2025年財政政策和財政工作重點(diǎn)進(jìn)一步明晰。
3月13日，《中國財政》公開(kāi)了去年底財政部部長(cháng)藍佛安在全國財政工作會(huì )議上的講話(huà)（節選）全文，共計1萬(wàn)字。該講話(huà)全文不僅總結回顧了2024年財政工作，還部署2025年財政重點(diǎn)任務(wù)。
其中，上述講話(huà)稿中對于2025年財政重點(diǎn)任務(wù)的部署，不少內容也在近期公開(kāi)的《關(guān)于2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》（下稱(chēng)“預算報告”）中有所體現。與2025年實(shí)施更加積極財政政策相并重的是，藍佛安要求大力推進(jìn)財政科學(xué)管理，提升財政治理效能。
財政科學(xué)管理這一提法相對較新，涵蓋內容較廣，目的是借財政科學(xué)管理來(lái)全面提升財政管理的系統化、精細化、標準化、法治化水平，從而實(shí)現財政治理體系和治理能力新突破，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。
根據上述文稿，藍佛安表示，今年選擇部分省份開(kāi)展財政科學(xué)管理試點(diǎn)，力爭用2年時(shí)間，在財政管理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作上取得新進(jìn)展新突破。試點(diǎn)任務(wù)包括加強財政資源和預算統籌、完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度、落實(shí)過(guò)緊日子要求、深化零基預算改革、健全預算管理鏈條、加強預算績(jì)效管理、兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)、加強地方政府債務(wù)管理、完善省以下財政體制、加大財會(huì )監督力度、推進(jìn)財政數字化建設等。
一些地方也已經(jīng)在落實(shí)上述財政科學(xué)管理試點(diǎn)。
比如，財政大省廣東今年預算報告就提出，今年當地要推進(jìn)上述11項財政科學(xué)管理試點(diǎn)工作落地見(jiàn)效，發(fā)揮試點(diǎn)對全局工作的帶動(dòng)作用，形成省市聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)同的局面，力爭在財政管理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作上取得新進(jìn)展等。
藍佛安在上述文稿中部署，今年要攻堅克難，全面深化財稅體制改革。按照深化財稅體制改革實(shí)施方案明確的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，蹄疾步穩落實(shí)各項改革任務(wù)。
去年黨的二十屆三中全會(huì )對進(jìn)一步深化財稅改革作出部署后，財政部表示抓緊出臺改革實(shí)施方案，在2024年和今年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，特別是一些事關(guān)頂層設計的基礎性制度，比如說(shuō)健全預算制度、完善財政轉移支付體系、建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應的中國特色政府債務(wù)管理制度等，逐步形成基礎性制度先行引領(lǐng)、細分領(lǐng)域改革舉措接續跟進(jìn)的改革成果體系。
比如，去年率先在財政部等16個(gè)中央部門(mén)率先開(kāi)展零基預算改革試點(diǎn)，以推動(dòng)打破支出固化格局，而不少省份也相繼出臺零基預算改革方案。去年中央財政建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉移支付激勵機制，資金規模為400億元，資金分配體現向收入大省、收入增速較快省份傾斜的導向，旨在引導地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養財源等。
2025年財稅改革如何進(jìn)一步推進(jìn)？
在健全現代預算制度方面，藍佛安表示，今年要加強預算管理頂層設計，制定健全現代預算制度的意見(jiàn)。推進(jìn)零基預算改革、支出標準體系建設、財政承受能力評估、績(jì)效管理等工作。
比如，今年預算報告提出，深入開(kāi)展中央部門(mén)零基預算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預算改革。
在稅制改革方面，藍佛安表示，今年要研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下經(jīng)濟稅負公平。推動(dòng)部分品目消費稅征收環(huán)節后移并下劃地方，增加地方自主財力。完善綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。優(yōu)化增值稅留抵退稅政策。穩步推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策清理規范工作。
近期《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)表示，今年將加快推進(jìn)部分品目消費稅征收環(huán)節后移并下劃地方。這項改革其實(shí)已經(jīng)提了多年，今年下決心要加快。這項改革影響面很大，好處也是明顯的，有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)的資金壓力，并且不會(huì )增加納稅人的負擔，還有利于引導地方改善消費環(huán)境，積極拉動(dòng)本地消費。
在央地財政關(guān)系方面，藍佛安表示，進(jìn)一步理順中央和地方財政關(guān)系。研究制定關(guān)于完善財政轉移支付體系的意見(jiàn)，健全管理機制。加快推進(jìn)省以下財政體制改革，提高市縣財政保障能力。
此外，藍佛安還表示，今年標本兼治，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。壓實(shí)責任，堅決兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。強化震懾，加大財會(huì )監督力度。
