新華社北京8月29日電 題：深化國資國企改革 為中國式現代化提供有力支撐——訪(fǎng)國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任張玉卓
新華社記者王希
黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》對深化國資國企改革進(jìn)行了系統部署。
如何把握國資國企改革的正確方向？怎樣落實(shí)好“推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整”“健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng )新制度安排”等關(guān)鍵任務(wù)？記者采訪(fǎng)了國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任張玉卓。
牢牢把握深化國資國企改革的原則要求
問(wèn)：《決定》圍繞深化國資國企改革提出新要求、作出新部署，國務(wù)院國資委如何貫徹落實(shí)？
答：《決定》把深化國資國企改革納入全面深化改革的戰略全局，進(jìn)行了系統部署，明確了我們在新征程上深化改革的方位、前行的節奏和工作的重點(diǎn)。國務(wù)院國資委將指導推動(dòng)國資國企全力以赴抓改革、凝心聚力謀發(fā)展，為中國式現代化提供有力支撐。重點(diǎn)將從五個(gè)方面來(lái)把握。
一是牢牢把握深化國資國企改革的總體目標，持續推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。要堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依靠改革破除制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，不斷夯實(shí)中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。
二是牢牢把握深化國資國企改革的根本要求，增強核心功能和提升核心競爭力。增強核心功能，就是要通過(guò)改革提高戰略支撐能力、民生保障能力、價(jià)值創(chuàng )造能力，在承擔好經(jīng)濟責任的同時(shí)更好承擔政治責任、社會(huì )責任；提升核心競爭力，就是要更好適應市場(chǎng)競爭要求，在科技、效率、人才、品牌等關(guān)鍵要素上持續發(fā)力，塑造企業(yè)獨特優(yōu)勢。我們將聚焦提升“五個(gè)價(jià)值”（增加值、功能價(jià)值、經(jīng)濟增加值、戰略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價(jià)值），統籌推進(jìn)功能結構性改革和體制機制性改革，持續塑造國有企業(yè)的功能優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
三是牢牢把握深化國資國企改革的鮮明導向，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系。我們要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，適應人民群眾新期待和市場(chǎng)需求新變化，加快企業(yè)組織形態(tài)、經(jīng)營(yíng)機制、管理體系的變革，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，不斷提升全要素生產(chǎn)率，塑造新優(yōu)勢新動(dòng)能。
四是牢牢把握深化國資國企改革的重點(diǎn)任務(wù)，不斷提升改革的綜合效能。包括完善管理監督體制機制，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，完善中國特色現代企業(yè)制度等等，既抓好全面落實(shí)，也抓好重點(diǎn)突破。
五是牢牢把握深化國資國企改革的政治原則，始終堅持和加強黨對國資國企改革的全面領(lǐng)導。必須堅持把黨的領(lǐng)導貫穿改革各方面、全過(guò)程，促進(jìn)黨的建設與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，確保國資國企改革始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。
“兩端發(fā)力”推動(dòng)國有資本“三個(gè)集中”
問(wèn)：“推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整”，國務(wù)院國資委將具體做好哪些工作？
答：推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的內在要求，也是增強國有經(jīng)濟整體功能作用的重要途徑?！稕Q定》就此作出專(zhuān)門(mén)部署，我們將統籌考慮、系統謀劃、堅決落實(shí)。
總的考慮是要著(zhù)眼于發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟，結合“十四五”規劃的深入落實(shí)和“十五五”規劃的謀劃實(shí)施，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)國有經(jīng)濟的戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合和前瞻性布局，在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統籌配置國有資本，有力推動(dòng)“三個(gè)集中”，即向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
具體來(lái)說(shuō)，我們將堅持兩端發(fā)力、雙輪驅動(dòng)：一方面抓好傳統產(chǎn)業(yè)強基轉型，統籌推進(jìn)設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng )新，用數智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；另一方面抓好新興產(chǎn)業(yè)戰略布局，深入實(shí)施央企產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，健全新興產(chǎn)業(yè)培育機制，加大在新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等領(lǐng)域的投入力度，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。
在工作落實(shí)上，我們將以國有資本投資、運營(yíng)公司為平臺，以完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度為保障，著(zhù)力盤(pán)活存量，有序拓展增量，不斷提高國有資本配置和運行效率，放大國有經(jīng)濟整體功能。
在原始創(chuàng )新上力爭取得更大突破
問(wèn)：推進(jìn)原始創(chuàng )新，國有企業(yè)如何健全制度安排？
答：中央企業(yè)是國家戰略科技力量的重要組成部分，是科技強國建設的骨干中堅。我們將堅決落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )部署，不斷強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，完善創(chuàng )新體制機制，在“三高一優(yōu)”上協(xié)同發(fā)力、持續用力，力爭在原始創(chuàng )新上取得更大突破。
一是強化高質(zhì)量的科技供給。積極融入國家創(chuàng )新體系，主動(dòng)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，強化目標導向的基礎研究和應用基礎研究，在戰略?xún)r(jià)值高、應用前景廣、自身有優(yōu)勢的領(lǐng)域全力攻堅，努力掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)和源頭底層技術(shù)。
二是建設高能級的研發(fā)平臺。深度參與國家實(shí)驗室建設，新建一批全國重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等國家級研發(fā)平臺，共建區域創(chuàng )新中心，打造高水平創(chuàng )新聯(lián)合體，深化同上中下游各類(lèi)企業(yè)科技合作，積極開(kāi)展國際科技交流，取得更多科技成果。
三是推進(jìn)高效率的產(chǎn)業(yè)融合。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，主動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)和應用場(chǎng)景，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，推進(jìn)首臺（套）、首批次、首版次應用，使更多科技成果從樣品演變成產(chǎn)品、從產(chǎn)品延伸為產(chǎn)業(yè)。
“一優(yōu)”，就是要持續營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng )新生態(tài)。健全支持原始創(chuàng )新的出資人政策，完善研發(fā)投入加回機制，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權改革，以創(chuàng )新創(chuàng )造為導向，靈活開(kāi)展多種形式的中長(cháng)期激勵，根據科研工作不確定性高的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善合規免責機制，讓科技人員放開(kāi)手腳干事業(yè)、心無(wú)旁騖搞科研。
持續完善管理監督體制機制
問(wèn)：國務(wù)院國資委在“完善管理監督體制機制”“完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系”方面有何工作考慮？
答：《決定》對完善管理監督體制機制作出重要部署。國務(wù)院國資委將堅決貫徹落實(shí)，不斷創(chuàng )新發(fā)展中國特色國有資產(chǎn)監管體制，把“放得活”與“管得住”結合起來(lái)，不斷提高監管效能。
一方面是充分釋放活力。堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，充分尊重和維護企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，充分尊重基層首創(chuàng )精神，在守住安全底線(xiàn)的前提下，鼓勵企業(yè)實(shí)施個(gè)性化、差異化的改革探索，使企業(yè)更加充滿(mǎn)生機活力。另一方面是切實(shí)加強監管。落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責任，完善國資監管體系和監督約束機制，用好信息化、智能化等方式，引導企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)，有效防范化解風(fēng)險，堅決守住防止國有資產(chǎn)流失的底線(xiàn)。
同時(shí)，我們將加強同各有關(guān)管理部門(mén)的政策協(xié)調和信息共享，提升政策的精準性、科學(xué)性、一致性，健全經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管制度，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化、體系化、法治化、高效化監管優(yōu)勢，使企業(yè)發(fā)展的方向更聚焦、支持更有力、環(huán)境更友好。
《決定》提出“完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系”，這是完善管理監督體制機制的重要環(huán)節和有力抓手。在這方面，國務(wù)院國資委已經(jīng)做了不少探索，出臺了針對19個(gè)行業(yè)的考核實(shí)施方案，在2024年度對中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中，個(gè)性化指標占比達到77%。
接下來(lái)，我們將根據中央企業(yè)整體上承擔使命多維、產(chǎn)業(yè)分布多樣、業(yè)務(wù)板塊多元等情況，進(jìn)一步完善分類(lèi)考核評價(jià)體系，制定更有針對性、更加個(gè)性化的考核指標，加快實(shí)現“一業(yè)一策”“一企一策”，引導企業(yè)各展所長(cháng)，爭當不同賽道的“尖子生”，實(shí)現質(zhì)量更高、功能更優(yōu)的發(fā)展。
