各省、自治區、直轄市民政廳（局）、黨委組織部、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、司法廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、住房城鄉建設廳（委）、交通運輸廳（委）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛生健康委、市場(chǎng)監管局（廳、委）、廣播電視局、體育行政部門(mén)、科協(xié)、老齡辦，各金融監管局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、黨委組織部、發(fā)展改革委、教育局、司法局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局、文化體育廣電和旅游局、衛生健康委、市場(chǎng)監管局、科協(xié)、老齡辦：

老年是有作為、有進(jìn)步、有快樂(lè )的重要人生階段，老年人是黨和國家的寶貴財富，國家和社會(huì )重視珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德。通過(guò)發(fā)揮老年人的專(zhuān)長(cháng)和作用，更好保障老年人參與政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )生活，是實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，支持老年人實(shí)現自我價(jià)值，更好為推進(jìn)中國式現代化貢獻“銀發(fā)力量”的重要任務(wù)。為支持老年人社會(huì )參與，推動(dòng)實(shí)現老有所為，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，將積極老齡觀(guān)、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，堅持深化改革、政策引領(lǐng)，堅持需求牽引、服務(wù)為先，堅持分類(lèi)指導、共同參與，優(yōu)化完善老年人社會(huì )參與政策法規、保障措施和社會(huì )環(huán)境，全面清理阻礙老年人繼續發(fā)揮作用的不合理規定，讓廣大老年人既要老有所養、老有所樂(lè )，又要老有所為，有力支撐積極應對人口老齡化國家戰略實(shí)施。

到2029年，支持老年人社會(huì )參與的政策法律環(huán)境初步建成，阻礙老年人繼續發(fā)揮作用的不合理規定清理完成，“銀齡行動(dòng)”等老年人志愿服務(wù)長(cháng)效機制基本形成，老年人教育、文化、體育服務(wù)供給更加高效，老年人社會(huì )參與能力逐步提升。到2035年，老年人社會(huì )參與服務(wù)體系更加健全，適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位更加豐富，積極老齡觀(guān)成為全社會(huì )共識，老年人力資源得到有效開(kāi)發(fā)利用，老年人作用發(fā)揮更加充分。

二、提升老年人政治參與水平

（一）強化老年人政治引領(lǐng)。面向老年人開(kāi)展黨的創(chuàng )新理論基層宣傳宣講，教育引導老年人學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。把老年人作為愛(ài)國主義教育、人口老齡化國情教育等的重點(diǎn)群體，加強我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及應對人口老齡化成就、中華優(yōu)秀傳統文化等宣傳解讀，進(jìn)一步增強老年人對黨和國家的認同，自覺(jué)維護國家利益、榮譽(yù)和安全。發(fā)揮老黨員在加強老年人政治引領(lǐng)中的作用。

（二）保障老年人知情權參與權等合法權利。制定或修改法律、法規、規章和公共政策、無(wú)障礙環(huán)境建設等標準，涉及老年人權益重大問(wèn)題的，應當聽(tīng)取老年人和老年人組織的意見(jiàn)。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)讓老年人更大程度參與涉及老年人政策制定、執行和監督，提高政府涉老公共政策制定、公共服務(wù)管理的響應速度。

三、推進(jìn)老年志愿服務(wù)常態(tài)長(cháng)效開(kāi)展

（三）加強志愿服務(wù)動(dòng)員。發(fā)揮基層黨組織和老黨員作用，引導帶動(dòng)老年群眾積極參與志愿服務(wù)。鼓勵各級黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、群團組織支持本領(lǐng)域本系統本單位離退休人員開(kāi)展志愿服務(wù)。加強線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化動(dòng)員老年人就近就便參與村（社區）志愿服務(wù)。發(fā)揮老年先進(jìn)模范、“五老”人員、老年群眾性活動(dòng)骨干等的示范引領(lǐng)作用，引導教育、科技、衛生健康、農業(yè)、文化、體育等各行各業(yè)老年志愿者，利用專(zhuān)長(cháng)服務(wù)社會(huì )。

（四）豐富志愿服務(wù)內容。圍繞實(shí)施國家發(fā)展戰略，深入推進(jìn)積極應對人口老齡化、鄉村振興、科教興國、健康中國、全民健身等領(lǐng)域志愿服務(wù)。聚焦民生需求，積極組織扶弱助殘、扶老愛(ài)幼、衛生健康、支教助學(xué)、文化惠民等志愿服務(wù)。弘揚優(yōu)良家風(fēng)，引導老年人家庭成員和身邊群眾堅定理想信念，激勵向上向善，持續開(kāi)展鄰里守望、普法宣傳、移風(fēng)易俗、糾紛調解等志愿服務(wù)活動(dòng)，助力提升社會(huì )治理效能。

（五）創(chuàng )新志愿服務(wù)模式。注重項目引領(lǐng)，推進(jìn)老年志愿服務(wù)項目化運行，做優(yōu)做強“銀齡行動(dòng)”等老年志愿服務(wù)品牌，支持打造具有地域特色、行業(yè)特點(diǎn)的志愿服務(wù)項目。突出集中服務(wù)，利用春節、重陽(yáng)節等重要節慶節日，組織開(kāi)展主題鮮明、內容豐富的志愿服務(wù)活動(dòng)。抓好日常服務(wù)，以做好人民群眾“身邊小事”為契機，以特殊困難老年人、殘疾人、農村留守兒童等群體為重點(diǎn)，采取菜單式服務(wù)、“結對+接力”、“以老助老”等方式，提供長(cháng)流水、不斷線(xiàn)的志愿服務(wù)。

（六）完善志愿服務(wù)保障。指導老年志愿服務(wù)組織規范化建設，提升內部治理效能和專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。加強志愿服務(wù)培訓，幫助老年志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)工作者提升政治素養，提高技能水平。整合基層各類(lèi)老年志愿服務(wù)陣地，促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。做好老年志愿者和志愿服務(wù)組織的注冊認證、志愿服務(wù)記錄和證明出具等工作。堅持“誰(shuí)招募、誰(shuí)負責，誰(shuí)使用、誰(shuí)保障”的原則，做好老年志愿者身體狀況評估，提供物資設備、安全保障及相應保險，完善老年志愿者適用的保險產(chǎn)品和服務(wù)。廣泛宣傳老年志愿服務(wù)先進(jìn)典型，鼓勵采用服務(wù)積分、時(shí)間儲蓄等方式，增強老年志愿者的主動(dòng)性和榮譽(yù)感。

四、提升老年人參與社會(huì )活動(dòng)質(zhì)量

（七）創(chuàng )新發(fā)展老年教育。結合城鄉社區服務(wù)體系建設，合理設置基層老年教育學(xué)習點(diǎn)，推動(dòng)老年教育進(jìn)村（社區），鼓勵民辦老年教育機構服務(wù)村（社區）學(xué)習點(diǎn)；推動(dòng)老年教育進(jìn)養老服務(wù)機構、進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò )，擴大老年教育覆蓋面。加強老干部（老年）大學(xué)、老年科技大學(xué)建設。加強國家老年大學(xué)建設，搭建全國老年教育公共服務(wù)平臺，加強優(yōu)質(zhì)學(xué)習資源供給。不斷完善老年教育課程體系，加強師資庫建設，積極吸納行業(yè)專(zhuān)家、能工巧匠，滿(mǎn)足老年人多元化需求。拓展老年健康教育內容，普及營(yíng)養膳食、運動(dòng)健身、心理健康等老年健康知識，促進(jìn)老年人及家庭成員踐行健康生活方式，不斷提高老年人健康素養水平。鼓勵社會(huì )力量參與發(fā)展普惠性老年教育，鼓勵行業(yè)企業(yè)、相關(guān)社會(huì )組織和個(gè)人設立老年教育發(fā)展基金。促進(jìn)老年教育同養老服務(wù)、文化等融合發(fā)展，擴大老年人社會(huì )交往需求。

（八）豐富老年人文化服務(wù)供給。發(fā)揮黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、公共文化設施陣地作用，為老年人參與公共文化活動(dòng)提供便利。鼓勵和支持相關(guān)經(jīng)營(yíng)性文化娛樂(lè )場(chǎng)所增加面向老年人的優(yōu)惠時(shí)段。擴大適合老年人的文化產(chǎn)品創(chuàng )作，在實(shí)施文化惠民工程中增加面向老年人的服務(wù)內容和資源，打造有影響力的老年文化品牌項目。鼓勵為老年人提供免費或優(yōu)惠的有線(xiàn)電視收視服務(wù)，持續推進(jìn)電視操作復雜治理工作，深化拓展“重溫經(jīng)典”頻道進(jìn)養老機構，不斷提升老年人看電視體驗。提升旅游服務(wù)設施適老化水平，鼓勵開(kāi)發(fā)旅居養老、“家庭同游”等老年人喜聞樂(lè )見(jiàn)的服務(wù)產(chǎn)品，落實(shí)以健康狀況取代年齡約束，健全行業(yè)監管機制，發(fā)展老年旅游保險業(yè)務(wù)。

（九）加強老年人體育健身工作。在公共體育設施規劃建設中充分考慮老年人健身需求，支持相關(guān)場(chǎng)地設施免費或低收費開(kāi)放，鼓勵錯峰使用。廣泛開(kāi)展老年人體育健身活動(dòng)，深度挖掘“體育+”模式，發(fā)揮賽事活動(dòng)綜合效益。加大服務(wù)老年人的基層體育工作骨干培養力度，提升專(zhuān)業(yè)技能和服務(wù)水平，發(fā)揮社會(huì )體育指導員和退休體育教師、運動(dòng)員、教練員、體育科研人員等群體的作用，完善老年人科學(xué)健身指南，加強對老年人科學(xué)健身的指導和幫助。

五、強化老年人社會(huì )參與保障

（十）創(chuàng )造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。鼓勵各地結合實(shí)際建立老年人才信息庫或人才市場(chǎng)，培育發(fā)展面向銀發(fā)經(jīng)濟的專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)機構，為老年人提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展服務(wù)。指導公共實(shí)訓基地、職業(yè)培訓機構等為有需求的老年人提供技能提升服務(wù)，引導職業(yè)院校積極開(kāi)發(fā)老年人就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓項目。支持用人單位按照有關(guān)規定返聘退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，鼓勵離退休教師、醫生、科技工作者等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續發(fā)揮作用。結合銀發(fā)經(jīng)濟、數字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育面向老年人新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持老年企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、技能人才等助力鄉村振興。為有需求的農村老年人提供農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。引導用人單位依法保障其招用的超過(guò)法定退休年齡的老年人獲得勞動(dòng)報酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛生、工傷保障等基本權益。利用公益訴訟等機制切實(shí)保障老年人平等就業(yè)權益。暢通老年人維權渠道，探索開(kāi)辟綠色通道，依法處理針對老年人的違法行為。健全法律援助協(xié)作機制，提高老年人法律服務(wù)質(zhì)效。

（十一）優(yōu)化社會(huì )參與支持環(huán)境。提升公共建筑、公共場(chǎng)所、交通運輸設施以及居住區公共服務(wù)設施的無(wú)障礙適老化水平，加強老年人家庭適老化改造，開(kāi)展“智慧助老”行動(dòng)，為老年人社會(huì )參與提供便利。統籌現有資源，因地制宜建設縣（區）綜合為老服務(wù)中心（老年活動(dòng)中心），擴大基層老年人社會(huì )參與場(chǎng)地資源供給。全面推廣老年人意外傷害保險，堅持老年人個(gè)人或家庭成員自愿投保，倡導有條件的企事業(yè)單位在政策范圍內為退休職工購買(mǎi)意外傷害保險，或對保費給予適當補助。發(fā)揮村（居）委會(huì )、基層老年人組織的組織推動(dòng)作用，鼓勵社會(huì )組織和愛(ài)心人士等捐資為老年人購買(mǎi)意外傷害保險。依托村（社區）、開(kāi)放大學(xué)、老年大學(xué)等開(kāi)展家庭發(fā)展能力建設主題培訓，支持有關(guān)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)發(fā)公益課程并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費開(kāi)放，幫助老年人掌握嬰幼兒護理、膳食營(yíng)養、健康管理等技能，為老年人提供隔代照料、養老護理、心理疏導等方面的支持。

（十二）發(fā)揮社會(huì )組織支持作用。引導各類(lèi)涉老社會(huì )組織發(fā)揮特色優(yōu)勢，組織發(fā)動(dòng)老年人以多種形式參與民生保障、科技創(chuàng )新、科學(xué)普及、文化傳承、鄉村振興、環(huán)境治理、全民健身等事業(yè)發(fā)展。加強基層老年人組織建設，強化培育孵化和培訓指導，改善活動(dòng)條件，幫助基層老年人組織為有需求的老年人提供信息推介、活動(dòng)組織、能力培訓、權益維護等服務(wù)。

六、加強組織實(shí)施

健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)協(xié)同、各方參與的老年人社會(huì )參與工作格局。黨委組織、宣傳等部門(mén)要把開(kāi)展人口老齡化國情教育納入干部教育培訓內容，納入黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習內容，發(fā)揮廣播電視、報紙和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)媒體作用，宣傳老年人參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要意義和老有所為典型事跡，在全社會(huì )樹(shù)立積極老齡觀(guān)，營(yíng)造支持老年人社會(huì )參與的良好氛圍。各相關(guān)部門(mén)要將促進(jìn)老年人社會(huì )參與列入本部門(mén)重點(diǎn)工作任務(wù)，加強協(xié)同配合，結合實(shí)際抓好組織實(shí)施。各級民政部門(mén)、老齡辦要切實(shí)履行綜合協(xié)調職能，抓好統籌推進(jìn)和工作落實(shí)。

民政部  中共中央組織部  國家發(fā)展改革委

教育部  司法部  財政部

人力資源社會(huì )保障部  住房城鄉建設部  交通運輸部

農業(yè)農村部  文化和旅游部  國家衛生健康委

市場(chǎng)監管總局  金融監管總局  廣播電視總局

體育總局  中國科協(xié)  中國老齡協(xié)會(huì )  全國老齡辦

2025年4月29日