關(guān)于中美經(jīng)貿關(guān)系若干問(wèn)題的中方立場(chǎng)
目錄
前言
一、中美經(jīng)貿關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏(yíng)
（一）中美是重要的貨物貿易伙伴
（二）中美服務(wù)貿易保持快速增長(cháng)
（三）中方從不刻意追求貿易順差
（四）中美互為重要雙向投資伙伴
（五）中美均受益于雙邊經(jīng)貿合作
二、中方認真履行中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議
（一）不斷完善知識產(chǎn)權保護
（二）禁止強制技術(shù)轉讓
（三）擴大食品和農產(chǎn)品市場(chǎng)準入
（四）擴大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入
（五）保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定
（六）積極擴大貿易規模
（七）就協(xié)議事項與美方保持務(wù)實(shí)溝通
三、美方違反中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議有關(guān)義務(wù)
（一）未落實(shí)協(xié)議技術(shù)轉讓章承諾
（二）未完全落實(shí)協(xié)議食品和農產(chǎn)品貿易章承諾
（三）未完全落實(shí)協(xié)議金融服務(wù)、匯率相關(guān)承諾
（四）未為中方擴大采購和進(jìn)口提供合理便利條件
四、中國踐行自由貿易理念，認真遵守世界貿易組織規則
（一）全面加強貿易政策合規工作
（二）切實(shí)履行加入世界貿易組織降稅承諾
（三）在世界貿易組織規則范圍內合規合理提供補貼
（四）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
五、單邊主義、保護主義損害雙邊經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展
（一）取消中國永久正常貿易關(guān)系地位損害中美經(jīng)貿關(guān)系根基
（二）美方泛化國家安全概念阻礙兩國正常經(jīng)貿合作
（三）美方濫用出口管制破壞全球供應鏈穩定
（四）美方301關(guān)稅措施是典型的單邊主義做法
（五）美方232調查違反多邊經(jīng)貿規則
（六）美方違規濫用貿易救濟措施增加貿易不確定性
（七）美方以芬太尼為由對華采取經(jīng)貿限制措施無(wú)益于解決問(wèn)題
（八）美方加征所謂“對等關(guān)稅”損人害己
六、中美可以通過(guò)平等對話(huà)、互利合作解決經(jīng)貿分歧
（一）平等對話(huà)應是大國間解決問(wèn)題的基本態(tài)度
（二）互利合作有利于中美實(shí)現各自的發(fā)展目標
（三）世界期待中美合作帶來(lái)更多的發(fā)展機會(huì )
結束語(yǔ)
新華社北京4月9日電（記者謝?，?、王雨蕭）國務(wù)院新聞辦公室9日發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿關(guān)系若干問(wèn)題的中方立場(chǎng)》白皮書(shū)，澄清中美經(jīng)貿關(guān)系事實(shí)，闡明中方對相關(guān)問(wèn)題的政策立場(chǎng)。
白皮書(shū)除前言、結束語(yǔ)外共分為六個(gè)部分，分別是中美經(jīng)貿關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏(yíng)；中方認真履行中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議；美方違反中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議有關(guān)義務(wù)；中國踐行自由貿易理念，認真遵守世界貿易組織規則；單邊主義、保護主義損害雙邊經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展；中美可以通過(guò)平等對話(huà)、互利合作解決經(jīng)貿分歧。
白皮書(shū)介紹，中美兩國建交46年以來(lái)，雙邊經(jīng)貿關(guān)系持續發(fā)展。中美貿易額從1979年的不足25億美元躍升至2024年的近6883億美元。但是，近年來(lái)美單邊主義、保護主義抬頭，嚴重干擾中美正常經(jīng)貿合作。2018年中美經(jīng)貿摩擦以來(lái)，美方對超過(guò)5000億美元中國輸美產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，持續出臺對華遏制打壓政策。中方不得不采取有力應對措施，堅決捍衛國家利益。同時(shí)，中方始終堅持通過(guò)對話(huà)協(xié)商解決爭議的基本立場(chǎng)，與美方開(kāi)展多輪經(jīng)貿磋商，努力穩定雙邊經(jīng)貿關(guān)系。
白皮書(shū)指出，美方近期先后發(fā)布“美國第一”貿易、投資政策備忘錄和“美國第一”貿易政策報告執行摘要，對中國產(chǎn)品全面加征額外關(guān)稅，包括以芬太尼等問(wèn)題為由對中國加征關(guān)稅、征收“對等關(guān)稅”并進(jìn)一步加征50%關(guān)稅，還針對中國海事、物流和造船業(yè)提出征收港口費等301調查限制措施。這些以關(guān)稅等為威脅、要挾的限制措施是錯上加錯，再次暴露了美方典型的單邊主義、霸凌主義本質(zhì)，既違背市場(chǎng)經(jīng)濟規律，更與多邊主義背道而馳，將對中美經(jīng)貿關(guān)系產(chǎn)生嚴重影響。中方已根據國際法基本原則和法律法規，采取必要反制措施。
白皮書(shū)表示，中方始終認為，中美經(jīng)貿關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏(yíng)。作為發(fā)展階段、經(jīng)濟制度不同的兩個(gè)大國，中美雙方在經(jīng)貿合作中出現分歧和摩擦是正常的，關(guān)鍵要尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，通過(guò)對話(huà)協(xié)商找到妥善解決問(wèn)題的辦法。貿易戰沒(méi)有贏(yíng)家，保護主義沒(méi)有出路。中美各自取得成功，對彼此都是機遇而非威脅。希望美方與中方相向而行，按照兩國元首通話(huà)指明的方向，本著(zhù)相互尊重、和平共處、合作共贏(yíng)原則，通過(guò)平等對話(huà)磋商解決各自關(guān)切，共同推動(dòng)中美經(jīng)貿關(guān)系健康、穩定、可持續發(fā)展。
新華社北京4月9日電 國務(wù)院新聞辦公室4月9日發(fā)布了《關(guān)于中美經(jīng)貿關(guān)系若干問(wèn)題的中方立場(chǎng)》白皮書(shū)。商務(wù)部有關(guān)負責人就白皮書(shū)的發(fā)布背景、主要內容、中方對中美經(jīng)貿關(guān)系的立場(chǎng)等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《關(guān)于中美經(jīng)貿關(guān)系若干問(wèn)題的中方立場(chǎng)》白皮書(shū)發(fā)布背景和主要內容是什么？
答：近期，美方在以芬太尼為由先后兩次對華加征合計20%關(guān)稅的基礎上，又對華加征34%的所謂“對等關(guān)稅”，并進(jìn)一步加征50%關(guān)稅，美方還在討論取消中國永久正常貿易關(guān)系地位，就對華海事、物流和造船業(yè)301調查提出征收港口費的建議限制措施。對于這些單邊主義、霸凌主義限制措施，中方堅決反對，已根據國際法基本原則和法律法規堅決采取反制措施維護自身權益。
中方在此背景下發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿關(guān)系若干問(wèn)題的中方立場(chǎng)》白皮書(shū)，旨在澄清中美經(jīng)貿關(guān)系事實(shí)，系統闡釋中方對中美經(jīng)貿關(guān)系相關(guān)問(wèn)題的政策立場(chǎng)，闡明單邊主義、保護主義對中美雙邊經(jīng)貿關(guān)系的損害，展示中國堅定維護國家利益、堅定維護多邊貿易體制的決心和意志。
白皮書(shū)全文2.8萬(wàn)字，由前言、正文和結束語(yǔ)三部分組成。正文包括六個(gè)部分，分別是“中美經(jīng)貿關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏(yíng)”“中方認真履行中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議”“美方違反中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議有關(guān)義務(wù)”“中國踐行自由貿易理念，認真遵守世界貿易組織規則”“單邊主義、保護主義損害雙邊經(jīng)貿關(guān)系發(fā)展”“中美可以通過(guò)平等對話(huà)、互利合作解決經(jīng)貿分歧”。
問(wèn)：中方對中美經(jīng)貿關(guān)系的基本立場(chǎng)是什么？
答：中美經(jīng)貿關(guān)系是中美關(guān)系的重要組成部分，作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達國家，中美兩國在自然稟賦、人力資源、市場(chǎng)、資金、技術(shù)等領(lǐng)域具有很強的互補性，完全可以實(shí)現互利共贏(yíng)。中美經(jīng)貿關(guān)系既對兩國意義重大，也對全球經(jīng)濟穩定和發(fā)展有著(zhù)重要影響。
中美經(jīng)貿關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏(yíng)。中美兩國建交46年以來(lái)，雙邊經(jīng)貿關(guān)系迅速發(fā)展。中美貿易額從1979年的不足25億美元躍升至2024年的近6883億美元。雙向投資存量超過(guò)2600億美元。中美經(jīng)貿合作領(lǐng)域不斷拓寬、水平不斷提高，為兩國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民福祉提升作出重要貢獻。中美各自取得成功，對彼此是機遇而非威脅。
但是，近年來(lái)美單邊主義、保護主義抬頭，不斷對華出臺加征關(guān)稅等經(jīng)貿限制措施，嚴重干擾中美正常經(jīng)貿合作。中方不得不進(jìn)行正當反制。我想強調的是，貿易戰沒(méi)有贏(yíng)家，中方不愿打貿易戰，但中國政府也絕不會(huì )坐視中國人民的正當權益被損害和剝奪，如果美方執意進(jìn)一步升級經(jīng)貿限制措施，中方有堅定的意志、豐富的手段，必將堅決反制，并奉陪到底。
作為發(fā)展階段、經(jīng)濟制度不同的兩個(gè)大國，中美雙方在經(jīng)貿合作中出現分歧和摩擦是正常的，關(guān)鍵要尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，通過(guò)平等對話(huà)妥善解決分歧。希望美方與中方相向而行，按照兩國元首通話(huà)指明的方向，本著(zhù)相互尊重、和平共處、合作共贏(yíng)原則，立即取消單邊關(guān)稅措施，加強對話(huà)、管控分歧、促進(jìn)合作。中方愿與美方就兩國經(jīng)貿領(lǐng)域重要問(wèn)題進(jìn)行交流，通過(guò)平等對話(huà)磋商解決各自關(guān)切，共同推進(jìn)中美經(jīng)貿關(guān)系穩定、健康、可持續發(fā)展。
問(wèn)：中方如何看待美國對包括中國在內的貿易伙伴單邊加征關(guān)稅的做法？
答：美方有關(guān)做法違背基本經(jīng)濟規律和市場(chǎng)原則，違反世貿組織規則，沖擊多邊貿易體制，罔顧多邊貿易談判達成的利益平衡結果，無(wú)視美國長(cháng)期從國際貿易中大量獲利的事實(shí)。美方將關(guān)稅作為實(shí)施極限施壓、謀取私利的武器，這是典型的單邊主義、保護主義和經(jīng)濟霸凌行徑。
美方打著(zhù)所謂的“對等”“公平”的旗號搞零和博弈，本質(zhì)上是追求“美國第一”“美國特殊”，是以關(guān)稅手段顛覆現有國際經(jīng)貿秩序，以美國利益凌駕于國際社會(huì )公利，以犧牲全世界各國的正當利益為代價(jià)，服務(wù)于美國霸權利益，人為切斷原有成熟的全球供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈，打破以市場(chǎng)為導向的自由貿易規則，嚴重干擾各國經(jīng)濟發(fā)展，影響世界經(jīng)濟長(cháng)期穩定增長(cháng)，遭到國際社會(huì )普遍反對，美國內也有很大反對聲音。
歷史和事實(shí)證明，美方提高關(guān)稅解決不了自身問(wèn)題，反而引發(fā)金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，推高美國通脹壓力，削弱美國產(chǎn)業(yè)基礎，加大美國經(jīng)濟衰退風(fēng)險，最終只會(huì )自食惡果。
問(wèn)：美方認為巨額貿易逆差讓美國“吃虧”，請問(wèn)中方對此有何評論？
答：中美貨物貿易差額既是美國經(jīng)濟結構性問(wèn)題的必然結果，也是由兩國比較優(yōu)勢和國際分工格局決定的。中國并不刻意追求順差，事實(shí)上，中國經(jīng)常賬戶(hù)順差與國內生產(chǎn)總值之比已從2007年的9.9%降至2024年的2.2%。
客觀(guān)認識和評價(jià)中美雙邊貿易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿易差額。美國在服務(wù)貿易方面占有顯著(zhù)優(yōu)勢。美國是中國服務(wù)貿易最大逆差來(lái)源地，逆差規?？傮w呈現擴大趨勢，2023年為265.7億美元，占美國服務(wù)貿易順差總額的9.5%左右。綜合考慮貨物貿易、服務(wù)貿易和本國企業(yè)在對方國家分支機構的本地銷(xiāo)售額三項因素，中美雙方經(jīng)貿往來(lái)獲益大致平衡。
近年來(lái)，美國對華逆差在總體貿易逆差中占比下降、對全球逆差規模攀升。事實(shí)證明，對華加征關(guān)稅非但不能縮小美總體貿易逆差，反而導致美國進(jìn)口成本上升，進(jìn)一步擴大逆差。
積極擴大進(jìn)口，是中國推進(jìn)高水平開(kāi)放的重要內容。自2018年11月起，中國國際進(jìn)口博覽會(huì )每年均在上海舉辦，參展國家和意向成交金額逐年增長(cháng)，累計意向成交金額超5000億美元。2024年，中國進(jìn)口總額為18.4萬(wàn)億元人民幣，同比增長(cháng)2.3%，進(jìn)口規模創(chuàng )歷史新高，連續16年穩居全球第二大進(jìn)口市場(chǎng)。中國將繼續挖掘進(jìn)口潛力，把中國超大規模市場(chǎng)打造成為世界共享大市場(chǎng)，為全球經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)能。
問(wèn)：作為世貿組織成員，中國如何遵守世貿組織規則和踐行自由貿易理念？
答：2001年加入世界貿易組織以來(lái)，中國積極踐行自由貿易理念，全面履行加入承諾，遵守和執行世界貿易組織規則，大幅開(kāi)放市場(chǎng)，為維護多邊貿易體制有效性權威性作出積極貢獻。
首先，完善基于規則的市場(chǎng)經(jīng)濟法律法規，將合規評估作為貿易政策出臺前的必要前置環(huán)節，切實(shí)提升貿易政策的穩定性、透明度和可預見(jiàn)性，構建符合多邊貿易規則的法律體系。第二，切實(shí)履行加入世界貿易組織降稅承諾，多次大幅自主降低進(jìn)口關(guān)稅稅率。截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總體水平從2001年的15.3%降低到9.8%，接近發(fā)達成員的平均約束稅率9.4%。第三，嚴格遵守世界貿易組織各項補貼紀律，及時(shí)向世界貿易組織提交補貼通報。2023年6月，中國提交2021－2022年補貼政策通報，涉及中央69項和地方385項補貼政策，實(shí)現省級行政區域全覆蓋。最后，通過(guò)與國際規則接軌的系統性改革持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為全球企業(yè)提供了更加透明、公平、可預期的營(yíng)商環(huán)境。
