新華社北京1月23日電 題：凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展合力——從地方兩會(huì )看穩增長(cháng)“施工圖”
新華社記者
近段時(shí)間，地方兩會(huì )密集召開(kāi)。千方百計擴大有效需求、推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力……透過(guò)地方兩會(huì )這扇窗口，我們可以感受到各地在新的一年里堅定信心、搶抓機遇，以拼搏實(shí)干穩增長(cháng)，共同推動(dòng)中國經(jīng)濟大船沿著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展航道行穩致遠。
穩中求進(jìn) 推動(dòng)經(jīng)濟持續向好
廣東成為我國首個(gè)經(jīng)濟總量突破14萬(wàn)億元的省份，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規上工業(yè)產(chǎn)值比重首次突破50%，山東數字經(jīng)濟規模占GDP的比重超過(guò)49%……地方兩會(huì )傳出的一個(gè)個(gè)好消息，印證過(guò)去一年各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁出的堅實(shí)步伐，折射中國經(jīng)濟實(shí)現的新跨越。
“過(guò)去一年，上海積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科創(chuàng )‘五個(gè)中心’建設，城市經(jīng)濟規模進(jìn)入5萬(wàn)億元以上的新階段?！鄙虾Ｊ腥舜蟠?、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授胡奕明自豪地說(shuō)。
成績(jì)鼓舞人心，藍圖催人奮進(jìn)。2025年是“十四五”規劃收官之年，實(shí)現各項目標任務(wù)需要在穩增長(cháng)上下更大功夫。
廣東將經(jīng)濟增長(cháng)目標設為5%左右、河南設為5.5%左右、山東設為5%以上、江蘇設為5%以上、四川設為5.5%以上……不少經(jīng)濟大省把2025年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標普遍定在5%左右乃至以上，凸顯走在前、挑大梁的主動(dòng)擔當。
在談到GDP增速等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標時(shí)，江蘇省政府工作報告指出：“確定以上目標，貫徹了中央對經(jīng)濟大省的明確要求，兼顧了需要和可能，體現了質(zhì)和量的有機統一，考慮了為‘十五五’乃至更長(cháng)時(shí)期的發(fā)展打牢基礎，實(shí)際工作中我們將盡最大努力爭取更好結果?！?
對于廣東5%左右的預期經(jīng)濟增長(cháng)目標，廣東省人大代表、廣州市社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)伍慶說(shuō)，我們既要清醒認識其挑戰，也要看到發(fā)展機遇、堅定信心。堅持進(jìn)一步全面深化改革，不斷擴大高水平對外開(kāi)放，用好用足國家政策紅利，持續加大引資用資力度，為經(jīng)濟增長(cháng)提供充足動(dòng)力。
開(kāi)拓創(chuàng )新 塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)?？v觀(guān)各地兩會(huì )，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢的“施工圖”愈發(fā)清晰，不少地方還將研發(fā)經(jīng)費投入強度作為發(fā)展指標、推出一系列科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，以實(shí)打實(shí)的舉措推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。
廣西提出實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、園區提速發(fā)展行動(dòng)、數字新質(zhì)生產(chǎn)力培育行動(dòng)，積極運用數智技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)；廣東提出推動(dòng)超1萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和數字化轉型，推動(dòng)5500家企業(yè)“小升規”、加快培育更多一流企業(yè)；北京提出建立投入增長(cháng)機制，重點(diǎn)培育人形機器人、商業(yè)航天、生物制造、新材料、未來(lái)能源等20個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)……
“我們通過(guò)引進(jìn)上海榕融氧化鋁纖維項目、推動(dòng)華銀鋁業(yè)全元素提取赤泥綜合利用提升工程完成中試等創(chuàng )新舉措，推動(dòng)傳統鋁產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)新活力?！睆V西壯族自治區人大代表、百色市發(fā)展改革委主任黃斌說(shuō)，百色將堅持立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，聚焦高端金屬新材料、資源綜合利用等領(lǐng)域轉動(dòng)能、搭平臺、優(yōu)生態(tài)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快傳統產(chǎn)業(yè)智能化改造，推動(dòng)新技術(shù)、新應用落地。
作為制造業(yè)大省，廣東如何進(jìn)一步鞏固提升制造業(yè)當家優(yōu)勢、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系？廣東省政協(xié)委員、華南理工大學(xué)吳賢銘智能工程學(xué)院執行院長(cháng)俞祝良認為，加快形成規?；斯ぶ悄軋?chǎng)景應用是實(shí)現產(chǎn)業(yè)競爭力持續提升的關(guān)鍵?！搬槍ξ沂⌒乱淮娮有畔?、綠色石化等8個(gè)萬(wàn)億元級產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)場(chǎng)景實(shí)際需求，要拓展人工智能從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造到倉儲物流等各個(gè)環(huán)節的場(chǎng)景落地應用，重點(diǎn)研發(fā)場(chǎng)景應用的邊緣側、端側技術(shù)和設備?！?
在上海徐匯濱江的大模型創(chuàng )新生態(tài)社區“模速空間”，來(lái)自產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的百余家大模型企業(yè)入駐，百花齊放。
“我們一手抓‘創(chuàng )新策源’，保障好上海人工智能實(shí)驗室、上海創(chuàng )智學(xué)院等高能級平臺建設，一手抓‘招大引強’，爭取互聯(lián)網(wǎng)大廠(chǎng)、央企、民企總部等再落地一批大模型應用，持續放大規模效應?！鄙虾Ｊ腥舜蟠?、徐匯區委書(shū)記曹立強說(shuō)，徐匯還將制定三年行動(dòng)計劃、十一項核心指標，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群倍增等十大行動(dòng)，聚力培育“雨林式”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
真抓實(shí)干 增強發(fā)展信心凝聚發(fā)展合力
面對當前經(jīng)濟運行面臨的一些新情況，尤其是外部環(huán)境不確定性的挑戰，不少地方政府工作報告把全方位擴大內需擺在更加突出的位置，并就實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)、以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì )投資等作出具體安排。
河南提出“深入推進(jìn)‘雙百’工程，實(shí)施省重點(diǎn)項目1000個(gè)”“擴圍實(shí)施‘兩新’政策，更新汽車(chē)50萬(wàn)輛、家電800萬(wàn)臺，實(shí)施設備更新項目3000個(gè)，工業(yè)設備投資增長(cháng)10%”；上海提出“推進(jìn)重大工程建設，全年完成投資2400億元”；北京提出“面向民間資本推介重大項目總投資不低于2000億元”……
“今年我們將抓好一刻鐘便民生活圈全國試點(diǎn)，利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品打造銷(xiāo)售和消費之城，加快創(chuàng )建區域消費中心城市?！焙幽鲜∪舜蟠?、商丘市委書(shū)記李湘豫說(shuō)。
堅定信心、凝聚合力，抓緊抓早、拼搏實(shí)干，是地方兩會(huì )代表委員的共同聲音。
“企業(yè)將聚焦主責主業(yè)，加快推進(jìn)‘魯油魯煉項目’，不斷提升企業(yè)核心競爭力；強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)，持續在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)布局上發(fā)力，推動(dòng)在新能源、新材料、新技術(shù)等方面實(shí)現新突破；扎實(shí)推進(jìn)‘無(wú)廢企業(yè)’建設，開(kāi)展節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)，持續布局光伏、氫能等領(lǐng)域，實(shí)現節能降碳減排?！鄙綎|省政協(xié)委員，中國石化集團公司總經(jīng)理助理、齊魯分公司黨委書(shū)記李剛說(shuō)。
四川省人大代表、雅安市發(fā)展改革委主任曾琦表示，雅安將搶抓國家機遇、加快建設成渝地區大數據產(chǎn)業(yè)基地，抓好省級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，大力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)水風(fēng)光等多能互補，在綠色低碳發(fā)展上探索雅安經(jīng)驗。
出席地方兩會(huì )的代表委員表示，強化機遇意識、做足充分準備，把各方面積極因素轉化為發(fā)展實(shí)績(jì)，一定能夠戰勝困難挑戰，持續鞏固經(jīng)濟向好態(tài)勢。
地方兩會(huì )觀(guān)察丨多地劃定支出重點(diǎn) 擴內需保民生更給力
隨著(zhù)地方兩會(huì )密集召開(kāi)，各地2024年預算執行情況和2025年預算草案的報告也陸續公布。2025年，多地將大力優(yōu)化支出結構，組合用好各類(lèi)政策工具，對擴大內需、保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持將更加給力。
從各地對2025年財政支出作出的安排來(lái)看，保障和改善民生依舊是重中之重。例如，2025年山東省級重點(diǎn)項目支出為4414.23億元，其中社會(huì )保障和醫療衛生資金為1116.39億元，占比最大。湖南省則提出，要探索財力吃緊情況下發(fā)展民生事業(yè)的機制辦法，不惜節衣縮食提高教育、醫療、養老、托幼等方面投入，確保民生投入穩定在70%以上。
“提振消費”也成為今年各地“賬本”中的關(guān)鍵詞。多地將實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，財政支出將從消費基礎設施建設、消費品以舊換新補貼等方面發(fā)力。
例如，河南將安排省級服務(wù)業(yè)發(fā)展資金2.5億元，重點(diǎn)支持現代物流、平臺經(jīng)濟、“兩業(yè)融合”等消費基礎設施建設；河北將安排以舊換新等省級配套16.7億元，重點(diǎn)用于“兩新”擴圍等增量政策落實(shí)，促進(jìn)消費潛力加速釋放；天津提出實(shí)施消費專(zhuān)項行動(dòng)，擴大健康、養老、托幼、數字等服務(wù)消費，大力發(fā)展文化旅游消費。
此外，多地還提出將積極爭取超長(cháng)期特別國債等中央增量政策資金支持，更加精準實(shí)施“兩新”“兩重”政策。同時(shí)，用好專(zhuān)項債等政策工具，擴大有效投資，進(jìn)一步提振內需。
北京市財政局表示，將發(fā)揮政府專(zhuān)項債務(wù)融資成本低的優(yōu)勢，用好專(zhuān)項債“自審自發(fā)”試點(diǎn)政策，拓展專(zhuān)項債券使用領(lǐng)域，依規合理擴大新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)支持范圍。河南省財政廳表示，將強化“項目為王”導向，統籌各類(lèi)資金，支持深入推進(jìn)“兩重”等項目建設，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新、新型基礎設施、基本民生等薄弱領(lǐng)域補短板。
“2025年，地方財政要通過(guò)財政補貼等政策工具更好提振消費、改善民生，也要以超長(cháng)期特別國債、專(zhuān)項債等政策工具為抓手，更好撬動(dòng)民間投資的積極性，擴大有效投資，因地制宜發(fā)展好新質(zhì)生產(chǎn)力，統籌好經(jīng)濟量的適度擴張與質(zhì)的有效提升?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒說(shuō)。
翻看各地2024年“賬本”，民生、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力。2024年，北京市一般公共預算支出達到8396.5億元、增長(cháng)5.3%。其中，教育、醫療、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度加大，民生投入始終保持在八成以上，聚焦解決群眾急難愁盼問(wèn)題，增進(jìn)民生福祉。
2024年江蘇省級教育、科技支出分別增長(cháng)7.6%、23.7%，整合設立省基礎研究專(zhuān)項資金、制造強省專(zhuān)項資金共65.5億元，保障戰略科技力量建設。
重點(diǎn)領(lǐng)域的有力保障離不開(kāi)各地財政管理改革不斷深化。例如，天津市堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子，全年壓減非必要支出87.6億元。湖南省2024年全面深化零基預算改革，省級累計收回低效無(wú)效資金167億元，騰出更多財力用于保障發(fā)展和改善民生。
“2024年，各地財政明顯加大了以零基預算等為代表的一系列財政改革，通過(guò)深化財政科學(xué)管理，大幅加強對各類(lèi)財政資源的統籌，加大對重點(diǎn)民生領(lǐng)域的支持保障，確保年度社會(huì )經(jīng)濟目標的圓滿(mǎn)實(shí)現?！卑讖╀h說(shuō)。（記者 李昱佑）
