5月20日起，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法將正式施行，“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”第一次被寫(xiě)入法律。此前，我國發(fā)布了新版市場(chǎng)準入負面清單，進(jìn)一步縮減清單事項，為民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)帶來(lái)了廣闊空間。
業(yè)內人士指出，各項支持政策的出臺，特別是民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的落地，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展面臨的短板，回應企業(yè)關(guān)切，提振發(fā)展信心，將營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì )氛圍，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能。
民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法共9章78條，分別為總則、公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng )新、規范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權益保護、法律責任和附則。全國人大常委會(huì )法工委負責人介紹，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)”寫(xiě)入法律，第一次明確了民營(yíng)經(jīng)濟的法律地位，第一次明確規定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長(cháng)期堅持的重大方針政策。
市場(chǎng)監管總局數據顯示，截至2025年3月底，全國登記在冊民營(yíng)企業(yè)超過(guò)5700萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)總量的92.3%；全國登記在冊個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)1.25億戶(hù)。當前，民營(yíng)經(jīng)濟在市場(chǎng)準入、要素獲取、服務(wù)供給等方面還存在不少阻礙，民營(yíng)企業(yè)自身的創(chuàng )新發(fā)展能力也存在一些薄弱環(huán)節。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，有利于營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
具體來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法著(zhù)力健全、完善民營(yíng)經(jīng)濟組織公平參與市場(chǎng)競爭的制度機制，把實(shí)踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。規定市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)經(jīng)濟組織可以依法平等進(jìn)入。
值得一提的是，近日我國發(fā)布了新版市場(chǎng)準入負面清單，新版清單事項數量由117項縮減至106項，直接刪除了一批全國性措施，如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制。自2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度以來(lái)，清單歷經(jīng)4次修訂，從151項壓縮到了106項，交通、能源、養老等多個(gè)領(lǐng)域一大批準入限制得到放寬，準入效能不斷提升。近日，國家能源局發(fā)布促進(jìn)能源領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展十條舉措，其中，圍繞推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)，提出健全市場(chǎng)準入制度，推進(jìn)油氣管網(wǎng)運銷(xiāo)分離，引導民營(yíng)企業(yè)更便捷進(jìn)入油氣市場(chǎng)競爭性環(huán)節等。
“市場(chǎng)準入是民營(yíng)企業(yè)參與經(jīng)濟活動(dòng)、實(shí)現公平競爭的重要前提?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所民營(yíng)經(jīng)濟研究室副主任李紅娟表示，近年來(lái)，我國以負面清單為基礎的市場(chǎng)準入制度改革穩步推進(jìn)，并與審批、投資、監管等一系列制度改革同步聯(lián)動(dòng)，在放寬民營(yíng)企業(yè)準入方面，系統清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘、持續提升政務(wù)服務(wù)效能、完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項目建設長(cháng)效機制，在能源、鐵路、通信等基礎設施、社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制，市場(chǎng)“門(mén)檻”不斷降低，市場(chǎng)規則更為透明，市場(chǎng)環(huán)境更加公平，對激發(fā)民企內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力起到了積極的作用。
新希望集團董事長(cháng)劉永好表示，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法著(zhù)力健全、完善民營(yíng)經(jīng)濟組織市場(chǎng)準入領(lǐng)域公平參與市場(chǎng)競爭的制度機制，包括實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度、落實(shí)公平競爭審查制度、保障各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源依法平等使用，預防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的壟斷、不正當競爭行為等?！柏撁媲鍐卧礁脑蕉?，市場(chǎng)競爭環(huán)境一定會(huì )越來(lái)越好。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的頒布，讓民營(yíng)企業(yè)家倍受鼓舞。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法以公平競爭審查機制為基礎，負面清單制度為抓手，讓民營(yíng)企業(yè)更加自由參與競爭，持續營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，不斷增強發(fā)展動(dòng)力和信心?！?/span>
同時(shí)，政策也在有針對性地完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的各項制度措施。其中，在優(yōu)化投融資環(huán)境方面，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法提出，要完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟投資融資環(huán)境；明確支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家重大戰略和重大工程，對引導民營(yíng)經(jīng)濟投資重點(diǎn)領(lǐng)域、完善融資風(fēng)險市場(chǎng)化分擔機制、提供更高水平投資服務(wù)等作出規定；在支持科技創(chuàng )新方面，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法鼓勵、支持民營(yíng)經(jīng)濟組織在推動(dòng)科技創(chuàng )新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。
“民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法對于科技創(chuàng )新等方面的支持，讓高研發(fā)投入的科技企業(yè)信心倍增，可以更加心無(wú)旁騖地投入科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈升級和國際競爭?！比珖ど搪?lián)副主席、奇安信集團董事長(cháng)齊向東表示，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法直擊行業(yè)痛點(diǎn)，通過(guò)“促進(jìn)投資融資”“大力支持科技創(chuàng )新”雙輪驅動(dòng)，為技術(shù)型民營(yíng)企業(yè)破解發(fā)展瓶頸提供了制度性方案。資金支持、重大工程、科技攻關(guān)項目等積極舉措一旦真正落地，民營(yíng)企業(yè)資金流壓力會(huì )大大緩解，加速技術(shù)從研發(fā)到應用的轉化。（記者 汪子旭）
