◇推進(jìn)中國式現代化的過(guò)程，也是與國際高水平互動(dòng)的過(guò)程。
◇主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，實(shí)現規則、規制、管理、標準相通相容，是穩步擴大制度型開(kāi)放的重要內容。
◇應做好負面清單的“減法”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“加法”，讓外資企業(yè)安心、放心、有信心。
◇隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)、共建“一帶一路”倡議等深入推進(jìn)，中西部地區從相對封閉的內陸變成對外開(kāi)放的前沿，展現出廣闊的發(fā)展前景。
外國游客在重慶市永川區舉辦的新春送萬(wàn)福進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)現場(chǎng)展示春聯(lián)和福字（2024年1月18日攝）。黃偉攝/本刊
2024年12月11日至12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，擴大高水平對外開(kāi)放，穩外貿、穩外資。有序擴大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，穩步擴大制度型開(kāi)放，推動(dòng)自由貿易試驗區提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權，加快推進(jìn)海南自由貿易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿易、綠色貿易、數字貿易。深化外商投資促進(jìn)體制機制改革。穩步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，擴大電信、醫療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，持續打造“投資中國”品牌。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系。
開(kāi)放是中國式現代化的鮮明標識。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。
黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）就對外開(kāi)放作了專(zhuān)門(mén)部署，突出強調要完善高水平對外開(kāi)放體制機制。這為新征程上持續擴大高水平對外開(kāi)放、塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢指明了方向。
推進(jìn)中國式現代化的過(guò)程，也是與國際高水平互動(dòng)的過(guò)程。2024年11月18日，國家主席習近平在出席二十國集團領(lǐng)導人第十九次峰會(huì )時(shí)將完善高水平對外開(kāi)放體制機制作為中國支持全球發(fā)展的八項行動(dòng)之一，指出，“中國將完善高水平對外開(kāi)放體制機制，擴大對最不發(fā)達國家單邊開(kāi)放”。這鮮明宣示了中國希望百花齊放、同廣大發(fā)展中國家攜手實(shí)現現代化的信心決心。
黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《決定》對完善高水平對外開(kāi)放體制機制作出重要部署，強調“必須堅持對外開(kāi)放基本國策，堅持以開(kāi)放促改革，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開(kāi)放能力，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制”，從而進(jìn)一步完善了開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的頂層設計。
隨著(zhù)《決定》提出的改革舉措逐步得到貫徹落實(shí)，一定會(huì )為塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢提供強大動(dòng)力和制度保障，不斷拓展中國式現代化的發(fā)展空間。
穩步擴大制度型開(kāi)放
黨的二十大報告指出，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。黨的二十屆三中全會(huì )強調穩步擴大制度型開(kāi)放，聚焦對外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機制改革。這要求既對標國際一流水平，又積極參與國際規則制定。
主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，實(shí)現規則、規制、管理、標準相通相容，是穩步擴大制度型開(kāi)放的重要內容。黨的十八大以來(lái)，我國在自貿試驗區等領(lǐng)域先行先試，推出了首張負面清單、首個(gè)“單一窗口”、首個(gè)自貿賬戶(hù)，很好發(fā)揮了改革開(kāi)放綜合試驗平臺作用。新征程上，應主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動(dòng)保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面，實(shí)現規則、規制、管理、標準相通相容。以推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）為契機，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，建立同國際通行規則銜接的合規機制，塑造開(kāi)放新優(yōu)勢，釋放開(kāi)放新紅利。
擴大自主開(kāi)放和對最不發(fā)達國家單邊開(kāi)放，是黨的二十屆三中全會(huì )的新要求。黨的十八大以來(lái)，共建“一帶一路”倡議、自貿試驗區和進(jìn)博會(huì )的提出和推進(jìn)，都是中國擴大自主開(kāi)放的重要舉措。當前和今后一個(gè)時(shí)期，應進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，有序擴大我國商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對外開(kāi)放。擴大對最不發(fā)達國家單邊開(kāi)放，回應了全球南方求平等、促變革的強烈意愿。
在2024年9月的中非合作論壇北京峰會(huì )開(kāi)幕式上，習近平主席堅定表示，“中方愿主動(dòng)單方面擴大市場(chǎng)開(kāi)放，決定給予包括33個(gè)非洲國家在內的所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，成為實(shí)施這一舉措的首個(gè)發(fā)展中大國和世界主要經(jīng)濟體，推動(dòng)中國大市場(chǎng)成為非洲大機遇?！?
2024年前三季度，我國自最不發(fā)達國家進(jìn)口增長(cháng)了14%，隨著(zhù)上述舉措的落地實(shí)施，我國自最不發(fā)達國家進(jìn)口將會(huì )繼續擴大。
穩步擴大制度型開(kāi)放，應積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅持共商共建共享原則，推動(dòng)全球經(jīng)濟治理體系更好反映世界經(jīng)濟格局新現實(shí)，不斷提升全球南方的代表性和發(fā)言權，確保各國在國際經(jīng)濟合作中權利平等、機會(huì )平等、規則平等。維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，推動(dòng)構建開(kāi)放型世界經(jīng)濟體系，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定通暢。擴大面向全球的高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )，不斷優(yōu)化自貿區布局，提升自貿協(xié)定水平，用好自貿協(xié)定成果。
深化外貿體制改革
對外貿易是我國開(kāi)放型經(jīng)濟的重要組成部分，是暢通國內國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把握時(shí)代大勢，順應歷史潮流，統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，我國對外貿易取得歷史性成就。當前，我國第一貨物貿易大國地位更加鞏固，貿易結構不斷優(yōu)化，貿易效益顯著(zhù)提升，正在向貿易強國邁進(jìn)。2024年前十個(gè)月，我國外貿進(jìn)出口總值達到36萬(wàn)億元人民幣，與2023年同期相比增長(cháng)5.2%，中國的出口在全球市場(chǎng)上的份額基本保持穩定。
《決定》提出，強化貿易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系，加快內外貿一體化改革，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢。
在貨物貿易方面，通過(guò)推動(dòng)外貿質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強對外貿易綜合競爭力。積極拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)外貿產(chǎn)品標準與合格評定國際合作，營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。建設大宗商品交易中心，建設全球集散分撥中心，支持各類(lèi)主體有序布局海外流通設施，支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。
在服務(wù)貿易方面，以服務(wù)貿易的深層次改革、高水平開(kāi)放、全方位創(chuàng )新推動(dòng)其實(shí)現總量增長(cháng)、結構優(yōu)化、效益提升。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，鼓勵專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構提升國際化服務(wù)能力。加快推進(jìn)離岸貿易發(fā)展，發(fā)展新型離岸國際貿易業(yè)務(wù)。建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。
在數字貿易方面，抓住數字經(jīng)濟發(fā)展機遇，建立健全促進(jìn)政策體系，積極參與國際規則與標準制定，打造建設貿易強國的“新引擎”。發(fā)展數字產(chǎn)品貿易、數字服務(wù)貿易、數字技術(shù)貿易和數據貿易，加快貿易全鏈條數字化賦能。推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設。辦好進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )、數貿會(huì )等展會(huì )。
深化外商投資和對外投資管理體制改革
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對吸引和利用外資工作作出一系列重要部署。習近平總書(shū)記指出，利用外資是我們的長(cháng)期方針。中國利用外資的政策不會(huì )變，對外商投資企業(yè)合法權益的保障不會(huì )變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì )變。
進(jìn)入新時(shí)代，我國引資規模保持高位，引資結構持續優(yōu)化。2024年上半年，我國吸引外資規模近5000億元，處于近十年來(lái)的高位；新設立外商投資企業(yè)26870家，同比增長(cháng)14.2%。
新征程上，必須按照黨的二十屆三中全會(huì )部署，加大投資促進(jìn)力度，合理縮減外資準入負面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域有序擴大開(kāi)放。2024年11月1日，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》正式施行，全國外資準入負面清單限制措施由31條壓減至29條，其中制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實(shí)現“清零”。
營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)化、法治化、國際化相輔相成，是培育吸引全球一流要素和高質(zhì)量微觀(guān)主體的基礎性制度要求，必須通盤(pán)推動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央為營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境作出重要決策部署，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，推動(dòng)我國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得明顯成效。當前，我國營(yíng)商環(huán)境建設仍存在一些短板和薄弱環(huán)節。比如，外資歧視性待遇仍一定程度存在，涉外政策的制定和執行在一些部門(mén)和地方仍存在不穩定、不透明、不可預期現象，知識產(chǎn)權保護水平尚待提高，等等。
為持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，應持續建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。完善外資企業(yè)圓桌會(huì )議制度，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度?？傊?，應做好負面清單的“減法”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“加法”，讓外資企業(yè)安心、放心、有信心。
從對外投資看，由于我國對外投資起步較晚，對外直接投資的存量仍有較大提升空間。在全球投資環(huán)境總體趨于嚴峻的形勢下，應促進(jìn)有序對外投資，完善促進(jìn)和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作。
優(yōu)化區域開(kāi)放布局
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央多措并舉擴大內陸沿邊開(kāi)放，完善內陸開(kāi)放新機制，培育沿邊開(kāi)放新支點(diǎn)。
我國加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開(kāi)辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，積極破解內陸沿邊地區開(kāi)放口岸少、基礎設施差、物流費用高等制約因素。不斷夯實(shí)內陸沿邊地區產(chǎn)業(yè)基礎，積極發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側重的對外開(kāi)放基地。特別是，隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)、共建“一帶一路”倡議等深入推進(jìn)，中西部地區從相對封閉的內陸變成對外開(kāi)放的前沿，展現出廣闊的發(fā)展前景。
黨的二十大對優(yōu)化區域開(kāi)放布局提出了目標要求，指出：優(yōu)化區域開(kāi)放布局，鞏固東部沿海地區開(kāi)放先導地位，提高中西部和東北地區開(kāi)放水平。加快建設西部陸海新通道。
《決定》對優(yōu)化區域開(kāi)放布局作出重要部署，應堅持沿海開(kāi)放與內陸沿邊開(kāi)放更好結合，在深化沿海開(kāi)放的同時(shí)，推動(dòng)內陸和沿邊地區從開(kāi)放的洼地變?yōu)殚_(kāi)放的高地，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記統籌國內國際兩個(gè)大局，提出了建設自貿試驗區的戰略構想。十幾年來(lái)，各自貿試驗區貫徹落實(shí)黨中央決策部署，解放思想、守正創(chuàng )新，不僅有效發(fā)揮了改革開(kāi)放綜合試驗平臺作用，更成為區域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵和推進(jìn)器。
下一步，應按照黨的二十屆三中全會(huì )部署，準確把握新征程上自貿試驗區建設的新使命新要求，實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，加快建設海南自由貿易港。進(jìn)一步完善自由貿易試驗區布局，賦予自貿試驗區更大改革自主權，加強差別化探索，形成更多制度創(chuàng )新成果。加快建設海南自由貿易港，把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，聚焦貿易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，建設具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監管特殊區域，將海南自由貿易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)。
完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制
自2013年提出以來(lái)，共建“一帶一路”倡議的影響力和感召力不斷擴大，成為當今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。黨的二十大提出推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，黨的二十屆三中全會(huì )進(jìn)一步提出完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，將為推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。
下一步，應完善加強全方位互聯(lián)互通的體制機制保障。充分發(fā)揮各國資源稟賦優(yōu)勢，建設更多高質(zhì)量、可持續、包容可及的基礎設施；加快建設中歐班列、陸海新通道等國際物流和貿易大通道，發(fā)展“絲路電商”，幫助更多國家提升互聯(lián)互通水平；堅持以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向，遵循國際慣例和債務(wù)可持續原則，建立健全多元化投融資體系。
完善拓展第三方市場(chǎng)合作的體制機制保障，為共建“一帶一路”拓展合作空間。做優(yōu)做精重大項目，構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系；打造一批產(chǎn)業(yè)定位清晰、區位優(yōu)勢突出、運營(yíng)管理先進(jìn)、生態(tài)效應明顯的合作區，帶動(dòng)當地就業(yè)，促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展；促進(jìn)我國企業(yè)和各國企業(yè)優(yōu)勢互補，完善第三方市場(chǎng)合作機制。
完善加強規劃政策對接和人文溝通的體制機制保障。不斷完善多雙邊經(jīng)貿合作機制，繼續推動(dòng)與各國發(fā)展戰略、區域和國際發(fā)展議程有效對接，發(fā)掘合作新潛力；按照高標準、惠民生、可持續目標，對接普遍接受的國際規則標準，提升軟聯(lián)通水平；深化公共衛生、數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育等領(lǐng)域合作，促進(jìn)人文交流，增進(jìn)民心相通。
中國發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，就是毫不動(dòng)搖堅持對外開(kāi)放。實(shí)踐充分證明，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后，對外開(kāi)放是我國發(fā)展的關(guān)鍵一招。新征程上，應深刻領(lǐng)會(huì )完善高水平對外開(kāi)放體制機制的重要時(shí)代價(jià)值和深遠歷史意義，加大制度型開(kāi)放力度，持續建設國際化一流營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，努力為全面建成社會(huì )主義現代化強國作出新的更大貢獻。
（文｜王德蓉 作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）
（《瞭望》2025年第1期）
