新華社北京4月28日電 題：規范涉企行政檢查 讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展
新華社記者楊紹功、魏一駿、尹思源
嚴格規范涉企行政檢查，是提高依法行政水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、穩定市場(chǎng)預期的重要一環(huán)。
制定執法清單，讓“清單之外無(wú)檢查”；推出二維碼接入智慧平臺監督入企頻率，避免重復檢查；建立企業(yè)“白名單”，實(shí)行少檢甚至免檢……記者采訪(fǎng)發(fā)現，各地正不斷規范涉企行政檢查、創(chuàng )新有效執法方式，推動(dòng)涉企行政檢查“既不越位、也不缺位”，讓企業(yè)可以放心干事、安心發(fā)展。
改革創(chuàng )新促進(jìn)執法規范
“好幾個(gè)部門(mén)來(lái)檢查，原以為沒(méi)有半天不行，沒(méi)想到半個(gè)多小時(shí)就結束了?！鄙a(chǎn)防火設備的張家港市華廈機械廠(chǎng)，因行業(yè)監管要求高，執法檢查較為繁瑣。為了迎檢，企業(yè)負責人張水林特意留出一整天時(shí)間，卻沒(méi)想到檢查十分高效，沒(méi)有耽擱企業(yè)正常生產(chǎn)。
作為江蘇蘇州“綜合查一次”首批試點(diǎn)，張家港建立健全工作機制，在生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域推行現場(chǎng)執法檢查改革。2024年，張家港“綜合查一次”涉企聯(lián)合執法檢查1900余次，年度執法檢查壓減3000余次，聯(lián)合執法檢查次數占比近20%。
今年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)，首次對涉企行政檢查作出系統全面規范。記者采訪(fǎng)發(fā)現，各地陸續出臺相關(guān)細則，推出務(wù)實(shí)舉措，讓涉企行政檢查更規范、更高效。
在浙江湖州，大到行業(yè)企業(yè)、小到餐飲商鋪，有關(guān)部門(mén)都針對性編制了行政檢查事項清單。同時(shí)，當地清理不合理檢查事項，針對涉及多部門(mén)監管的領(lǐng)域制定跨部門(mén)綜合監管重點(diǎn)事項清單。這些清單在部門(mén)官網(wǎng)公布、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以確?！扒鍐沃鉄o(wú)檢查”“未經(jīng)公布不檢查”。
“大小事項一起查”“清單之外無(wú)檢查”是改革帶來(lái)的執法效能提升，“亮明身份才能查”則是執法規范性的不斷強化。
去年以來(lái)，天津濱海新區推行“電子檢查證”，列明了檢查人員、檢查時(shí)間、檢查事項、投訴舉報途徑等內容。
濱海新區司法局行政執法監督室主任李景錕說(shuō)，執法人員進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展現場(chǎng)檢查必須出示執法證和“電子檢查證”，行政執法監督平臺可以通過(guò)電子檢查證的使用，對現場(chǎng)執法的規范性進(jìn)行全流程實(shí)時(shí)在線(xiàn)監督和事后回溯監督，企業(yè)也可以由此對執法人員執法行為進(jìn)行監督。
遼寧出臺進(jìn)一步規范涉企行政檢查的若干措施，實(shí)施涉企行政檢查事項清單管理，推行實(shí)施“掃碼入企”。重慶已有11個(gè)區縣開(kāi)展了“掃碼入企”現場(chǎng)檢查，還將加快部署使用“執法碼”，通過(guò)“企業(yè)碼”和“執法碼”兩碼互核，實(shí)現入企現場(chǎng)檢查可追溯監督。
合理設置頻度，妥善把握力度，著(zhù)力提升精準度，各地規范涉企行政檢查亮“新招”展“實(shí)效”。
上海市今年全面推行涉企行政“檢查碼”。執法人員“亮碼”進(jìn)企業(yè)，明確檢查主體、減少檢查頻次，讓商戶(hù)專(zhuān)注經(jīng)營(yíng)。僅在交通運輸領(lǐng)域，今年以來(lái)上海已發(fā)送“檢查碼”約1900張，涉企檢查頻次同比下降近30%。
數字應用提升執法便利
享受“一年度行政檢查不超過(guò)一次”“優(yōu)先開(kāi)展非現場(chǎng)監管檢查”等優(yōu)待，讓恒勃控股股份有限公司副總經(jīng)理阮江平感受到了行政檢查“白名單”的政策溫度，他說(shuō)：“監管部門(mén)重視企業(yè)的獲得感，讓企業(yè)發(fā)展信心更足?！?
近期，浙江臺州創(chuàng )新出臺《涉企行政檢查“白名單”管理辦法》，推出“守信企業(yè)免擾”監管模式。臺州市市場(chǎng)監管局信用監管處負責人說(shuō)，除特定情形外的“白名單”柔性監管與線(xiàn)上核查、智慧監管等非現場(chǎng)監管方式結合，有望實(shí)打實(shí)為企業(yè)減負。
記者采訪(fǎng)了解到，各地正依托大數據對企業(yè)進(jìn)行信用畫(huà)像與違法風(fēng)險評級，柔性執法“白名單”、隨機抽查經(jīng)營(yíng)主體等由此生成，“精準監管，無(wú)事不擾”成為新常態(tài)。
在江蘇，交通執法部門(mén)根據行業(yè)大數據分析，探索實(shí)施涉企檢查“智能計劃+動(dòng)態(tài)調整”機制，制定差異化檢查計劃；在天津，濱海新區建立32萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體的全量執法對象庫，由系統自動(dòng)撮合形成聯(lián)合檢查任務(wù)，指定時(shí)間實(shí)現聯(lián)合一次性檢查。
北京昌平全面推行“一碼檢查”為企減負；安徽推出30份輕微違法免罰輕罰清單，覆蓋28個(gè)執法領(lǐng)域；湖南衡陽(yáng)探索實(shí)行企業(yè)賦碼保護機制，政府部門(mén)開(kāi)展訪(fǎng)企活動(dòng)須“碼上約”……
各地堅持理念創(chuàng )新和手段創(chuàng )新，讓執法監督更精準、更高效，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展減負擔、增動(dòng)能。
鴻瀚防護科技南通有限公司負責人顧立森打開(kāi)手機，App顯示：當月生態(tài)環(huán)境局將入企檢查1次，應急管理局、市場(chǎng)監管局等部門(mén)入企檢查0次……由此對執法檢查心里有數。
江蘇南通以統一“地名地址碼”為突破口，探索整合執法渠道：將公安、住建、民政等系統的地名地址進(jìn)行統一管理，實(shí)現“一企一碼”，打造綜合集成監管平臺把35家執法單位的執法事項全部納入，各執法部門(mén)的入企頻率實(shí)現一鍵統籌。
轉變理念讓政府更有為企業(yè)更有感
監管執法部門(mén)的理念之變是規范涉企行政檢查、提升執法質(zhì)效的重要前提。記者采訪(fǎng)發(fā)現，各地正積極推動(dòng)涉企行政檢查轉變理念和方式，努力做到“既不越位、也不缺位”，護航企業(yè)健康發(fā)展。
“之前多部門(mén)分別進(jìn)行、耗時(shí)多天的檢查，現在多部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行一天就可以完成。執法部門(mén)不僅查問(wèn)題更解決問(wèn)題?！碧旖蚴袨I海新區天華賓館總經(jīng)理王興凱感受到了新變化。
天津濱海新區改變考核評價(jià)導向，科學(xué)設定執法任務(wù)和監督考核指標，不以執法數量“論英雄”，努力消除趨利性執法、選擇性執法、運動(dòng)式執法和盲目檢查。
聚焦依法保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益，山東建設全省涉企行政檢查“一張網(wǎng)”，全方位規范入企檢查行為。同時(shí)，開(kāi)展規范涉企行政執法專(zhuān)項行動(dòng)，集中整治亂檢查、亂罰款、亂查封、違規異地執法和趨利性執法等涉企執法突出問(wèn)題。
不少相關(guān)部門(mén)干部表示，從管理到治理的理念之變，將為涉企執法檢查的規范化、數字化打開(kāi)新空間。
浙江省司法廳廳長(cháng)戴紀說(shuō)，浙江將深化互動(dòng)治理理念，積極延伸拓展行政執法職能，堅持“有求必應、無(wú)事不擾”，進(jìn)一步擦亮執法服務(wù)并重模式成色，推動(dòng)政府更有為、企業(yè)更有感、社會(huì )更有序。
以執法為民為核心理念，江蘇等地正探索經(jīng)濟影響評估機制，對涉企案件實(shí)行先評估后執法，嚴禁隨意扣押經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，讓企業(yè)可以邊整改邊經(jīng)營(yíng)。寧夏等地則嚴格落實(shí)行政執法責任制和責任追究制度，建立健全行政檢查責任追究、盡職免予問(wèn)責機制，讓執法規范性有更硬核保障。
江蘇省司法廳副廳長(cháng)范沁芳說(shuō)，著(zhù)力規范涉企行政執法、全力打造法治化一流營(yíng)商環(huán)境，才能讓高水平法治助力高質(zhì)量發(fā)展。
