在浙江省杭州市臨安區天目山鎮橫塘村，油菜花田與村莊、公路、群山構成一幅美麗畫(huà)卷（2025年4月2日攝）胡劍歡攝/本刊
建設美麗中國是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要目標，是實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要內容。習近平總書(shū)記強調，“把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置”。黨的二十屆三中全會(huì )將聚焦建設美麗中國納入進(jìn)一步全面深化改革的總目標，進(jìn)一步凸顯了美麗中國建設在中國式現代化建設中的重要戰略地位。
為加快推進(jìn)美麗中國建設，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》，要求打造美麗中國建設示范樣板，建設美麗中國先行區。2025年1月12日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于建設美麗中國先行區的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），對建設美麗中國先行區作出系統謀劃和總體部署。建設美麗中國先行區是全面推進(jìn)美麗中國建設重要抓手和著(zhù)力點(diǎn)，更是習近平生態(tài)文明思想的創(chuàng )新實(shí)踐，我們要全面理解把握其內涵要義、建設要求，加快推動(dòng)形成以實(shí)現人與自然和諧共生的現代化為導向的美麗中國建設新格局。
建設美麗中國先行區
是踐行習近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族永續發(fā)展的高度出發(fā)，大力推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代我國生態(tài)文明建設提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
美麗中國是習近平生態(tài)文明思想的原創(chuàng )性概念，把我們黨對生態(tài)文明建設和現代化建設的規律性認識提升到新高度。同時(shí)，建設美麗中國是一項開(kāi)拓性的事業(yè)，需要我們不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng )新。習近平總書(shū)記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上要求，“建設美麗中國先行區”。
從理論層面來(lái)看，建設美麗中國先行區核心要義是“美麗”，關(guān)鍵特征是“先行”，關(guān)鍵標志是“生態(tài)環(huán)境根本好轉”。
一方面，美麗中國、美麗中國先行區與美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣等構成了具有遞進(jìn)關(guān)系、條塊結合的美麗中國概念體系和建設體系，使美麗中國更加可感可知。
另一方面，建設美麗中國先行區主要目的是根據不同層級、不同類(lèi)型打造各具特色的示范樣板，為全面推進(jìn)美麗中國建設積累經(jīng)驗、樹(shù)立標桿，并通過(guò)一個(gè)個(gè)先行區筑牢美麗中國的根基，既為美麗中國建設提供重要抓手，也為構建美麗中國建設新格局提供關(guān)鍵支撐，明確了現階段推進(jìn)美麗中國建設的重要戰略支點(diǎn)。這些都使習近平生態(tài)文明思想中關(guān)于美麗中國的內容和理論更加豐富、更加完善。
從實(shí)踐層面來(lái)看，建設美麗中國先行區是全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求的重要舉措和具體行動(dòng)，是習近平生態(tài)文明思想實(shí)踐創(chuàng )新的具體體現。
一方面，美麗中國先行區聚焦推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉、加強生態(tài)保護修復、筑牢生態(tài)安全底線(xiàn)、深化生態(tài)文明體制改革等目標任務(wù)，把區域、省域、城市、縣域各層級作為實(shí)踐單元，突出因地制宜和分級分類(lèi)建設，提供了實(shí)現美麗中國建設目標的有效路徑，將有力推動(dòng)不同層級貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想。
另一方面，美麗中國先行區堅持改革創(chuàng )新、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)，鼓勵各地積極推進(jìn)美麗中國建設、探索基層創(chuàng )新，推動(dòng)建成若干各美其美、群眾滿(mǎn)意的示范樣板，將有力推動(dòng)人與自然和諧共生的現代化向縱深推進(jìn)，將踐行習近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐引向深入。
從制度層面來(lái)看，黨的二十屆三中全會(huì )強調聚焦建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革。建設美麗中國先行區是對標對表黨的二十屆三中全會(huì )精神、全面推進(jìn)美麗中國建設的創(chuàng )新性舉措，是積極踐行全會(huì )要求、完善生態(tài)文明制度體系的有力探索。
一方面，美麗中國建設“1+1+N”實(shí)施體系已初步建立，建設美麗中國先行區在美麗中國建設實(shí)施體系中居于統籌布局、總體設計的地位，先行區在綠色低碳發(fā)展機制、現代環(huán)境治理體系等方面先行先試，將有力支撐構建與美麗中國建設相適應的體制機制。
另一方面，先行區先行探索更高效的跨區域、跨部門(mén)協(xié)同治理制度，以及精準治污、科學(xué)治污、依法治污的制度機制。在生態(tài)保護修復、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現等制度建設上，先行區也能發(fā)揮示范作用，將有力推動(dòng)深化生態(tài)文明體制改革目標任務(wù)的全面落實(shí)。
科學(xué)把握建設美麗中國先行區的四個(gè)關(guān)系
建設美麗中國先行區，是一項探索性、創(chuàng )新性很強的工作。這就要求我們必須深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想，科學(xué)運用其中蘊含的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法。
“推動(dòng)頂層設計和基層探索良性互動(dòng)、有機結合”“堅持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)”“必須堅持守正創(chuàng )新”“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)”……習近平總書(shū)記的一系列重要論述，為美麗中國先行區建設指明了方向?！秾?shí)施意見(jiàn)》特別注重統籌和把握四個(gè)關(guān)系。
一是把握好頂層設計和基層探索的關(guān)系。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確國家層面重點(diǎn)負責政策頂層設計和綜合協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)加大支持力度，優(yōu)先將美麗中國建設領(lǐng)域的改革試點(diǎn)、創(chuàng )新示范任務(wù)部署在先行區，分重大戰略區域、省域、市域、縣域四個(gè)層級統籌推進(jìn)，對不同層級的先行區實(shí)行差異化政策。在此基礎上，各地區立足各自?xún)?yōu)勢和特色探索實(shí)踐。建設美麗中國先行區，必須進(jìn)一步發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，深化美麗中國建設地方實(shí)踐，豐富建設內涵、深化建設內容、拓展建設領(lǐng)域、創(chuàng )新實(shí)踐模式、完善實(shí)踐機制，為全面建設美麗中國提供豐富的地方實(shí)踐和堅實(shí)的基礎支撐。
二是把握好整體推進(jìn)和示范引領(lǐng)的關(guān)系。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確堅持全國“一盤(pán)棋”建設美麗中國先行區，本著(zhù)少而精、示范性與帶動(dòng)性強的原則，自下而上、自上而下相結合，分類(lèi)選取5個(gè)、50個(gè)、100個(gè)左右的省、市、縣先行探索。建設美麗中國先行區，必須以整體推進(jìn)謀劃全局工作，以示范引領(lǐng)帶動(dòng)全局工作提升，探索統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的路徑模式，率先形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，久久為功建成若干各美其美、群眾滿(mǎn)意的示范樣板。
三是把握好守正傳承和改革創(chuàng )新的關(guān)系。
美麗中國建設與污染防治攻堅一脈相承，在全面推進(jìn)美麗中國建設過(guò)程中，要鞏固污染防治攻堅戰成果，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！秾?shí)施意見(jiàn)》以深化改革的思路布局，分級分類(lèi)、因地制宜、梯次布局，明確在全面推進(jìn)美麗中國建設的基礎上，以深化污染防治攻堅、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉為著(zhù)力點(diǎn)，堅持改革創(chuàng )新、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)，盡快取得一批標志性成果。建設美麗中國先行區，必須堅持守正創(chuàng )新，把握生態(tài)文明建設的原則方向，深化生態(tài)文明體制改革，激發(fā)美麗中國建設的“正能量”，鼓勵先行先試，開(kāi)展實(shí)踐創(chuàng )新探索，為全國層面推進(jìn)美麗中國建設積累經(jīng)驗、樹(shù)立標桿。
四是把握好主體責任和多元參與的關(guān)系。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確各?。▍^、市）人民政府要高度重視先行區建設。先行區所在省級人民政府對先行區建設負總責，各有關(guān)部門(mén)加大支持力度。實(shí)施過(guò)程中，多渠道公開(kāi)展示，宣傳推廣重大改革成果。建設美麗中國先行區，必須及時(shí)總結典型案例、實(shí)踐經(jīng)驗，加強宣傳推廣，充分調動(dòng)各方面積極性，激發(fā)起全社會(huì )共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動(dòng)力，讓更多主體從“要我做”到“我要做”，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)，營(yíng)造共建共享美麗中國的良好氛圍。
著(zhù)力推進(jìn)建設美麗中國先行區在四個(gè)路徑上先行
建設美麗中國先行區是踐行習近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐高地，必須在引領(lǐng)完成主要目標、突破探索分級任務(wù)、創(chuàng )新實(shí)踐政策機制、支撐保障戰略部署上走在前、作表率。
當好標桿，在引領(lǐng)完成主要目標上先行?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，到2027年底前形成一批實(shí)踐創(chuàng )新和制度創(chuàng )新成果。建設美麗中國先行區，要突出以先行的實(shí)踐效果彰顯生態(tài)優(yōu)先和可持續發(fā)展的戰略?xún)r(jià)值，率先實(shí)現高標準、高水平的建設目標，為美麗中國建設探索經(jīng)驗、蹚出路子。在區域層面，要聚焦區域重大戰略打造綠色發(fā)展高地，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，形成各具特色的美麗中國建設布局。在省域層面，著(zhù)力推動(dòng)譜寫(xiě)美麗中國建設省域篇章，在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉、加強生態(tài)保護修復、筑牢生態(tài)安全底線(xiàn)和深化生態(tài)文明體制改革五個(gè)方面走在前、作表率。在市縣層面，要聚焦城鄉生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，探索城市、整縣推進(jìn)美麗中國建設實(shí)踐的新機制、新模式，引導全社會(huì )積極行動(dòng)。
啃硬骨頭，在突破探索重大任務(wù)上先行。先行區作為推進(jìn)美麗中國建設的突破口，強調通過(guò)創(chuàng )新制度、優(yōu)化資源配置和探索綠色發(fā)展路徑，率先破解不同尺度的共性難題，不斷豐富和拓展美麗中國的實(shí)踐內涵、實(shí)踐路徑。在重大戰略區域，重點(diǎn)是聚焦流域性、跨省共性問(wèn)題，加強區域綠色發(fā)展協(xié)作，深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。在省域層面，重點(diǎn)是堅持一省域一特色，充分發(fā)揮省域在美麗中國建設中的主體作用，一體部署本地區美麗城市、美麗鄉村等生態(tài)文明建設工作。城市和縣域重點(diǎn)是因地制宜、分類(lèi)施策，高標準打造美麗城市示范樣板，運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，整縣推進(jìn)美麗鄉村建設，塑造城鄉融合、各美其美的美麗中國建設支點(diǎn)。
探新路子，在創(chuàng )新實(shí)踐政策機制上先行。當前，美麗中國建設仍然存在諸多制約因素，有效路徑還需要進(jìn)一步探索，美麗中國先行區要肩負起探索創(chuàng )新的使命。在強化資金支持上，建立健全穩定的財政資金投入機制，積極落實(shí)國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設中美麗中國建設任務(wù)。在完善市場(chǎng)化機制上，建立健全綠色金融支持先行區建設政策體系，豐富綠色金融、轉型金融產(chǎn)品和服務(wù)。在強化科技支撐上，加強先行區戰略性研究，聚焦先行區建設重點(diǎn)任務(wù)，儲備推出一批重大科技項目和科技工程。通過(guò)政策制度改革創(chuàng )新，力爭率先探索形成一批制度創(chuàng )新成果，為完善政策機制提供實(shí)踐經(jīng)驗，為全國各地提供清晰的路徑指引，推動(dòng)美麗中國建設取得重要進(jìn)展和明顯成效。
做強支撐，在支撐保障戰略部署上先行。當前，美麗中國建設“1+1+N”實(shí)施體系基本形成。其中按照條塊結合的思路進(jìn)行布局，加快推進(jìn)美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣以及科技支撐、綠色金融、綠色交通、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域的美麗中國建設分領(lǐng)域行動(dòng)。同時(shí)要研究構建美麗中國建設成效考核評價(jià)體系，通過(guò)實(shí)施一攬子支撐保障措施，確保在多維度、多領(lǐng)域、多層次上率先突破，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，為全面推進(jìn)美麗中國建設提供可靠保障。同時(shí)，要通過(guò)先行區建設，做好美麗中國建設與污染防治攻堅戰的銜接轉換，做好美麗中國建設與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設人與自然和諧共生的現代化的融合貫通，探索統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護路徑模式。
（文|俞海 作者為習近平生態(tài)文明思想研究中心副主任、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任）
（《瞭望》2025年第15期 ）
