每一個(gè)時(shí)代的更替和轉換，都是以文明程度和社會(huì )進(jìn)步為標志，科技創(chuàng )新與技術(shù)進(jìn)步為支撐的世界變革，哪個(gè)國家掌握了時(shí)代潮流，哪個(gè)國家就是新世界的開(kāi)拓者和引領(lǐng)者，這是人類(lèi)歷史證明了的，也是過(guò)去、現在、未來(lái)和未來(lái)的未來(lái)永遠不變的真理！
從這個(gè)高度觀(guān)察思考，就要提升危機感和緊迫感，未雨綢繆提前籌謀防患未然。中華文明上下五千年的大一統思想和觀(guān)念，就是永葆國家強盛民族興旺的大智慧大格局大境界，那就是用大道和合的空間，包容大德通天的永恒——中華民族萬(wàn)萬(wàn)年！
自覺(jué)同國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略對接，深入理解深入貫徹深入實(shí)踐，那就是成就偉大事業(yè)的靈魂和空間！
大道理
2025年4月17日18:38:05
加強應用支撐型重大科技基礎設施建設，增強我國高質(zhì)量發(fā)展的科技基礎能力
關(guān)于“國之重器”重大科技基礎設施的幾點(diǎn)思考
重大科技基礎設施建設的背景與作用
習近平總書(shū)記指出：“要科學(xué)規劃布局前瞻引領(lǐng)型、戰略導向型、應用支撐型重大科技基礎設施，強化設施建設事中事后監管，完善全生命周期管理，全面提升開(kāi)放共享水平和運行效率?！蔽覈媾R新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力正從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展急需應用支撐型重大科技基礎設施這一新引擎，推進(jìn)新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、能源革命、生命健康、生態(tài)環(huán)境多方面發(fā)展和突破。準確認識應用支撐型重大科技基礎設施建設面臨的挑戰與問(wèn)題，加強應用支撐型重大科技基礎設施建設，對貫徹落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、增強我國科技基礎能力、突破前沿研究應用和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的戰略意義。
重大科技基礎設施是國家創(chuàng )新體系的重要組成部分，重大科技基礎設施對于國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、科技研究、人才培養、自然探索等多方面具有重要作用：解決社會(huì )可持續發(fā)展和國家安全問(wèn)題，為國家重大戰略決策的部署提供科技支撐；追求國際科學(xué)前沿，提升我國原始創(chuàng )新能力，推動(dòng)我國高能物理學(xué)、分子生物學(xué)等部分基礎科學(xué)領(lǐng)域研究進(jìn)入國際先進(jìn)行列；集聚高新產(chǎn)業(yè)，培養創(chuàng )新領(lǐng)軍人才，推動(dòng)地區經(jīng)濟社會(huì )多方面高質(zhì)量發(fā)展；滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，為人民生命健康、低碳綠色環(huán)保、重大災害防控等領(lǐng)域提供系統化的科學(xué)解決方案；彰顯我國科技強國形象，為人類(lèi)探索認識自然作出歷史性貢獻。
發(fā)達國家重大科技基礎設施的布局及意義
當前，國際科技競爭空前激烈，科技創(chuàng )新已成為在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局的關(guān)鍵變量。重大科技基礎設施作為科學(xué)前沿革命性突破的重要支撐，美國、英國、法國、德國、日本、歐盟等主要發(fā)達國家和經(jīng)濟體自二戰時(shí)期的“曼哈頓計劃”以來(lái)，爭相加強重大科技基礎設施的建設和戰略布局，以搶占未來(lái)科技發(fā)展制高點(diǎn)。
美國采取長(cháng)、短期規劃并行的方式，在美國能源部（DOE）和美國國家科學(xué)基金會(huì )（NSF）的管理下，積極布局粒子物理學(xué)、超快科學(xué)、自適應光學(xué)等前沿物理和天文學(xué)科研究，依托先進(jìn)光子源（APS）、詹姆斯·韋布空間望遠鏡（JWST）、大型綜合巡天望遠鏡（LSST）、深部地下中微子實(shí)驗（DUNE）等重大科技基礎設施，保持科技創(chuàng )新的領(lǐng)先地位。2021年，美國白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室（OSTP）國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì )（NSTC）發(fā)布的《研發(fā)基礎設施國家戰略概述》中提及美國將對必要的知識基礎設施和研究網(wǎng)絡(luò )基礎設施發(fā)展進(jìn)行規劃、投資和部署。
歐盟通過(guò)舉辦歐洲科研基礎設施戰略論壇（ESFRI）統籌協(xié)調多邊關(guān)系，規劃布局技術(shù)復雜的大型設施，建設了大型強子對撞機（LHC）、歐洲同步輻射光源（ESRF）等多個(gè)世界領(lǐng)先的重大科技基礎設施。2021年，歐盟發(fā)布《科研基礎設施戰略報告》，表明歐盟的重大科技基礎設施布局主要集中在大數據、計算通信、能源環(huán)境、食品健康、天文物理、社會(huì )文化等領(lǐng)域，將繼續建設包括歐洲腦研究基礎設施（EBRAINS）、歐洲社會(huì )挖掘和大數據分析綜合基礎設施（SoBigData++）、海上可再生能源研究基礎設施（MARINERG-i）等11項新設施。
英國、法國、德國、日本等發(fā)達國家也都積極規劃并建設支撐國家新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技基礎設施。為應對第四次工業(yè)革命，英國在國家科研與創(chuàng )新署（UKRI）的投資和科學(xué)與技術(shù)設施委員會(huì )（STFC）的管理下，設施建設向數據科學(xué)、超級計算、風(fēng)險管控、人才基建等領(lǐng)域發(fā)展，并在有機和電子產(chǎn)業(yè)取得了一定成就，例如英國散裂中子源（ISIS）已累計創(chuàng )造價(jià)值超過(guò)130億英鎊。法國依托國家科學(xué)研究中心（CNRS）、國家健康與醫學(xué)研究院（INSERM）等國立科研機構的規劃和管理，開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注能源轉型、數據管理和生物健康等問(wèn)題，并積極向多點(diǎn)分布的虛擬網(wǎng)絡(luò )平臺式軟設施轉型。德國在聯(lián)邦教育及研究部（BMBF）的投資和亥姆霍茲聯(lián)合會(huì )（HGF）的管理下，重大科技基礎設施與學(xué)會(huì )、大學(xué)、研究機構形成了長(cháng)期合作關(guān)系，研究方向不再局限于天文學(xué)、物理學(xué)等傳統學(xué)科，開(kāi)始轉向下一代列車(chē)與汽車(chē)和人文社會(huì )科學(xué)等更能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的學(xué)科。伴隨全球開(kāi)放科學(xué)運動(dòng)的興起，日本在綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新會(huì )議（CSTI）的設計規劃下，發(fā)布《第六期科學(xué)技術(shù)與創(chuàng )新基本計劃》，重大科技基礎設施布局重心從傳統的醫藥、汽車(chē)、食品等領(lǐng)域轉向“社會(huì )5.0”時(shí)代需要的網(wǎng)絡(luò )數字、能源低碳、防災防疫等領(lǐng)域技術(shù)。此外，荷蘭、瑞典、丹麥、捷克等國家也都各自針對國情制定了科技基礎設施的戰略發(fā)展路線(xiàn)。
我國重大科技基礎設施的發(fā)展歷程
20世紀60年代初期，隨著(zhù)“兩彈一星”計劃的各種小型研究設施建設，我國重大科技基礎設施也開(kāi)始萌芽?！?956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規劃綱要》確定了“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”的指導方針；1966年，我國首個(gè)重大科技基礎設施長(cháng)短波授時(shí)系統經(jīng)原國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì )批準籌建（圖1）。
改革開(kāi)放后，重大科技基礎設施建設進(jìn)入成長(cháng)期。鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，簽訂了《中美科技合作協(xié)定》。中國遙感衛星地面站、北京正負電子對撞機、蘭州重離子加速器、北京串列加速器、合肥光源等在這一時(shí)期相繼建成，重大科技基礎設施開(kāi)始全面發(fā)展建設，向多學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)軍。
20世紀90年代以后，重大科技基礎設施建設進(jìn)入發(fā)展期。黨中央提出“科教興國”戰略，郭守敬望遠鏡、上海光源、中國地殼運動(dòng)觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )、全超導托卡馬克核聚變實(shí)驗裝置等11項重大科技基礎設施相繼開(kāi)始建設?！笆晃濉币巹潓⒅卮罂萍蓟A設施建設正式納入“五年規劃”之中，著(zhù)重提升原始創(chuàng )新能力和科技基礎能力。在原國家計劃委員會(huì )和現國家發(fā)展和改革委員會(huì )的支持下，中國散裂中子源、“中國天眼”、國家穩態(tài)強磁場(chǎng)實(shí)驗裝置、結冰風(fēng)洞等12項重大科技基礎設施開(kāi)始重點(diǎn)建設。
黨的十八大以來(lái)，重大科技基礎設施進(jìn)入高速發(fā)展階段，黨中央統籌謀劃、系統部署科技創(chuàng )新事業(yè)，重大科技基礎設施建設取得歷史性跨越。在“十二五”和“十三五”期間，高海拔宇宙線(xiàn)觀(guān)測站、高效低碳燃氣輪機試驗裝置、高能同步輻射光源等26項重大科技基礎設施相繼啟動(dòng)建設?！笆奈濉逼陂g更是擬繼續建設20項重大科技基礎設施，實(shí)現了數量和質(zhì)量上的飛躍，設施建設迎來(lái)快速發(fā)展期。截至2023年6月，我國重大科技基礎設施項目總數達近60項，多個(gè)前沿領(lǐng)域已實(shí)現重大突破，成功邁入創(chuàng )新型國家梯隊。
應用支撐型重大科技基礎設施嚴重不足
重大科技基礎設施按照不同的科學(xué)用途，可分為專(zhuān)用研究裝置、公共實(shí)驗平臺和公益基礎設施三大類(lèi)，該標準目前應用最為廣泛，但設施的內涵、分類(lèi)、目標領(lǐng)域一直隨著(zhù)科學(xué)和社會(huì )的發(fā)展在演變?！笆奈濉币巹潓⒅卮罂萍蓟A設施劃分為戰略導向型、應用支撐型、前瞻引領(lǐng)型和民生改善型四大類(lèi)。
重大科技基礎設施建設需要防止“舍近求遠”“脫實(shí)向虛”，應加強建設應用支撐型重大科技基礎設施。目前，我國已經(jīng)建成的重大科技基礎設施大多可以歸為前瞻引領(lǐng)型，以世界科技前沿為導向，承擔“從0到1”的基礎研究任務(wù)，提升我國原始創(chuàng )新能力，致力于解決國家安全瓶頸問(wèn)題和追求基礎科學(xué)研究前沿。相對于我國國民經(jīng)濟支柱行業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，我國現階段的應用支撐型重大科技基礎設施嚴重不足。應用支撐型重大科技基礎設施是以技術(shù)突破、國家和市場(chǎng)需求為導向，致力于將基礎研究成果轉化為實(shí)際應用，產(chǎn)生實(shí)際的經(jīng)濟、社會(huì )或政策效益的設施，通常是針對我國國民經(jīng)濟支柱行業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)或裝備所面臨的技術(shù)突破難、試驗驗證環(huán)境匱乏等產(chǎn)業(yè)化困境而建設，兼具科學(xué)研究和工程應用的雙重功能，能為多個(gè)領(lǐng)域的用戶(hù)提供實(shí)驗平臺和測試手段，最大程度地服務(wù)于關(guān)鍵領(lǐng)域的工程應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國正面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的重大機遇，加快建設應用支撐型重大科技基礎設施這一經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎，增強我國高質(zhì)量發(fā)展的科技基礎能力，正是新形勢下的迫切需求。
應用支撐型重大科技基礎設施的相關(guān)案例
應用支撐型重大科技基礎設施建設能有效助力新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、能源革命、生命健康、生態(tài)環(huán)境多方面高質(zhì)量發(fā)展突破。例如，高效低碳燃氣輪機試驗裝置圍繞化石能源清潔利用和高效轉換的重大基礎理論和關(guān)鍵科技研究，將為化石能源的可持續、低碳化、高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng )新平臺，具體支撐突破燃氣輪機自主研發(fā)設計、核心部件研制測試等關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸，促進(jìn)國產(chǎn)燃氣輪機行業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足我國能源電力、石油化工、艦船動(dòng)力等領(lǐng)域對燃氣輪機日益增長(cháng)的需求。加速器驅動(dòng)嬗變研究裝置則是就我國核電快速發(fā)展建設所面臨的核電站長(cháng)壽命、高放射廢料安全處理處置問(wèn)題而建設的。未來(lái)網(wǎng)絡(luò )試驗設施旨在解決互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)和服務(wù)試驗驗證環(huán)境稀缺的問(wèn)題，支撐我國網(wǎng)絡(luò )科學(xué)與網(wǎng)絡(luò )空間技術(shù)研究的快速發(fā)展。超重力離心模擬與試驗裝置則為高性能材料研發(fā)、深地深海資源開(kāi)發(fā)、大型基礎設施建設等領(lǐng)域提供基礎條件的重要支撐。
我國高質(zhì)量發(fā)展急需建設應用支撐型重大科技基礎設施
加強應用支撐型重大科技基礎設施建設，增強科技基礎能力是我國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。目前，我國科技創(chuàng )新存在關(guān)鍵核心技術(shù)受制、原始創(chuàng )新能力不強等問(wèn)題，嚴重阻礙了我國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。要提高我國科技創(chuàng )新的抗壓、應變、對沖和反制等基礎能力，急需發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，加強應用支撐型重大科技基礎設施建設，增強我國高質(zhì)量發(fā)展的科技基礎能力，助力新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、能源革命、生命健康、生態(tài)環(huán)境全方位發(fā)展突破。
新型工業(yè)化
關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新是推進(jìn)新型工業(yè)化的持續動(dòng)力。我國擁有全球最完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，但存在大而不強、全而不精的問(wèn)題。依托應用支撐型重大科技基礎設施強大的技術(shù)支撐能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的自主可控，是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要著(zhù)力點(diǎn)。例如，高能同步輻射裝置可以針對工業(yè)應用問(wèn)題開(kāi)展綜合性實(shí)驗研究，結合多種學(xué)科方法，挖掘工業(yè)創(chuàng )新的源頭。
深度融合數字技術(shù)是實(shí)現新型工業(yè)化的重要路徑。工業(yè)部門(mén)需要充分利用數字化和智能化技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化和綠色化轉型。未來(lái)網(wǎng)絡(luò )試驗設施這類(lèi)應用支撐型設施，是智能化網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )新發(fā)展和變革的重要支撐，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級轉型的基礎性生產(chǎn)力。
農業(yè)現代化
建設農業(yè)強國的基本要求是農業(yè)現代化，關(guān)鍵在于農業(yè)科技創(chuàng )新。我國當前的農業(yè)現代化進(jìn)程明顯滯后，農業(yè)科技水平與國際前沿還有不小差距，存在基建滯后、成本攀升、技術(shù)水平低、成果轉化少等突出問(wèn)題。種質(zhì)種源、農業(yè)機械裝備、化肥農藥、耕地節水等農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)亟待攻關(guān)，14億人口的龐大市場(chǎng)需求亟待進(jìn)一步滿(mǎn)足。實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現代化需要進(jìn)一步整合農業(yè)科研資源，集聚農業(yè)科技力量，依托新型農業(yè)重大科技基礎設施的重大創(chuàng )新平臺，建設科技裝備強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。例如，國內首個(gè)農業(yè)重大科技基礎設施——“神農設施”，致力于作物分子設計育種研究與應用，建成后將有助于我國農業(yè)和生命科學(xué)研究發(fā)展，奠定邁向農業(yè)科技強國的基石。
能源革命
新興能源技術(shù)已成為全球能源向綠色低碳轉型的核心驅動(dòng)力。作為世界最大的能源消費國，我國堅定不移推進(jìn)能源革命，能源領(lǐng)域進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。建立以可再生能源為主體的新型電力系統，發(fā)展能源系統智能化、制造業(yè)低碳零碳化和化石能源清潔高效利用等關(guān)鍵技術(shù)已成為能源行業(yè)發(fā)展的新方向。建設以可再生能源為主體的新型電力系統，實(shí)現“雙碳”目標急需新型應用支撐型重大科技基礎設施支撐。例如，高效低碳燃氣輪機試驗裝置和加速器驅動(dòng)嬗變研究裝置分別致力于解決氣電和核電領(lǐng)域的關(guān)鍵科技問(wèn)題，將為能源可持續、高質(zhì)量發(fā)展提供具體支撐。
生命健康
生命與健康科技創(chuàng )新是保障人民健康的迫切需求。我國仍面臨多種健康影響因素交織、多重疾病威脅并存的復雜局面，傳染病再流行、慢性病年輕化、人口老齡化、食品安全、職業(yè)健康等問(wèn)題仍較突出。重大疾病及危害因素監測、重點(diǎn)傳染病和地方病防控、環(huán)境健康監測消毒等監測防控體系建設亟待加強，急需規劃新興應用支撐型重大科技基礎設施，加速新型藥品、監測設備、應急產(chǎn)品等科技成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化，不斷滿(mǎn)足人民對生命健康的需求。醫療器械工程化、藥品全過(guò)程質(zhì)量控制、人工智能輔助決策診斷等技術(shù)的研發(fā)，還需要依托應用支撐型重大科技基礎設施，集聚優(yōu)勢生物醫藥產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)整合科技資源，構筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)新優(yōu)勢。
生態(tài)環(huán)境
新時(shí)代生態(tài)環(huán)境科技體系創(chuàng )新對“美麗中國”建設具有基礎性、戰略性支撐作用。我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正面臨碳減排壓力空前突出、生態(tài)防治修復技術(shù)落后、環(huán)保材料裝備產(chǎn)業(yè)跟跑等挑戰。針對我國資源化利用率低、環(huán)保產(chǎn)業(yè)欠發(fā)展的短板，急需規劃新型生態(tài)環(huán)境應用支撐型重大科技基礎設施，推動(dòng)生態(tài)保護、環(huán)境材料、智能環(huán)境等前瞻科技創(chuàng )新發(fā)展。同時(shí)，加速“三廢”協(xié)同處置利用、氣候變化模型評估、地球系統模式識別、溫室氣體減排等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新與應用轉化，建立資源清潔高效循環(huán)利用體系，提升生態(tài)治理環(huán)保裝備供給能力，增強我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際競爭力。例如，地球系統數值模擬裝置就將在氣候變化和環(huán)境治理等重大問(wèn)題中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
應用支撐型重大科技基礎設施建設中面臨的問(wèn)題與思考——以高效低碳燃氣輪機試驗裝置為例
目前，我國應用支撐型重大科技基礎設施建設正面臨挑戰和機遇并存的局面。例如，高效低碳燃氣輪機試驗裝置已全面進(jìn)入建設的關(guān)鍵時(shí)期，預計2024年投入使用。我國現有的重型燃氣輪機水平與國外先進(jìn)水平至少相差一代，熱端部件、控制系統、零碳低碳燃料燃燒、高溫材料等核心關(guān)鍵技術(shù)差距大，自主創(chuàng )新能力不足，依托試驗裝置可助力實(shí)現燃氣輪機自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化應用發(fā)展。在試驗裝置立項、建設以及后續運行過(guò)程中，存在如下3方面問(wèn)題，這些問(wèn)題一定程度上也反映了應用支撐型重大科技基礎設施的共性問(wèn)題。
前沿技術(shù)突破迅速，設施建設跟進(jìn)困難
應用支撐型重大科技基礎設施的長(cháng)建設周期使科學(xué)目標和工程目標難以緊跟國際前沿和產(chǎn)業(yè)需求。國際形勢復雜多變，前沿科技研究日新月異，應用支撐型重大科技基礎設施不同于針對需要長(cháng)時(shí)間積淀和發(fā)展而突破基礎科學(xué)的設施，從規劃、立項、建成到運行的長(cháng)時(shí)間建設周期很可能會(huì )使得應用支撐型重大科技基礎設施建成時(shí)部分建設內容已無(wú)法滿(mǎn)足前沿技術(shù)突破的需求。高效低碳燃氣輪機試驗裝置于2013年列入《國家重大科技基礎設施建設中長(cháng)期規劃（2012—2030年）》，2020年獲國家發(fā)展和改革委員會(huì )批復，計劃2024年建成。設施建成已經(jīng)距離規劃發(fā)布超過(guò)10年，而該領(lǐng)域的前沿科技發(fā)展迅速，需求應用日新月異，國外的H級燃氣輪機已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，而我國重點(diǎn)針對的還是E級、F級燃氣輪機的研制。在“雙碳”目標和國際形勢日益嚴峻的背景下，燃氣輪機被賦予了更艱巨的新使命。上述情況將直接導致項目可能會(huì )根據世界燃氣輪機發(fā)展和國家重大需求進(jìn)行優(yōu)化調整，由此帶來(lái)技術(shù)方案、經(jīng)費概算方面的調整，給項目的執行、驗收增加了難度和風(fēng)險。
超長(cháng)時(shí)間的規劃建設周期容易增大應用支撐型重大科技基礎設施建設的不確定性，引發(fā)一系列問(wèn)題。規劃布局引領(lǐng)型、高水平的重大科技基礎設施固然重要，但是如何建設好、運行好、使用好設施的問(wèn)題也需要加強重視。美國的詹姆斯·韋布空間望遠鏡項目于1996年啟動(dòng)，初始預算5億美元，原預計2007年發(fā)射，卻最終追加預算至百億美元后在2021年末發(fā)射，是人類(lèi)有史以來(lái)最貴的天文望遠鏡。此時(shí)已經(jīng)距離項目啟動(dòng)超過(guò)25年，期間開(kāi)發(fā)過(guò)程意外不斷，發(fā)射被推遲數十次，極大地增加了項目成本。我國的郭守敬望遠鏡于1996年被列入“九五”規劃，在2001年開(kāi)工，歷經(jīng)13年建設，克服一系列問(wèn)題，包括工程可行性探討、關(guān)鍵器件采購難、物價(jià)上漲、預算不足、工程超期、人才流失嚴重和團隊經(jīng)驗不足等，最終在2009年才通過(guò)驗收。我國應用支撐型重大科技基礎設施建設應優(yōu)化立項和過(guò)程管理，加強工程技術(shù)隊伍建設，縮短項目建設周期，減少項目建設的不確定性，早日發(fā)揮應用支撐型重大科技基礎設施效益。
用戶(hù)群體相對缺乏，國際交流合作較少
應用支撐型重大科技基礎設施通常存在用戶(hù)群體不多、研究壁壘較高的問(wèn)題。不同于我國一些世界領(lǐng)先的設施，應用支撐型重大科技基礎設施有特定的建設目標，用戶(hù)群體范圍相對較窄，依托該類(lèi)型設施的科學(xué)研究活動(dòng)壁壘較高，并且高額的試驗費用和有待完善的知識產(chǎn)權保護措施也使得用戶(hù)踟躕不前，望而卻步。以高效低碳燃氣輪機試驗裝置為例，其工程目標是滿(mǎn)足當下和未來(lái)燃氣輪機模擬真實(shí)環(huán)境的部件試驗、測試及研究條件。試驗研究具有參數高、消耗大、周期長(cháng)的特點(diǎn)，相應的試驗費用較高，僅有部分大型企業(yè)和項目負擔得起，而且該類(lèi)試驗多涉及用戶(hù)的關(guān)鍵研發(fā)環(huán)節，用戶(hù)對核心技術(shù)和試驗數據的保護心存顧慮。上述問(wèn)題可能會(huì )導致在項目建成后的運行、開(kāi)放、服務(wù)效益不能達到預期，反饋到對設施的維護、升級、改造缺乏相應的需求和資金，無(wú)法形成良性的迭代循環(huán)。
應用支撐型重大科技基礎設施的國際影響力不足，國際交流合作較少。應用支撐型重大科技基礎設施定位多為涉及國民經(jīng)濟和國家安全的重大技術(shù)領(lǐng)域。尤其在少數西方國家對中國科技遏制和封鎖持續升級的當下，以及新冠疫情的后續影響和我國本土項目國際競爭力的不足，國際科技合作面臨嚴峻挑戰。設施難以吸引國外用戶(hù)，導致應用支撐型重大科技基礎設施合作項目和用戶(hù)群體的缺乏。2021年3月，“中國天眼”正式向全球開(kāi)放，批準了14個(gè)國家的27份申請，為世界貢獻出一份中國力量。應用支撐型重大科技基礎設施應借鑒“中國天眼”，攜手國際科學(xué)界合作雙贏(yíng)的理念和成功案例，深化國際交流合作，加大國際影響力。
科技成果轉化欠落實(shí)，企業(yè)承接力較弱
應用支撐型重大科技基礎設施的科技成果轉化落實(shí)仍未到位。自2015年修訂《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》以來(lái)，中央出臺了大量政策文件，科技成果轉化體制機制問(wèn)題基本得到解決。但是由于訴求和目標的不同，科研院所、高校和企業(yè)之間在對接中存在諸多問(wèn)題，阻礙了設施實(shí)際的科技成果轉化工作。以燃氣輪機為例，其關(guān)鍵零部件如葉片、燃燒室相關(guān)技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化需要大量的研發(fā)、試驗、驗證環(huán)節，以及時(shí)間和資金投入，單憑某個(gè)高?；蚩蒲性核淖陨砹α侩y以完成。而大多數企業(yè)更愿意投資引進(jìn)國外成熟的技術(shù)和產(chǎn)品以規避風(fēng)險，不敢投資國內新技術(shù)和新產(chǎn)品，導致眾多先進(jìn)成果難以轉化。
我國企業(yè)對應用支撐型重大科技基礎設施的科技創(chuàng )新成果轉化應用承接力相對較弱。央企、國企等的大型企業(yè)受制于業(yè)績(jì)考核和風(fēng)險防控機制，大多傾向于直接引進(jìn)國外成熟技術(shù)或產(chǎn)品。2001—2007年，我國采取以市場(chǎng)換技術(shù)的方式，引進(jìn)E級、F級重型燃氣輪機60余套，初步掌握冷端部件制造和整機組裝技術(shù)，但關(guān)鍵技術(shù)如整機系統設計和熱端部件制造仍然被外方壟斷。而中小企業(yè)以制造業(yè)為主，技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化能力較弱，難以承接應用支撐型重大科技基礎設施產(chǎn)出的前沿科技成果。就我國重型燃氣輪機產(chǎn)業(yè)上游的中小企業(yè)來(lái)看，大多是零部件制造商或原材料供應商，透平葉片和燃燒室等關(guān)鍵熱端部件還是高度依賴(lài)國外進(jìn)口。
應用支撐型重大科技基礎設施建設的對策與建議
我國正處于重大科技基礎設施高速發(fā)展的新階段，應用支撐型重大科技基礎設施以國家和市場(chǎng)需求為導向，支撐我國國民經(jīng)濟和國家安全領(lǐng)域的重大技術(shù)突破，實(shí)現高水平科技自立自強。我國應發(fā)揮“舉國體制”優(yōu)勢，繼續加強頂層規劃和制度建設，做好發(fā)展戰略選擇、優(yōu)勢學(xué)科布局、科技成果轉化，開(kāi)展有組織、建制化的科學(xué)研究，深化用戶(hù)全過(guò)程參與和高水平國際合作，將應用支撐型重大科技基礎設施的帶動(dòng)作用落到實(shí)際產(chǎn)業(yè)之中，全面實(shí)現設施的科學(xué)目標、工程目標和社會(huì )目標。
從“十一五”到“十四五”規劃，應用支撐型重大科技基礎設施的頂層規劃逐步完善，中央和地方政府支持力度不斷加大，相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)振興的步伐不斷加快。然而，與發(fā)達國家相比，我國在重大科技基礎設施規劃設計、管理評價(jià)、開(kāi)放合作、產(chǎn)業(yè)轉化等方面還存在一定差距。如何發(fā)揮“舉國體制”的制度優(yōu)勢，借鑒國外設施的建設管理經(jīng)驗，做好發(fā)展戰略選擇、優(yōu)勢學(xué)科布局、科技成果轉化，將設施的帶動(dòng)作用落到實(shí)際產(chǎn)業(yè)之中去，本文提出如下3個(gè)方面建議。
優(yōu)化項目立項、建設、驗收管理制度
強化項目建設在國家層面的統籌規劃和頂層設計。當前，地方政府甚至社會(huì )資本對應用支撐型重大科技基礎設施熱情高漲，極易形成資源、人才等多方面的無(wú)序競爭。應以我國的“五年規劃”為基礎，制定設施5年建設和運行的方案，考慮國家緊迫需求與長(cháng)遠儲備，有選擇地建設應用支撐型重大科技基礎設施，優(yōu)化重大科研任務(wù)部署，優(yōu)化項目立項、建設、驗收管理制度，營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)。例如，京區單位承擔的應用支撐型重大科技基礎設施應考慮落地雄安，并同懷柔科學(xué)城錯位發(fā)展。
成立如發(fā)展規劃委員會(huì )等應用支撐型重大科技基礎設施的專(zhuān)門(mén)決策機構，并充分發(fā)揮其領(lǐng)導作用。明確發(fā)展規劃委員會(huì )的職責和權力，包括制定的戰略規劃細節、審核和批準項目預算、監督項目的實(shí)施等。建立有效的決策機制，加強與科技委員會(huì )、用戶(hù)委員會(huì )的溝通和協(xié)調，確保決策的科學(xué)性和公正性。在規劃委員會(huì )領(lǐng)導下，持續對項目的前期規劃和建設進(jìn)度進(jìn)行跟蹤評估，根據情況的變化和認識的深入對規劃進(jìn)行必要的調整，保證規劃順利實(shí)施和項目順利建成、驗收。
下放部分權限到建設單位，加速項目建設。在項目建設全周期中，從管理的角度，在項目科學(xué)目標和工程目標不變、滿(mǎn)足國家法律法規前提下，建設方案、建設程序、招標采購、經(jīng)費調整等的調整變更權限下放到建設單位，建設單位制定與設施建設需求相匹配的內部規章制度，切實(shí)保障重大科技基礎設施的快速、高效、高質(zhì)量建成和驗收，早日發(fā)揮作用。
增強對應用支撐型重大科技基礎設施的運行管理和評估
進(jìn)行有組織科研，探索多設施、多用戶(hù)協(xié)同創(chuàng )新的新機制。充分利用依托多個(gè)應用支撐型重大科技基礎設施的多用戶(hù)協(xié)同創(chuàng )新機制，進(jìn)行有組織的科研，開(kāi)展建制化研究。例如，中國科學(xué)院高能物理研究所、中國科學(xué)院金屬研究所等科研院所依托散裂中子源、北京同步輻射裝置等多個(gè)設施，積極開(kāi)展與中國鋼研科技集團有限公司、中國航空發(fā)動(dòng)機集團等企業(yè)的合作，組建一體化團隊，共同制定實(shí)驗方案，開(kāi)展有組織、體系化的科學(xué)研究，聯(lián)合攻關(guān)發(fā)動(dòng)機葉片和復合材料等尖端技術(shù)。
充分發(fā)揮用戶(hù)委員會(huì )的協(xié)助作用，聽(tīng)取用戶(hù)尤其是企業(yè)用戶(hù)的實(shí)際需求。應用支撐型重大科技基礎設施是國家重要的科技資源，由國家統籌投資建設，其科學(xué)目標和工程目標反映出相關(guān)領(lǐng)域科技高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。公共服務(wù)屬性和資源稀缺決定了開(kāi)放共享是重大科技基礎設施的本質(zhì)要求。要滿(mǎn)足這些領(lǐng)域中的迫切需求，解決相關(guān)重大科技問(wèn)題，需要從立項之初就建立用戶(hù)隊伍，不斷吸納各方面用戶(hù)對重大科技基礎設施的要求。
建立符合應用支撐型重大科技基礎設施運行使用規律的分類(lèi)評價(jià)和激勵機制。就目前的重大科技基礎設施評估體系來(lái)看，主要指標為論文、專(zhuān)利、軟著(zhù)、獲獎、運行機時(shí)數、服務(wù)用戶(hù)數、運行人員、人才培養，以及依托設施產(chǎn)生的重大成果等方面。鑒于前文所述，應用支撐型重大科技基礎設施的用戶(hù)數量往往難以與其他類(lèi)型設施相比，直接導致上述評估指標不高，進(jìn)而影響國家對設施運行費的核定，難以保障設施的運行、維護、升級，設施運行隊伍的穩定性和專(zhuān)業(yè)性也會(huì )受到直接影響。因此，建議針對應用支撐型重大科技基礎設施，開(kāi)展系統的調查研究，摸清有關(guān)設施的共性情況和個(gè)性化問(wèn)題并分類(lèi)評估，主管部門(mén)從管理、評估角度開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的政策研究，制定適應性的評估體系，保障應用支撐型重大科技基礎設施在建成后的開(kāi)放共享水平和運行效率。
加大對技術(shù)成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化的支持
以重大科技基礎設施管理單位為核心，組建管理單位、主管部門(mén)、地方政府、典型用戶(hù)、咨詢(xún)機構、社會(huì )資本的研究團隊，開(kāi)展以下4個(gè)方面工作：提前做好應用支撐型重大科技基礎設施建成后科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規劃布局工作，明確其區域創(chuàng )新體系和行業(yè)發(fā)展中的定位及發(fā)展戰略，篩選依托設施的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；加強對裝置的宣傳推廣工作，創(chuàng )新管理機制和激勵措施，促進(jìn)用戶(hù)使用裝置的積極性，論證嘗試創(chuàng )新示范、保險補償、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基金等形式解決“首臺套”“敢用”的問(wèn)題；聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，探究研究依托設施產(chǎn)生的科技成果轉化模式、機制和路徑，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢，形成協(xié)同效應，從根本上提升科技成果轉化率；推動(dòng)以“應用支撐型重大科技基礎設施—技術(shù)產(chǎn)業(yè)/孵化園—應用示范基地”為主體構建創(chuàng )新生態(tài)，以設施引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展。
以高效低碳燃氣輪機試驗裝置為例，項目建設地點(diǎn)為江蘇省連云港市和上海市浦東新區，連云港市擁有徐圩石化基地，是國家七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，上海浦東新區正在著(zhù)力打造以動(dòng)力裝置為核心技術(shù)的高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托高效低碳燃氣輪機試驗裝置強大的基礎研究、技術(shù)研發(fā)、試驗驗證能力，充分發(fā)揮重大科技基礎設施的高端人才集聚效應、技術(shù)輻射效應和產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)潛力，服務(wù)高端制造基地和石化產(chǎn)業(yè)基地的高質(zhì)量發(fā)展需求，建設燃氣輪機部件和整機的技術(shù)孵化園和產(chǎn)業(yè)園，強鏈補鏈，形成技術(shù)研發(fā)驗證、部件研制、整機集成、試驗示范、產(chǎn)業(yè)應用的創(chuàng )新全鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成創(chuàng )新生態(tài)的良性循環(huán)，為我國重型燃氣輪機技術(shù)的自主發(fā)展提供重要支撐。
（作者：黃從利，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 中國科學(xué)院工程熱物理研究所；周非特，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院；徐祥，中國科學(xué)院工程熱物理研究所；張玲玲，中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 中國科學(xué)院大數據挖掘與知識管理重點(diǎn)實(shí)驗室 中國科學(xué)院大學(xué)數字經(jīng)濟監測預測預警與政策仿真教育部哲學(xué)社會(huì )科學(xué)實(shí)驗室；編審：楊柳春；《中國科學(xué)院院刊》供稿）
