提升政策目標、工具、時(shí)機、力度、節奏的匹配度，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同。要統籌推進(jìn)財政政策實(shí)施和預期引導。
（二）2025年財政重點(diǎn)工作
一是支持擴大國內需求。擴大內需既關(guān)系經(jīng)濟穩定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權宜之計，而是戰略之舉。要大力提振消費。多渠道增加居民收入，適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準。充分發(fā)揮財稅政策作用，推進(jìn)實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)。加大消費品以舊換新支持力度，進(jìn)一步擴大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動(dòng)更多大宗消費。積極發(fā)展服務(wù)消費，特別是大力發(fā)展文化旅游消費，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，支持改善旅游景區基礎設施和提高公共服務(wù)水平。深入開(kāi)展現代商貿流通體系試點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動(dòng)，擴大公路水路交通基礎設施數字化轉型升級示范范圍，支持建設綜合交通運輸體系，推動(dòng)有效降低全社會(huì )物流成本。要積極擴大有效投資。統籌用好各類(lèi)政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節加大投資力度，提高投資效益。合理安排債券發(fā)行，加快債券資金預算下達，及時(shí)分解落實(shí)到具體項目，嚴格按照實(shí)施進(jìn)度撥付資金，盡早形成實(shí)物工作量。加強財政與金融的配合，注重發(fā)揮財政資金乘數效應和杠桿作用，繼續實(shí)施設備更新貸款財政貼息政策，以政府投資有效帶動(dòng)更多社會(huì )投資。
二是支持現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。發(fā)揮創(chuàng )新主導作用，依靠科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能平穩接續轉換。要著(zhù)力提升科技創(chuàng )新能力。加大中央財政本級科技投入，進(jìn)一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務(wù)聚焦，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，保障國家科技重大專(zhuān)項資金需求。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，提升科技投入效能。支持全方位培養、引進(jìn)、用好科技人才，加強對青年科技人才的支持。強化央地協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)各具特色的區域創(chuàng )新高地建設。要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。加力支持制造業(yè)新型技術(shù)改造。深入實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)獎補政策，組織開(kāi)展第三批中小企業(yè)數字化轉型城市試點(diǎn)。要加強對企業(yè)的紓困支持。緩解小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體融資難融資貴問(wèn)題。健全涉企收費監管長(cháng)效機制，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。
三是支持保障和改善民生。加大民生投入、完善民生政策，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，將改善民生與激發(fā)內需潛力結合起來(lái)。要突出就業(yè)優(yōu)先導向。統籌用好稅費減免、就業(yè)補貼、穩崗返還等政策，支持高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)職業(yè)技能提升培訓。要支持教育強國建設。優(yōu)先保障財政教育投入。加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠和高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。支持加快中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設，提升自主培養人才質(zhì)量。要健全人口發(fā)展支持政策體系。加強普惠育幼服務(wù)體系建設。大力發(fā)展普惠養老服務(wù)。要促進(jìn)衛生健康事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)公立醫院改革和高質(zhì)量發(fā)展，支持提升基層醫療衛生服務(wù)能力。健全公共衛生服務(wù)體系。要織密扎牢社會(huì )保障網(wǎng)。穩步推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，健全養老保險籌資和待遇調整機制。深入實(shí)施養老保險全國統籌。推進(jìn)分層分類(lèi)社會(huì )救助。強化基層應急基礎和力量，提升防災減災救災能力。
四是支持城鄉區域融合發(fā)展。深化運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，完整準確落實(shí)新型城鎮化戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略，拓展現代化發(fā)展空間。要確保國家糧食安全。支持高標準農田、水利基礎設施等建設，推進(jìn)實(shí)施糧食、大豆和油料單產(chǎn)提升工程，保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定供給。落實(shí)農業(yè)補貼政策。加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)。要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。合理安排中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金規模，優(yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農帶農富農產(chǎn)業(yè)。加大對防止返貧監測對象等重點(diǎn)群體的支持力度，對重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)地區給予傾斜支持，守住不發(fā)生規模性返貧致貧底線(xiàn)。要有序推進(jìn)鄉村發(fā)展和建設。健全政府投資與金融、社會(huì )投入聯(lián)動(dòng)機制，構建鄉村振興多元投入格局。統籌用好相關(guān)領(lǐng)域資金，逐步提高鄉村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。健全傳統村落保護體系，保護鄉村特色風(fēng)貌。支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，深入推進(jìn)農村綜合改革試點(diǎn)。要大力推進(jìn)新型城鎮化。中央財政繼續安排資金，支持地方推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，引導常住地加大教育、住房保障、社會(huì )保險等基本公共服務(wù)投入。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)保障性住房建設、城市危舊房改造等。要促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。加快推進(jìn)海南自貿港建設。支持東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區建設等，促進(jìn)革命老區、邊疆地區、資源枯竭地區等加快發(fā)展。
五是支持生態(tài)文明建設。堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴綠增長(cháng)。要完善財政資環(huán)政策體系。深化橫向生態(tài)保護補償機制建設，指導地方把橫向生態(tài)補償做實(shí)做深。推進(jìn)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置，研究完善排污權有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。要加強生態(tài)保護和修復。組織開(kāi)展美麗河湖保護與建設項目，繼續支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護和修復、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復、海洋生態(tài)保護修復等重大項目，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設和生物多樣性保護。支持打好“三北”工程標志性戰役。要穩步推進(jìn)碳達峰碳中和。加強對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運用的支持，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉型。大力支持可再生能源發(fā)展，加快建設新型能源體系。繼續推廣新能源汽車(chē)，完善充換電基礎設施，在公共服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)電動(dòng)化替代。支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設，促進(jìn)再生資源回收利用。健全綠色產(chǎn)品采購標準規范，引導擴大綠色產(chǎn)品供給和消費。
六是支持高水平對外開(kāi)放。要積極參與全球經(jīng)濟治理。落實(shí)三大全球倡議。深入參與多雙邊財經(jīng)議題討論。推進(jìn)中英、中法、中德等經(jīng)濟財金對話(huà)。推動(dòng)亞投行高標準穩健運營(yíng)和新開(kāi)行后續擴員，提高多邊開(kāi)發(fā)融資中心運營(yíng)效能，積極參與世行、亞行、國際農發(fā)基金等傳統機構政策制定和治理改革。要大力支持穩外貿穩外資。完善關(guān)稅等進(jìn)出口稅收政策。支持中歐班列穩定運行，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作。擴大高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )。
三、守正創(chuàng )新、先立后破，大力推進(jìn)財政科學(xué)管理，提升財政治理效能
全面提升財政管理的系統化、精細化、標準化、法治化水平。更加注重規則意識，更加注重主動(dòng)謀劃，更加注重系統施策，更加注重效益導向，更加注重用好存量，更加注重凝聚合力，通過(guò)財政科學(xué)管理，實(shí)現財政治理體系和治理能力新突破，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。2025年要著(zhù)力抓好以下工作：
（一）積極探索，組織開(kāi)展財政科學(xué)管理試點(diǎn)。選擇部分省份開(kāi)展試點(diǎn)，力爭用2年時(shí)間，在財政管理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作上取得新進(jìn)展新突破。試點(diǎn)任務(wù)包括加強財政資源和預算統籌、完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度、落實(shí)過(guò)緊日子要求、深化零基預算改革、健全預算管理鏈條、加強預算績(jì)效管理、兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)、加強地方政府債務(wù)管理、完善省以下財政體制、加大財會(huì )監督力度、推進(jìn)財政數字化建設等。各試點(diǎn)省份要發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，努力探索財政科學(xué)管理新路子。
（二）攻堅克難，全面深化財稅體制改革。按照深化財稅體制改革實(shí)施方案明確的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，蹄疾步穩落實(shí)各項改革任務(wù)。要健全現代預算制度。加強預算管理頂層設計，制定健全現代預算制度的意見(jiàn)。推進(jìn)零基預算改革、支出標準體系建設、財政承受能力評估、績(jì)效管理等工作。完善預算管理一體化系統，加快財政數字化、智能化轉型，強化數據賦能。完善權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，推進(jìn)向同級人大常委會(huì )備案相關(guān)工作。要深化稅收制度改革。研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下經(jīng)濟稅負公平。推動(dòng)部分品目消費稅征收環(huán)節后移并下劃地方，增加地方自主財力。完善綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。優(yōu)化增值稅留抵退稅政策。穩步推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策清理規范工作。要進(jìn)一步理順中央和地方財政關(guān)系。研究制定關(guān)于完善財政轉移支付體系的意見(jiàn)，健全管理機制。加快推進(jìn)省以下財政體制改革，提高市縣財政保障能力。
（三）標本兼治，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。各地要堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，對隱性債務(wù)精準置換，區分輕重緩急。要落實(shí)落細置換政策，把好事做好。6萬(wàn)億元債務(wù)限額必須嚴格用于置換存量隱性債務(wù)。各地要加強再融資債券投向管理、過(guò)程管理，嚴防政策執行走偏和道德風(fēng)險。要堅決遏制新增隱性債務(wù)，防止前清后欠。各地要強化政府支出事項和政府投資項目預算管理，未納入預算安排的政府支出事項和投資項目一律不得實(shí)施，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀律”。要加快地方政府融資平臺改革轉型。同時(shí)，加快完善政府債務(wù)管理制度。
（四）壓實(shí)責任，堅決兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。要壓緊壓實(shí)“三?！北Ｕ县熑?。各地要加大財力下沉力度，健全分級責任體系，既各負其責、又通力協(xié)作，形成?！叭！钡暮狭?。要合理確定“三?！狈秶鷺藴?，強化“三?！鳖A算剛性約束。各地在編制2025年預算時(shí)，要加強對縣區預算編制的指導，使用經(jīng)常性財力足額安排“三?！敝С?。預算執行中要加強庫款管理，優(yōu)先保障“三?！敝С鲂枰?。要加強“三?！憋L(fēng)險防范化解，健全財政運行監測機制，及時(shí)提醒督促。
（五）強化震懾，加大財會(huì )監督力度。深入貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)》，提高監督的精準度、震懾力、實(shí)效性。要加強財會(huì )監督能力建設。強化各地監管局與地方財政部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，加快全國財會(huì )監督工作“一盤(pán)棋”發(fā)展。深化以財政部門(mén)為主責監督的財會(huì )監督體系，優(yōu)化財會(huì )監督與其他各類(lèi)監督貫通協(xié)調工作機制。統籌推進(jìn)法治建設、隊伍建設、信息化建設，夯實(shí)財會(huì )監督履職基礎。要嚴肅查處違反財經(jīng)紀律突出問(wèn)題。圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署，聚焦財政、財務(wù)、會(huì )計領(lǐng)域主要矛盾和突出問(wèn)題，組織開(kāi)展財會(huì )監督專(zhuān)項行動(dòng)，依法依規追責問(wèn)責。要嚴厲打擊財務(wù)造假。既聚焦財務(wù)造假重點(diǎn)領(lǐng)域、加大打擊追責力度，全面提升財務(wù)造假違法成本，又對企業(yè)、會(huì )計師事務(wù)所以及會(huì )計審計人員等加強規范引導，推動(dòng)營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)和崇法守信的市場(chǎng)生態(tài)。
財政部各地監管局是財會(huì )監督的重要力量，要繼續發(fā)揚斗爭精神，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，在“加強、聚焦、優(yōu)化”上下功夫?！凹訌姟笔菍ぷ鞣较虻囊?，必須不斷向前推進(jìn)各項監管工作，不能畏難、不能停步；“聚焦”是對工作重點(diǎn)的要求，必須緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署確定監督檢查重點(diǎn)，不能泛化、不能偏離；“優(yōu)化”是對工作方式的要求，必須在制度機制、組織方式、技術(shù)手段等方面不斷改進(jìn)，不能循舊、不能滯后。各地監管局要按照部黨組對2025年工作的部署，堅持日常監督和專(zhuān)項監督相結合，事前事中事后監督相貫通，發(fā)現問(wèn)題和推動(dòng)整改一體推進(jìn)，切實(shí)提高監督質(zhì)效。
四、擔當盡責、嚴管?chē)乐?，持之以恒推進(jìn)財政部門(mén)黨的建設，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
黨的二十屆三中全會(huì )提出，要堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨。2024年7月，習近平總書(shū)記對中央和國家機關(guān)學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神、推動(dòng)機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示，寄予“四個(gè)帶頭”的殷切期望。中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記就加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導提出明確要求。財政部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設和黨的自我革命的重要思想，以務(wù)實(shí)有力舉措推動(dòng)機關(guān)黨建提質(zhì)增效，在以高質(zhì)量黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中展現新?lián)斝伦鳛椤?/span>
（一）走好第一方陣，持續深化政治機關(guān)建設。強化政治機關(guān)意識教育和對黨忠誠教育，引導黨員干部當好學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神“排頭兵”，凝心聚力抓改革、促發(fā)展。全面落實(shí)黨建主體責任，分類(lèi)指導、精準施策，嚴格執行黨的組織生活制度，持續深化“四強”黨支部創(chuàng )建，增強基層黨組織政治功能和組織功能。探索完善黨建與業(yè)務(wù)深度融合有效機制，把貫徹落實(shí)黨中央決策部署作為檢驗黨性的考場(chǎng)，在全面深化改革實(shí)踐中更好發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
（二）堅持舉一反三，堅決抓好中央巡視整改。抓好巡視整改是嚴肅的政治任務(wù)，很多問(wèn)題需要中央財政和地方財政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)力。部黨組將帶頭落實(shí)整改主體責任，嚴格對照“一方案三清單”，將整改進(jìn)一步融入日常工作、融入職能職責，以問(wèn)題解決為最終標準，錨定重點(diǎn)問(wèn)題抓整改，逐條逐項改到位、改徹底。統籌“當下改”與“長(cháng)久立”，著(zhù)力健全完善制度機制，通過(guò)“一個(gè)問(wèn)題”解決“一類(lèi)問(wèn)題”。各單位要相互配合、協(xié)調支持，形成同頻共振抓整改的工作合力。
（三）保持嚴的基調，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設。推進(jìn)黨紀學(xué)習教育常態(tài)化長(cháng)效化，構建覆蓋從入黨、入職到離職、退休各個(gè)重要節點(diǎn)的全周期紀律教育體系。堅持正風(fēng)肅紀反腐相貫通，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，持續深化糾治“四風(fēng)”。深化拓展整治形式主義為基層減負，加大突出問(wèn)題核查通報和整治力度。以完善內控機制為抓手，在財政資金分配權、監督檢查權、項目評審權等方面加強頂層設計，用制度管住權力、管控廉政風(fēng)險。堅持全覆蓋、全方位、全周期，加強黨員干部日常教育管理。堅持有形有效相結合，高質(zhì)量推進(jìn)內部巡視全覆蓋。完善部黨組與駐部紀檢監察組定期會(huì )商、信息共享機制，支持駐部紀檢監察組監督執紀問(wèn)責，更好發(fā)揮機關(guān)紀委作用。
（四）激勵擔當作為，著(zhù)力鍛造高素質(zhì)干部人才隊伍。落實(shí)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設規劃意見(jiàn)，做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，樹(shù)立鮮明用人導向。完善崇尚實(shí)干、激勵有為的正向激勵機制，優(yōu)化干部考核評價(jià)指標和方式，引導干部樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，重實(shí)干、做實(shí)功、求實(shí)效。大力培養鍛煉和發(fā)現使用優(yōu)秀年輕干部，統籌用好各年齡階段干部，加強干部教育培訓，全面提高財政干部現代化建設素質(zhì)能力。抓好財政人才工作和人才隊伍頂層設計，持續深化拓展“一庫兩池一室”建設，強化對外財經(jīng)等領(lǐng)域人才培養。加強財政機關(guān)文化建設，弘揚財政優(yōu)良傳統作風(fēng)。
同志們，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的強國藍圖催人奮進(jìn)、令人鼓舞，新征程上財政改革發(fā)展大有可為，也必定大有作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，以永不懈怠的精神狀態(tài)推進(jìn)財政工作高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)拓進(jìn)取、實(shí)干擔當，為全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)作出更大貢獻！
