新華社北京4月8日電 題：全國統一大市場(chǎng)加快建設 更大力度破除地方保護
新華社記者魏玉坤、李曉婷
市場(chǎng)，當今世界最稀缺的資源。加快建設全國統一大市場(chǎng)，有利于促進(jìn)要素資源順暢流動(dòng)和高效配置，降低市場(chǎng)交易成本，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
記者日前在調研中了解到，各地區各部門(mén)瞄準全國統一大市場(chǎng)建設中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，加快完善市場(chǎng)制度規則，著(zhù)力提升監管效能，堅決破除地方保護和市場(chǎng)分割，為民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
完善市場(chǎng)準入 促進(jìn)公平競爭
“限定經(jīng)營(yíng)者所有制形式、注冊地”“強制在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設立分支機構”……針對民營(yíng)企業(yè)反映強烈的問(wèn)題，市場(chǎng)監管總局日前發(fā)布《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》，細化完善了公平競爭審查總體要求、部門(mén)職責、審查標準等。
市場(chǎng)準入是民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)濟活動(dòng)的前提。公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則，也是建設全國統一大市場(chǎng)的客觀(guān)要求。
市場(chǎng)監管總局有關(guān)負責人表示，將積極部署開(kāi)展公平競爭審查能力提升行動(dòng)，嚴格開(kāi)展政策措施公平競爭審查，從源頭上制止妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。
修訂出臺新版市場(chǎng)準入負面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境；制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭合規指引，改革完善招標投標體制機制……今年政府工作報告提出一系列務(wù)實(shí)舉措，將有力保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法享有平等的市場(chǎng)準入條件。
地方謀新策出實(shí)招，著(zhù)力營(yíng)造公平可預期的市場(chǎng)環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)敢闖敢干敢投：
廣東加快建設粵港澳大灣區統一大市場(chǎng)公平競爭先行區，深化大灣區市場(chǎng)監管創(chuàng )新合作；浙江持續深化省域公平競爭先行先試改革，重點(diǎn)推進(jìn)全生命周期助企公平競爭集成改革；甘肅強化反壟斷反不正當競爭監管執法，強化公平競爭審查剛性約束……
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，將盡快修訂出臺新版市場(chǎng)準入負面清單，持續推進(jìn)基礎設施競爭性領(lǐng)域、國家重大科研基礎設施等向民營(yíng)企業(yè)公平開(kāi)放，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。
暢通要素流動(dòng) 釋放市場(chǎng)活力
走進(jìn)四川廣安市鄰水縣高灘鎮與重慶渝北區茨竹鎮交界處的川渝高竹新區，連片的現代化廠(chǎng)房拔地而起，曾經(jīng)的“斷頭路”成了平整大道。過(guò)去需要分別到四川、重慶兩地才能辦的事，現在在川渝高竹新區內就能辦理。
“以往辦理社保等服務(wù)事項需要前往鄰水縣城辦理，來(lái)回都得兩個(gè)多小時(shí)?！彼拇ㄓ聢D精創(chuàng )汽車(chē)有限公司行政部部長(cháng)陽(yáng)煙蕓說(shuō)，如今，辦理各類(lèi)事項只需前往不遠處的跨省域綜合政務(wù)服務(wù)大廳，來(lái)回路程加上辦事時(shí)間不到十分鐘。
川渝高竹新區管委會(huì )發(fā)展改革和經(jīng)濟運行局副局長(cháng)毛敏說(shuō)，新區企業(yè)可以根據“成本就低不就高、政策就高不就低”擇優(yōu)不重復、自主選擇川渝其中一方的政策。
全國統一大市場(chǎng)是生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類(lèi)資源高效配置的大市場(chǎng)。構建全國統一大市場(chǎng)，需要完善市場(chǎng)制度規則，促進(jìn)要素順暢流動(dòng)。
各地區因地制宜，強化市場(chǎng)基礎制度規則統一：河南商事登記“一網(wǎng)通辦”覆蓋率達98%，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至半天；河北保定深化與京津登記機關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現經(jīng)營(yíng)主體跨區域遷移登記“一地、一窗、一網(wǎng)、一次辦結”；上海推行“一照多址”經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所跨區備案……
信用是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石。健全統一的社會(huì )信用制度，將為要素資源順暢流動(dòng)提供有力保障。
日前，市場(chǎng)監管總局正式上線(xiàn)運行市場(chǎng)監管信用修復全國統一平臺，助力經(jīng)營(yíng)主體高效便捷開(kāi)展信用修復，全面支撐高效辦成信用修復“一件事”。統一平臺進(jìn)一步簡(jiǎn)化了辦事流程、減少了申請材料、規范統一了文書(shū)格式。
“瞄準要素市場(chǎng)制度建設重點(diǎn)問(wèn)題，暢通要素流動(dòng)渠道，豐富要素供應方式，將更好發(fā)揮全國統一大市場(chǎng)集聚資源、鼓勵創(chuàng )新的優(yōu)勢，充分釋放市場(chǎng)活力潛力?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說(shuō)。
推進(jìn)設施聯(lián)通 提振市場(chǎng)信心
設施的順暢聯(lián)通是經(jīng)濟循環(huán)暢通的基礎條件。推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通，有效降低物流成本，是建設全國統一大市場(chǎng)的應有之義。
3月21日，隨著(zhù)笛聲長(cháng)鳴，一列裝載8個(gè)海運集裝箱的列車(chē)從福建三明永安閩中公鐵聯(lián)運物流基地鐵路港駛出，標志著(zhù)福建首個(gè)“公鐵水”多式聯(lián)運物流樞紐正式投運。
“過(guò)去受限于單一的運輸方式，效率不高，且貨物發(fā)送流程繁瑣，需多方對接企業(yè)?！比魇羞\通運輸有限公司負責人劉玉林說(shuō)，現在“公鐵水”多式聯(lián)運解決了這些難題，物流成本顯著(zhù)降低。
多式聯(lián)運將不同的運輸方式有機組合，構成連續的、綜合性的一體化貨物運輸，有效提升運輸效率。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定的《全國統一大市場(chǎng)建設指引（試行）》明確，加快提升多式聯(lián)運服務(wù)水平。
湖南加快實(shí)施降低全社會(huì )物流成本專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施“一湖四水”港航提升工程；重慶從重塑流程、即申快辦、增值服務(wù)3方面發(fā)力，創(chuàng )新推出船舶轉籍一船多證“集成辦”；廣東印發(fā)省域治理“一網(wǎng)統管”提升行動(dòng)方案，推動(dòng)數字化治理模式創(chuàng )新……各地區圍繞打通經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節，加強市場(chǎng)基礎設施支撐。
建設全國統一大市場(chǎng)，是面向全球、充分開(kāi)放的大市場(chǎng)，是對所有經(jīng)營(yíng)主體一視同仁平等對待的大市場(chǎng)。
商務(wù)部將積極擴大面向全球的高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )，海關(guān)總署部署開(kāi)展促進(jìn)跨境貿易便利化專(zhuān)項行動(dòng)，上海出臺一批政策支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構“伴隨出?！薄鞣秸叱掷m發(fā)力，促進(jìn)國內國際市場(chǎng)高效聯(lián)動(dòng)。
“我們將以更有力有效、可感可及的舉措推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設走深走實(shí)?！眹野l(fā)展改革委體制改革綜合司有關(guān)負責人表示，將加快完善市場(chǎng)制度規則，深化要素市場(chǎng)化改革，開(kāi)展市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺。
