黨的二十屆三中全會(huì )對深化國資國企改革進(jìn)一步作出重大部署，這是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼于全面推進(jìn)中國式現代化、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出的重要戰略安排。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，深刻認識深化國資國企改革的戰略意義，牢牢把握改革的正確方向，全力落實(shí)好各項關(guān)鍵任務(wù)，以更高站位、更大力度把國資國企改革向縱深推進(jìn)，更好地履行國資國企的新責任新使命，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)作出更大貢獻。
深刻認識深化國資國企改革的戰略意義
國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，在全面推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。深化國資國企改革，對于鞏固公有制主體地位、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用、確保黨長(cháng)期執政和國家長(cháng)治久安具有十分重要的意義。
更好履行國有企業(yè)功能使命的必然要求。習近平總書(shū)記強調，推進(jìn)中國式現代化，是一項前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng )性事業(yè)。當前，世界百年變局全方位、深層次加速演進(jìn)，國際國內形勢紛繁復雜，外部環(huán)境不確定、難預料成為常態(tài)，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)任務(wù)艱巨繁重。企業(yè)興則國家興，企業(yè)強則國家強。國有企業(yè)大多處在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是實(shí)現國家戰略意圖、應對外部環(huán)境變化和重大風(fēng)險挑戰的重要力量。要通過(guò)深化國資國企改革，切實(shí)把提升國有企業(yè)戰略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置，聚焦國之大者、圍繞國之所需，更好發(fā)揮科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，以發(fā)展的確定性穩大局、應變局、開(kāi)新局，推動(dòng)黨和國家事業(yè)行穩致遠。
有力提升國有企業(yè)活力效率的關(guān)鍵之舉。習近平總書(shū)記強調，國有企業(yè)要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現代企業(yè)。黨的十八大以來(lái)，國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成就，一些深層次體制機制障礙有力破除，全國國資系統監管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬(wàn)億元增長(cháng)到2023年的317.1萬(wàn)億元，利潤總額從2012年的2.0萬(wàn)億元增長(cháng)到2023年的4.5萬(wàn)億元，規模實(shí)力和質(zhì)量效益明顯提升。但必須清醒認識到，一些影響國有企業(yè)發(fā)展活力和內生動(dòng)力的頑瘴痼疾尚未完全解決，一些企業(yè)仍然存在資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng )新能力不足、價(jià)值創(chuàng )造能力不強等問(wèn)題，與構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求不適應。國有企業(yè)是國家治理體系的重要組成部分。要通過(guò)深化國資國企改革，以增強活力、提高效率為中心，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，不斷提升現代企業(yè)治理能力和核心競爭力，加快鍛造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機制新、布局結構新的現代新國企。
加快推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現實(shí)需要。習近平總書(shū)記強調，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng )新深刻重塑生產(chǎn)力基本要素，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動(dòng)力、支撐力。近年來(lái)，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，但同時(shí)面臨資源環(huán)境約束不斷增多、傳統生產(chǎn)力條件下的經(jīng)濟增長(cháng)模式越來(lái)越難以為繼等問(wèn)題，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況尚未根本扭轉，對可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來(lái)技術(shù)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局還相對滯后。經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)取決于全要素生產(chǎn)率提升，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要靠創(chuàng )新驅動(dòng)。要通過(guò)深化國資國企改革，著(zhù)力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，不斷強化創(chuàng )新策源，加快推動(dòng)科技創(chuàng )新基礎上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢，為現代化產(chǎn)業(yè)體系建設提供有力支撐。
牢牢把握深化國資國企改革的原則要求
貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )對深化國資國企改革作出的重大部署，必須以學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述精神為統領(lǐng)，把好方向、守正創(chuàng )新，切實(shí)做到學(xué)思用貫通、知信行統一。
堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導這一根本原則。堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于深化國資國企改革各方面全過(guò)程，推動(dòng)企業(yè)黨的建設與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子和干部人才隊伍建設，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，切實(shí)發(fā)揮高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)保障作用。
堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的總目標。堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構建新發(fā)展格局，推動(dòng)國有企業(yè)既堅定不移做大、更意志堅定做強做優(yōu)，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，鞏固社會(huì )主義的經(jīng)濟基礎；發(fā)揮國有經(jīng)濟引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
堅持增強核心功能、提高核心競爭力的改革重點(diǎn)。站位黨和國家工作大局，引導國有企業(yè)強化戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，聚焦主責主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，提升持續創(chuàng )新能力和價(jià)值創(chuàng )造能力，加快向高質(zhì)量、高效率、可持續的發(fā)展方式轉變，著(zhù)力塑造能夠持續創(chuàng )造效益的獨特競爭優(yōu)勢，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，切實(shí)提升國有企業(yè)功能價(jià)值，高水平實(shí)現經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會(huì )屬性的有機統一。
堅持“放得活”與“管得住”的辯證統一。堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，持續深化體制機制改革，充分尊重和維護企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，把該放的放到位，使國有企業(yè)充滿(mǎn)生機活力，創(chuàng )新創(chuàng )造的潛能充分激活；堅守防止國有資產(chǎn)流失底線(xiàn)，把該管的堅決管住，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責任，健全防范國有資產(chǎn)流失的制度，完善國有資產(chǎn)監督管理體系，引導企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)，實(shí)現國資國企治理現代化。
全面落實(shí)深化國資國企改革的重點(diǎn)任務(wù)
深化國資國企改革重在落實(shí)。要自覺(jué)把深化國資國企改革作為重大責任，與實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)有效銜接，以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí)，確保改革實(shí)效。
深入推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提高核心競爭力。完善主責主業(yè)管理，制定完善國有企業(yè)主責主業(yè)動(dòng)態(tài)管理辦法，進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國有企業(yè)功能定位，構建依法履職、分類(lèi)監管、動(dòng)態(tài)調整、靈活授權的管理機制。健全國有企業(yè)投資管理制度，完善投資負面清單，建立投資后評價(jià)制度，堅決遏制部分國有企業(yè)盲目多元、“鋪攤子”傾向。推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，統籌國有經(jīng)濟重大生產(chǎn)力布局，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有資本合理流動(dòng)機制，統籌推進(jìn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，加快調整存量結構，優(yōu)化增量投向，加強在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局，增加醫療衛生、健康養老、防災減災、應急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，增強重要能源資源托底作用，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革，打造國有資本投資布局、整合運作和進(jìn)退流轉的專(zhuān)業(yè)化平臺，有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運營(yíng)公司資本運作功能，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤(pán)活和低效無(wú)效資產(chǎn)處置，著(zhù)力當好長(cháng)期資本、耐心資本、戰略資本。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算和績(jì)效評價(jià)制度，強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障。
進(jìn)一步深化分類(lèi)改革、分類(lèi)考核、分類(lèi)核算。完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，根據企業(yè)不同功能作用，設置更有針對性、個(gè)性化的考核指標，探索實(shí)行“一業(yè)一策、一企一策”考核，充分體現對科技創(chuàng )新的高度重視，充分體現國家戰略導向、戰略要求，充分體現對共性量化指標與個(gè)體差異性的精準把握。建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度，建立科學(xué)客觀(guān)、可量化的國有企業(yè)功能價(jià)值評價(jià)體系，對國有企業(yè)履行戰略使命情況進(jìn)行定期評價(jià)。開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算，夯實(shí)國民經(jīng)濟結構調整的決策基礎。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，推動(dòng)公共資源配置市場(chǎng)化，健全監管體制機制。
健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng )新制度安排。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，支持國有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國家創(chuàng )新體系，積極承擔國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、重大科技項目，牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，強化項目、基地、人才、資金一體化配置，促進(jìn)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)國有企業(yè)真正成為原創(chuàng )技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化的重要主體。建立多元化資金投入機制，提升原創(chuàng )技術(shù)研發(fā)投入占比，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，鼓勵開(kāi)展高風(fēng)險、高價(jià)值基礎研究。加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)科技創(chuàng )新從跟蹤型向開(kāi)創(chuàng )型、引領(lǐng)型轉變。發(fā)揮國有企業(yè)市場(chǎng)需求、集成創(chuàng )新、組織平臺優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新合作機制，打造創(chuàng )新聯(lián)合體升級版，推進(jìn)從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化應用的全鏈條創(chuàng )新，促進(jìn)科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，靈活開(kāi)展股權分紅等多種形式中長(cháng)期激勵，加快推進(jìn)科技成果賦權改革，加快建設國家戰略人才力量，著(zhù)力培養造就戰略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，著(zhù)力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神和科學(xué)家精神，對科技創(chuàng )新活動(dòng)給予足夠包容支持。
完善國資國企管理監督體制機制。完善黨領(lǐng)導國資國企工作的各項制度，堅持和加強黨中央對國有經(jīng)濟的集中統一領(lǐng)導，強化對國有經(jīng)濟重大戰略規劃、重要方針政策、重大決策部署的頂層設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。增強各有關(guān)管理部門(mén)戰略協(xié)同，加強政策協(xié)調和信息共享，最大程度減少行政干預，形成工作合力。不斷健全經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統一監管制度，打造專(zhuān)責專(zhuān)業(yè)的國有資產(chǎn)監管機構，深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化、高效化監管，強化經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，健全推進(jìn)國有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的制度機制，創(chuàng )新混合所有制企業(yè)黨的建設工作機制，提升董事會(huì )建設質(zhì)量，完善外部董事評價(jià)和激勵約束機制，深化落實(shí)三項制度改革，深入實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推動(dòng)國有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機制運營(yíng)。健全更加精準規范高效的收入分配機制，深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等。以黨內監督為主導，促進(jìn)出資人監督和紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、社會(huì )監督等各類(lèi)監督主體貫通協(xié)調，健全國有資產(chǎn)監督問(wèn)責機制，不斷提升監督效能，堅決防止國有資產(chǎn)流失。
