科學(xué)的宏觀(guān)調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求。今年11月15日，習近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導人峰會(huì )上的書(shū)面演講中指出：“中國出臺了一系列重磅改革舉措，將有力推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，有充足信心實(shí)現今年經(jīng)濟增長(cháng)目標，繼續發(fā)揮世界經(jīng)濟增長(cháng)最大引擎作用?！蔽覀兊某渥阈判膩?lái)自多個(gè)方面，其中一個(gè)重要方面就是我國的宏觀(guān)經(jīng)濟治理。近年來(lái)，面對紛繁復雜的國際國內形勢，在習近平經(jīng)濟思想科學(xué)指導下，我國發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用，完善政策統籌協(xié)調機制，促進(jìn)多目標動(dòng)態(tài)平衡。今年以來(lái)，我國加大宏觀(guān)調控力度，著(zhù)力深化改革開(kāi)放、擴大國內需求、優(yōu)化經(jīng)濟結構，推動(dòng)我國經(jīng)濟穩中向好、持續向好，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)將順利完成。
“十四五”時(shí)期，我國宏觀(guān)經(jīng)濟治理不斷完善
進(jìn)入“十四五”時(shí)期以來(lái)，我國堅持穩中求進(jìn)工作總基調，持續完善目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，豐富了宏觀(guān)調控政策工具箱，提升了宏觀(guān)經(jīng)濟治理能力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
統籌短期應對與中長(cháng)期發(fā)展，強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節?！笆奈濉敝?，面對世紀疫情等突發(fā)事件，我國保持戰略定力，沒(méi)有搞“大水漫灌”的強刺激，而是保持宏觀(guān)政策的連續性和穩定性，根據輕重緩急，在把握逆周期調節力度與節奏的基礎上優(yōu)化跨周期政策設計，將主要經(jīng)濟指標穩定在合理區間?！笆奈濉敝泻笃?，針對有效需求不足、新舊動(dòng)能轉換陣痛等問(wèn)題，我國推出一系列宏觀(guān)政策促進(jìn)經(jīng)濟結構調整、轉型升級，多措并舉為地方和企業(yè)發(fā)展減負擔、增動(dòng)能，為市場(chǎng)提供合理充裕流動(dòng)性，增強風(fēng)險化解能力，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，為增強經(jīng)濟韌性與可靠性提供了有力支撐。
統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，打通經(jīng)濟循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期，阻礙國民經(jīng)濟循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，既有疫情、自然災害等不可抗力，也有周期性結構性問(wèn)題。面對疫情沖擊，我國統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，在做好應急處突的同時(shí)持續深化供給側結構性改革，有力暢通了國民經(jīng)濟循環(huán)。疫情防控平穩轉段后，我國順應形勢變化，著(zhù)力以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。同時(shí)，著(zhù)力擴大國內需求，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)?？偟膩?lái)看，宏觀(guān)政策在供需兩側協(xié)同發(fā)力，加速形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)的良性循環(huán)，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。
更加重視宏觀(guān)政策的統籌協(xié)調和系統落實(shí)，通過(guò)政策一致性評估提升治理效能。我國經(jīng)濟治理目標具有多重性，既包括平抑短期經(jīng)濟波動(dòng)也包括中長(cháng)期優(yōu)化經(jīng)濟結構，不僅要關(guān)注總量均衡更要推進(jìn)結構升級與質(zhì)效向好。這對政策協(xié)同提出了更高要求，在豐富政策工具的同時(shí)也要強化協(xié)同創(chuàng )新。我國把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入一致性評估，建立政策文件評估機制，重點(diǎn)對政策文件是否符合中央精神、是否會(huì )對經(jīng)濟產(chǎn)生收縮性抑制性影響、是否會(huì )對社會(huì )預期產(chǎn)生不利影響等進(jìn)行評估。這既能避免“分解謬誤”，防止將整體任務(wù)簡(jiǎn)單分解，也能避免“合成謬誤”，防止不同政策相互掣肘，有利于促進(jìn)政策形成組合效應，增強宏觀(guān)經(jīng)濟治理整體效能。
更加注重引導社會(huì )預期，探索形成有效的預期管理方式。預期管理是宏觀(guān)經(jīng)濟治理的重要內容，主要是指把政策對社會(huì )預期的影響作為確定政策出臺時(shí)機、方式與力度的重要考慮因素。發(fā)達經(jīng)濟體大都把引導和管理社會(huì )預期作為提升宏觀(guān)政策有效性的重要手段，主要集中在貨幣政策等相關(guān)領(lǐng)域。與之相比，我國預期管理在宏觀(guān)經(jīng)濟治理實(shí)踐中的覆蓋面更廣。比如，2018年，針對經(jīng)濟運行中出現的邊際變化，黨中央提出“六穩”的要求，其中就包括穩預期；去年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導；等等?？偟膩?lái)看，我國預期管理的范圍不僅包括貨幣政策，也包括財稅、產(chǎn)業(yè)、區域等多方面政策，在引導社會(huì )預期向政策目標靠攏，從而提高政策效率、實(shí)現政策目標方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。
今年以來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟治理加力提效
今年以來(lái)，世界經(jīng)濟復蘇乏力，貿易保護主義、單邊主義和地緣政治沖突交織，加大了世界經(jīng)濟運行的不確定性。我國經(jīng)濟正處在結構優(yōu)化調整關(guān)鍵期、新舊動(dòng)能轉換陣痛期，經(jīng)濟下行壓力加大。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著(zhù)應變、綜合施策，經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)。
具體來(lái)看，今年一季度，宏觀(guān)政策靠前發(fā)力，國民經(jīng)濟實(shí)現良好開(kāi)局，國內生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(cháng)5.3%。面對外部環(huán)境復雜性嚴峻性不確定性上升、經(jīng)濟穩定向好基礎尚不牢固等形勢，4月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議強調“避免前緊后松，切實(shí)鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢”，提出要靠前發(fā)力有效落實(shí)已經(jīng)確定的宏觀(guān)政策，要及早發(fā)行并用好超長(cháng)期特別國債，落實(shí)好大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案等。
上半年，面對外部環(huán)境變化帶來(lái)不利影響增多的情況，我國深化改革開(kāi)放，加強宏觀(guān)調控，延續回升向好態(tài)勢，GDP同比增長(cháng)5.0%。7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議深刻分析經(jīng)濟運行中面臨的風(fēng)險與挑戰，明確提出宏觀(guān)政策要持續用力、更加給力，及早儲備并適時(shí)推出一批增量政策舉措等。貫徹落實(shí)黨中央決策部署，宏觀(guān)政策與重大改革舉措形成“組合拳”。比如，出臺《關(guān)于完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)》，對優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境作出部署，指引各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體向“新”而行。
三季度，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和國內經(jīng)濟運行中的新情況新問(wèn)題，宏觀(guān)調控加力增效，國民經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)。9月26日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議指出要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對性、有效性等。相關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，加力推出一攬子增量政策。
四季度以來(lái)，隨著(zhù)存量政策持續顯效、增量政策有效落實(shí)，經(jīng)濟運行中的積極因素持續增多。10月份，市場(chǎng)銷(xiāo)售、服務(wù)業(yè)、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟指標明顯回升，其中社會(huì )消費品零售總額、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數、貨物進(jìn)出口總額同比分別增長(cháng)4.8%、6.3%、4.6%，比9月份加快1.6個(gè)、1.2個(gè)、3.9個(gè)百分點(diǎn)；11月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數在景氣區間上行，擴張步伐有所加快，充分體現了政策組合效應的不斷釋放。
總的來(lái)看，今年以來(lái)，我國宏觀(guān)經(jīng)濟治理的系統性和協(xié)調性明顯增強，既有宏觀(guān)總量政策，又有針對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的結構政策，還有助企幫扶的微觀(guān)政策；既有釋放流動(dòng)性等短期需求管理政策，也有完善市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度、提升市場(chǎng)內在穩定性的改革舉措。比如，針對經(jīng)濟下行壓力，加大逆周期調節力度，通過(guò)降準降息釋放流動(dòng)性；把促消費和惠民生結合起來(lái)，通過(guò)優(yōu)化就業(yè)、收入分配和消費良性循環(huán)機制，促進(jìn)中低收入群體增收；引導中長(cháng)期資金入市、推進(jìn)公募基金改革，提振資本市場(chǎng)信心；等等。各領(lǐng)域政策目標一致、各有側重、銜接匹配、互為支撐。系統落實(shí)好存量政策和已出臺的一攬子增量政策，持續鞏固主要經(jīng)濟指標回升勢頭，全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)將順利完成。
以自身最大確定性應對外部不確定性上升的風(fēng)險
當前，我國發(fā)展仍面臨重要戰略機遇，同時(shí)外部環(huán)境不確定性明顯上升。推動(dòng)我國經(jīng)濟在驚濤駭浪中行穩致遠，必須增強風(fēng)險意識與底線(xiàn)思維，保持戰略定力、積極主動(dòng)應對。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系并作出戰略部署，12月9日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議分析研究2025年經(jīng)濟工作，為我們加強宏觀(guān)經(jīng)濟治理、保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展提供了科學(xué)指引，既有利于短期穩增長(cháng)，又能夠在中長(cháng)期激發(fā)支撐高質(zhì)量發(fā)展的潛力和動(dòng)能。把黨中央決策部署落實(shí)到位，要更好兼顧當前與長(cháng)遠、總量與結構等，實(shí)施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實(shí)完善政策工具箱，加強超常規逆周期調節，提高宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性、有效性，進(jìn)一步增強政策合力。為此，要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
以全國統一大市場(chǎng)建設暢通國內大循環(huán)。構建新發(fā)展格局，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，關(guān)鍵在于建設全國統一大市場(chǎng)。要制定全國統一大市場(chǎng)建設標準指引，引導各地找準自身在構建新發(fā)展格局中的位置和比較優(yōu)勢，同時(shí)加大區域戰略實(shí)施力度，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補的區域協(xié)調發(fā)展新格局，推動(dòng)市場(chǎng)基礎制度規則統一、市場(chǎng)監管公平統一、市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍順暢流動(dòng)。
推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換更加順暢。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制并作出戰略部署，這有利于縮短新舊動(dòng)能轉換的“陣痛期”。貫徹落實(shí)這一要求，既要推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)“穩得住”，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鞏固回穩增效勢頭，并全面推動(dòng)產(chǎn)品提檔升級，以更高附加值、更高品質(zhì)增強市場(chǎng)競爭力；又要推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)“立得住”，加快塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢，培育更多經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。同時(shí)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力；強化綠色生產(chǎn)力快速成長(cháng)勢頭，提升經(jīng)濟增長(cháng)的含金量。
強化風(fēng)險意識，兜牢安全底線(xiàn)。當前，全球流動(dòng)性環(huán)境正在發(fā)生變化。深入分析外部環(huán)境的影響，提前做好預研預判，才能更好防范化解風(fēng)險。為此，要集中力量支持做好一批國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設項目，確保糧食安全、能源資源安全、重要基礎設施安全，并完善海外利益保護體系，同時(shí)健全網(wǎng)絡(luò )、數據、人工智能等領(lǐng)域的安全綜合治理體系和安全保障能力，切實(shí)增強產(chǎn)業(yè)韌性與抗沖擊能力。
彌合宏觀(guān)數據與微觀(guān)感受間的“溫差”。在經(jīng)濟運行中，宏觀(guān)數據來(lái)自對經(jīng)濟整體的綜合分析，微觀(guān)感受來(lái)自每一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體、每個(gè)居民在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中的直觀(guān)體驗。一般來(lái)看，任何市場(chǎng)經(jīng)濟體都存在一定“溫差”。經(jīng)濟規模大、經(jīng)營(yíng)主體多元，不同主體在經(jīng)濟周期波動(dòng)中感受難免存在差異。健全預期管理機制，注重與市場(chǎng)溝通、回應企業(yè)關(guān)切，可以幫助社會(huì )公眾更好理解推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的各項舉措；加強對政策執行情況的跟蹤評估，以企業(yè)和群眾滿(mǎn)意度為重要標尺及時(shí)進(jìn)行調整和完善，能夠進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境；深化要素市場(chǎng)化配置改革，多措并舉降低企業(yè)運行成本、增強實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)的盈利能力，可以激發(fā)企業(yè)發(fā)展潛力；等等。這些宏觀(guān)政策有利于穩定預期、提振信心，彌合宏觀(guān)數據與微觀(guān)感受間的“溫差”。
（作者為國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長(cháng)）
《 人民日報 》（ 2024年12月11日 09 版）
