近日，司法部、國家發(fā)展改革委公布《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》），向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，表明了黨和國家對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，向全社會(huì )傳遞了黨和國家支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的莊重承諾?！恫莅浮返牧咙c(diǎn)很多，尤其在權益保障方面，在規則設計上具有不少的創(chuàng )新。
深化對民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者人身和財產(chǎn)權益的行政保障
依法行政是保障私權的關(guān)鍵。為了通過(guò)深化行政執法的方式保障民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者的合法權益，《草案》規定了幾項關(guān)鍵措施：
一是強化契約精神?！恫莅浮返?8條第1款明確規定，政府應當履行依法向民營(yíng)經(jīng)濟組織作出的政策承諾和與民營(yíng)經(jīng)濟組織訂立的合同，如果因為客觀(guān)原因無(wú)法履行合同的，應當對民營(yíng)經(jīng)濟組織予以補償。因此，政府應當樹(shù)立大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信的觀(guān)念，特別是不得以“新官不理舊賬”等理由任意毀約。相反，政府部門(mén)更應當帶頭以政務(wù)誠信來(lái)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì )的誠信。
二是嚴格要求依據法定程序辦案，保障民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者的人身權益。依據《草案》第58條的規定，國家機關(guān)及其工作人員依法開(kāi)展調查或者要求協(xié)助調查，應當避免對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響。實(shí)施限制人身自由的強制措施，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進(jìn)行。防范不當立案、選擇性執法司法、趨利性執法司法或地方司法保護。在辦案過(guò)程中，要避免超權限、超范圍、超時(shí)限查封扣押凍結財產(chǎn)。依法依規開(kāi)展羈押、留置等措施，依規依紀依法開(kāi)展審查調查工作。在辦案過(guò)程中不能因為辦案簡(jiǎn)單化而不講方式、方法，導致企業(yè)遭受一些不必要的損失，避免“辦一個(gè)案件搞垮一個(gè)企業(yè)”。
三是嚴格規范異地執法行為。異地執法在實(shí)踐中受趨利性執法影響，出現了一些不規范現象，尤其是濫用執法權罰沒(méi)外地企業(yè)財產(chǎn)的執法事件時(shí)有發(fā)生，侵害了民營(yíng)經(jīng)濟組織和經(jīng)營(yíng)者的合法權益。針對此種現象，《草案》第62條第1款規定：“辦理案件需要異地執法的，應當遵守法定權限、條件和程序。國家機關(guān)之間對案件管轄有爭議的，可以進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，提請共同的上級機關(guān)決定，法律另有規定的從其規定?！痹摋l不僅要求異地行政執法要依法進(jìn)行，而且規定了行政機關(guān)異地執法的爭議解決規則，為規范行政機關(guān)異地執法行為提供了具體的規則。
四是對違法行為的處罰堅持同等原則和比例原則。針對實(shí)踐中出現的小過(guò)重罰、濫罰款等現象，《草案》第50條規定：“對民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者違法行為的處罰應當按照與其他經(jīng)濟組織同等原則實(shí)施。對違法行為依法需要實(shí)施行政處罰或者其他措施的，應當與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。違法行為具有《中華人民共和國行政處罰法》規定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規定從輕、減輕或者不予處罰?！币环矫?，針對民營(yíng)企業(yè)出現的違法行為，應當堅持同等原則，進(jìn)行平等對待，不得以歧視性執法的態(tài)度加重對民營(yíng)經(jīng)濟組織違法行為的處罰。另一方面，要堅持比例原則，不能夠小過(guò)重罰，過(guò)罰失當。這既是依法行政的基本要求，也是平等保護民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者權益的具體體現。
深化對民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者人身和財產(chǎn)權益的司法保障
以法治力量護航民營(yíng)經(jīng)濟行穩致遠，必須深化對民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者民事權益的司法保障?！恫莅浮吩谝幏秾γ駹I(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者司法保護方面，有幾項重要的亮點(diǎn)：
一是要求嚴格區分罪與非罪的界限。必須堅持罪刑法定、疑罪從無(wú)，特別是對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新型交易的糾紛，要嚴格區分經(jīng)濟糾紛與犯罪的界限，防止和糾正利用刑事手段非法干預經(jīng)濟糾紛的情況。在罪與非罪界限不清晰時(shí)，通過(guò)民事法律手段就能妥善處理的社會(huì )糾紛、經(jīng)濟案件，就盡量不使用刑事法律手段，以保持刑法的謙抑性?！恫莅浮返?8條規定：“國家機關(guān)及其工作人員依法開(kāi)展調查或者要求協(xié)助調查，應當避免對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響。實(shí)施限制人身自由的強制措施，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進(jìn)行?！痹摋l對國家機關(guān)及其工作人員依法開(kāi)展調查等行為時(shí)不得非法侵害民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權益的規則作出了規定。
二是禁止利用公權力違法干預經(jīng)濟糾紛。實(shí)踐中，公權力機關(guān)利用行政手段干預經(jīng)濟糾紛的現象時(shí)有發(fā)生，這不僅會(huì )影響相關(guān)經(jīng)濟糾紛的公平公正解決，而且可能對民營(yíng)經(jīng)濟組織的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生重大不利影響，還可能導致其經(jīng)營(yíng)者身陷囹圄，甚至使企業(yè)一夜之間瀕臨破產(chǎn)。為此，《草案》第61條第2款規定：“禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛?！痹摋l確立了一項有效保護民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權益的關(guān)鍵措施。行政權的行使應當具備法律規定的條件和程序，嚴格堅持“法無(wú)授權不可為”的原則，對于涉及民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者的糾紛，除非符合法律規定的行使行政權的條件，否則行政機關(guān)不得隨意利用行政權干預經(jīng)濟糾紛。
三是禁止濫用查封、扣押措施。依法適用涉及公民人身權利的強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施，是保障公民基本權利和保護產(chǎn)權的重要舉措。但在實(shí)踐中，濫用涉及公民人身權利的強制措施，以及超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封、扣押、凍結財產(chǎn)的情況仍時(shí)有發(fā)生，不僅侵害了民營(yíng)企業(yè)的財產(chǎn)權益，而且嚴重影響民營(yíng)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。習近平總書(shū)記指出：“對濫用查封、扣押、凍結財產(chǎn)等強制措施，把民事糾紛刑事化，搞選擇性執法、偏向性司法的，要嚴肅追責問(wèn)責?！睘槁鋵?shí)這一指示，《草案》第60條要求嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施。在涉企業(yè)家案件的辦理中，要規范執法辦案機關(guān)實(shí)施強制措施，進(jìn)一步明確強制措施的設定、實(shí)施和監督、救濟，防止權力濫用，保障當事人合法權益。
四是要嚴格區分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)?！恫莅浮返?0條規定：“嚴格區分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)，本人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)?！边@實(shí)際上是要求在處置涉案財產(chǎn)時(shí)，不得混淆個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)、企業(yè)法人財產(chǎn)甚至其他利害關(guān)系人的財產(chǎn)，否則，必然會(huì )導致被追訴人家庭成員和所在企業(yè)的財產(chǎn)權或者其他利害關(guān)系人的財產(chǎn)權受到侵害。企業(yè)家個(gè)人犯罪只能查封個(gè)人在公司的股份，不能因查封個(gè)人財產(chǎn)而將公司財產(chǎn)全部?jì)鼋Y，甚至非法吊銷(xiāo)公司的營(yíng)業(yè)執照和其他營(yíng)業(yè)許可。對企業(yè)違法，在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時(shí)不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人合法財產(chǎn)。嚴格區分違法所得和合法財產(chǎn)，區分涉案人員個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，在處置違法所得時(shí)不牽連合法財產(chǎn)。
五是要發(fā)揮檢察機關(guān)依法監督的功能。有研究表明，實(shí)踐中違法采取查封、扣押、凍結措施，違法處理涉案財產(chǎn)的不規范現象時(shí)有發(fā)生，一個(gè)重要原因是檢察機關(guān)對涉案財產(chǎn)處置的監督弱化，尚未形成有效的監督機制。因此，強化對民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權益的保護，還要強化刑事訴訟監督，促進(jìn)公正司法，依法保障涉案企業(yè)家的合法權益，從立案、偵查、采取強制措施、審判和執行等各個(gè)環(huán)節保障涉案企業(yè)家的合法權益。為此，《草案》第64條規定：“檢察機關(guān)依法對涉及民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者的訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監督，及時(shí)受理并審查有關(guān)申訴、控告。發(fā)現存在違法情形的，應當依法提出糾正意見(jiàn)?！?
民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法是平等保護民營(yíng)經(jīng)濟的重要立法，也是全面保護民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權益的一部良法。該法的制定和頒行，有利于消除各種阻礙民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的因素，穩定民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展預期，提振市場(chǎng)信心，強化發(fā)展動(dòng)力。對民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行平等保護，也必將進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的重要一極。
（作者為中國人民大學(xué)原副校長(cháng)、中國法學(xué)會(huì )民法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)、一級教授）
發(fā)布部門(mén)：立法二局 起止時(shí)間：2024-10-10 至 2024-11-08
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第一章 總 則
第一條 為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類(lèi)經(jīng)濟組織公平參與市場(chǎng)競爭，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)，根據憲法，制定本法。
第二條 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會(huì )主義制度，確保民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向。
國家堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度；毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
第三條 民營(yíng)經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的重要力量。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長(cháng)期堅持的重大方針政策。
國家堅持依法鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用。
國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟組織與其他各類(lèi)經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機會(huì )和發(fā)展權利。
第四條 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調機制，制定完善政策措施，協(xié)調解決民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問(wèn)題。
國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)負責統籌協(xié)調促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，負責促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)工作。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依照法律法規和本級人民政府確定的職責分工，開(kāi)展促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作。
第五條 民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者應當擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，積極投身社會(huì )主義現代化強國建設。
國家加強民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者隊伍建設，加強思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮其在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用；培育和弘揚企業(yè)家精神，引導民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者做愛(ài)國敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、回報社會(huì )的典范，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，做合格的中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者。
第六條 民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當遵守法律法規，遵守社會(huì )公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行社會(huì )責任，維護國家利益和社會(huì )公共利益，接受政府和社會(huì )監督。
第七條 工商業(yè)聯(lián)合會(huì )發(fā)揮在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)中的重要作用，加強民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者思想政治建設，引導民營(yíng)經(jīng)濟組織依法經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟水平。
第八條 加強對民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者先進(jìn)事跡的宣傳報道，支持民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者參與評選表彰，引導形成尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng )造、尊重企業(yè)家的社會(huì )環(huán)境，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。
第九條 國家建立健全民營(yíng)經(jīng)濟統計制度，對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行統計分析，定期發(fā)布有關(guān)信息。
第二章 公平競爭
第十條 國家實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)經(jīng)濟組織可以依法平等進(jìn)入。
第十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)公平競爭審查制度，出臺政策措施應當經(jīng)過(guò)公平競爭審查，并定期評估、清理廢除含有妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭內容的政策措施，保障民營(yíng)經(jīng)濟組織公平參與市場(chǎng)競爭。
市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責接受對違反公平競爭審查制度政策措施的舉報，并依法處理。
第十二條 國家保障民營(yíng)經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數據、土地及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，適用國家支持發(fā)展的政策。
第十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)依照法定權限，在制定、實(shí)施政府資金安排、土地供應、排污指標、公共數據開(kāi)放、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱(chēng)評定、人力資源等方面的政策措施時(shí)，平等對待民營(yíng)經(jīng)濟組織。
第十四條 公共資源交易活動(dòng)應當公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對待包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)經(jīng)濟組織。
除法律另有規定外，招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟組織的行為。
第十五條 反壟斷和反不正當競爭執法機構按照職責權限，預防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中的壟斷、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除或者限制競爭的行為，為民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。
第三章 投資融資促進(jìn)
第十六條 支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家重大戰略和重大工程。支持民營(yíng)經(jīng)濟組織在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng )業(yè)，鼓勵開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，參與現代化基礎設施投資建設。
第十七條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據國家重大發(fā)展戰略、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，統籌研究制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟投資政策措施，發(fā)布鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟投資重大項目信息，引導民營(yíng)經(jīng)濟投資重點(diǎn)領(lǐng)域。
民營(yíng)經(jīng)濟組織投資建設符合國家戰略方向的固定資產(chǎn)投資項目，依法享受?chē)抑С终摺?br />
第十八條 支持民營(yíng)經(jīng)濟組織通過(guò)多種方式盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高再投資能力，提升資產(chǎn)質(zhì)量和效益。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與政府和社會(huì )資本合作項目。政府和社會(huì )資本合作項目應當合理設置雙方權利義務(wù)，明確投資收益獲得方式、風(fēng)險分擔機制等事項。
第十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)在項目推介對接、前期工作和報建審批事項辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供高效便利的投資服務(wù)。
第二十條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據職責發(fā)揮貨幣信貸政策工具的激勵約束作用，對金融機構向小型微型民營(yíng)經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)按照市場(chǎng)化原則實(shí)施差異化監管，督促引導金融機構合理設置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責機制、提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，提高為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)的水平。
第二十一條 銀行業(yè)金融機構和地方金融組織依據法律法規，接受符合貸款業(yè)務(wù)需要的抵押質(zhì)押物，并為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供應收賬款、倉單、股權、知識產(chǎn)權等權利質(zhì)押貸款。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當為動(dòng)產(chǎn)和權利質(zhì)押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利。
第二十二條 國家推動(dòng)構建完善民營(yíng)經(jīng)濟組織融資風(fēng)險的市場(chǎng)化分擔機制，支持銀行業(yè)金融機構與融資擔保機構有序擴大業(yè)務(wù)合作，共同服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟組織。
第二十三條 金融機構在依法合規前提下，按照市場(chǎng)化、可持續發(fā)展原則開(kāi)發(fā)和提供適合民營(yíng)經(jīng)濟特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為資信良好的民營(yíng)經(jīng)濟組織融資提供便利條件，增強信貸供給、貸款周期與民營(yíng)經(jīng)濟組織融資需求、資金使用周期的適配性。
第二十四條 金融機構在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費等方面應當平等對待民營(yíng)經(jīng)濟組織。
金融機構違反與民營(yíng)經(jīng)濟組織借款人的約定，單方面中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，依法承擔違約責任。
第二十五條 健全多層次資本市場(chǎng)體系，支持符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟組織通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。
第二十六條 建立健全信用信息歸集共享機制，為民營(yíng)經(jīng)濟組織向金融機構獲得融資提供便利。
支持征信機構為民營(yíng)經(jīng)濟組織融資提供征信服務(wù)，支持信用評級機構優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟組織的評級方法，增加信用評級有效供給。
第四章 科技創(chuàng )新
第二十七條 國家鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用。引導民營(yíng)經(jīng)濟組織根據國家戰略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢和世界科技前沿，加強基礎性、前沿性研究，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎技術(shù)和前沿交叉技術(shù)，鼓勵以科技創(chuàng )新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。
引導非營(yíng)利性基金依法資助民營(yíng)經(jīng)濟組織開(kāi)展基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益性技術(shù)研究。
第二十八條 支持民營(yíng)經(jīng)濟組織依法參與數字化共性技術(shù)研發(fā)和數據要素市場(chǎng)建設，依法合理使用數據，對開(kāi)放的公共數據資源依法進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，增強數據要素共享性、普惠性，充分發(fā)揮數據賦能作用。
第二十九條 支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟組織開(kāi)放國家重大科研基礎設施，支持公共研究開(kāi)發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺開(kāi)放共享，為民營(yíng)經(jīng)濟組織技術(shù)創(chuàng )新平等提供服務(wù)，鼓勵各類(lèi)企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校與民營(yíng)經(jīng)濟組織創(chuàng )新合作機制，開(kāi)展技術(shù)交流和成果轉移轉化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
第三十條 國家保障民營(yíng)經(jīng)濟組織依法參與標準制定工作，強化標準制定的信息公開(kāi)和社會(huì )監督。
國家為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供基礎設施、技術(shù)驗證、標準規范、質(zhì)量認證、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、示范應用等方面的服務(wù)和便利。
第三十一條 支持民營(yíng)經(jīng)濟組織加強新技術(shù)應用，開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式應用試驗，發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)、中介服務(wù)機構作用，通過(guò)知識產(chǎn)權質(zhì)押、創(chuàng )業(yè)投資等方式推動(dòng)科技成果應用推廣。
鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織在投資過(guò)程中基于商業(yè)規則自愿開(kāi)展技術(shù)合作。技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則協(xié)商確定。
第三十二條 鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織積極培養使用創(chuàng )新型技能人才，在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養使用高技能人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。
第三十三條 國家加強對民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者原始創(chuàng )新的保護。完善民營(yíng)經(jīng)濟組織創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權保護制度，依法懲處侵犯商標權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。
加強知識產(chǎn)權保護的區域、部門(mén)協(xié)作，為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供知識產(chǎn)權多元糾紛解決、維權援助以及海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導和風(fēng)險預警等服務(wù)。
第五章 規范經(jīng)營(yíng)
第三十四條 民營(yíng)經(jīng)濟組織中的中國共產(chǎn)黨的組織和黨員，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)黨內法規開(kāi)展黨的活動(dòng)，發(fā)揮黨組織在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟組織健康發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。
第三十五條 民營(yíng)經(jīng)濟組織應當圍繞國家工作大局，在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、改善民生、科技創(chuàng )新等方面積極發(fā)揮作用，為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要貢獻力量。
第三十六條 民營(yíng)經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當遵守勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛生、社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量標準、知識產(chǎn)權、網(wǎng)絡(luò )安全、財政稅收、金融等方面的法律法規，不得妨害市場(chǎng)和金融秩序、用賄賂和欺詐等手段牟利、破壞生態(tài)環(huán)境、損害勞動(dòng)者合法權益和社會(huì )公共利益。
國家機關(guān)依法對民營(yíng)經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監督管理。
第三十七條 支持民營(yíng)資本服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，完善資本行為制度規則，依法規范和引導民營(yíng)資本健康發(fā)展，維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和社會(huì )公共利益。支持民營(yíng)經(jīng)濟組織加強風(fēng)險防范管理，鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織做強做優(yōu)主業(yè)，提升核心競爭力。
第三十八條 民營(yíng)經(jīng)濟組織應當完善治理結構和管理制度、規范民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者行為、強化內部監督，實(shí)現規范治理。鼓勵有條件的民營(yíng)經(jīng)濟組織建立完善中國特色現代企業(yè)制度。
民營(yíng)經(jīng)濟組織中的工會(huì )等群團組織依法依章程開(kāi)展工作和活動(dòng)，加強職工思想政治引領(lǐng)，維護職工合法權益，發(fā)揮在企業(yè)民主管理中的作用，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
第三十九條 國家推動(dòng)構建民營(yíng)經(jīng)濟組織源頭防范和治理腐敗的體制機制，支持引導民營(yíng)經(jīng)濟組織加強廉潔風(fēng)險防控，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟組織提升依法合規經(jīng)營(yíng)管理水平，及時(shí)預防、發(fā)現、治理經(jīng)營(yíng)中違法違規等問(wèn)題。
民營(yíng)經(jīng)濟組織應當加強對工作人員的法治教育，營(yíng)造誠信廉潔、守法合規的組織文化。
第四十條 民營(yíng)經(jīng)濟組織應當建立獨立規范的財務(wù)制度，區分民營(yíng)經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收支與民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人收支，依法實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)分離，加強財務(wù)管理，規范會(huì )計核算，防止財務(wù)造假。
第四十一條 支持民營(yíng)經(jīng)濟組織通過(guò)加強技能培訓、擴大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，促進(jìn)員工共享發(fā)展成果。
第四十二條 探索建立民營(yíng)經(jīng)濟組織的社會(huì )責任評價(jià)體系和激勵機制，引導民營(yíng)經(jīng)濟組織自愿參與公益慈善事業(yè)、應急救災等活動(dòng)。
第四十三條 民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者在海外投資經(jīng)營(yíng)應當遵守所在國家或者地區的法律，尊重當地習俗和文化傳統，維護國家形象，不得從事?lián)p害國家安全和國家利益的活動(dòng)。
第六章 服務(wù)保障
第四十四條 國家機關(guān)及其工作人員在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作中，應當依法履職盡責。國家機關(guān)工作人員與民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者在工作交往中，應當遵規守紀，保持清正廉潔。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)建立暢通有效的政企溝通機制，及時(shí)聽(tīng)取包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內各類(lèi)經(jīng)濟組織的意見(jiàn)建議，解決其反映的合理問(wèn)題。
第四十五條 國家機關(guān)制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的法律、法規、規章和其他規范性文件、司法解釋?zhuān)蛘咦鞒鲇嘘P(guān)重大決策，應當注重聽(tīng)取包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內各類(lèi)經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的意見(jiàn)建議；在實(shí)施前應當根據實(shí)際情況留出必要的適應調整期。
第四十六條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)涉及民營(yíng)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策適用范圍、標準、條件和申請程序等，高效便利辦理涉企事項。
第四十七條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織創(chuàng )業(yè)的政策，提供公共服務(wù)，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
個(gè)體工商戶(hù)可以自愿轉型為企業(yè)。市場(chǎng)監督管理部門(mén)、稅務(wù)機關(guān)和有關(guān)部門(mén)為個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)提供指引和便利。
第四十八條 支持、鼓勵高等學(xué)校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、公共實(shí)訓基地和各類(lèi)職業(yè)技能培訓機構創(chuàng )新人才培養模式，培養符合民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)工人。
人力資源和社會(huì )保障部門(mén)建立健全人力資源服務(wù)機制，搭建用工和求職信息對接平臺，為民營(yíng)經(jīng)濟組織招工用工提供便利。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)完善人才激勵和服務(wù)保障政策措施，暢通民營(yíng)經(jīng)濟組織職稱(chēng)評審渠道，為民營(yíng)經(jīng)濟組織引進(jìn)、培養高層次及緊缺人才提供支持。
第四十九條 行政機關(guān)堅持依法行政。行政執法活動(dòng)應當避免或者減少對民營(yíng)經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，并對其合理、合法訴求及時(shí)響應、處置。
第五十條 對民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者違法行為的處罰應當按照與其他經(jīng)濟組織同等原則實(shí)施。對違法行為依法需要實(shí)施行政處罰或者其他措施的，應當與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。違法行為具有《中華人民共和國行政處罰法》規定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規定從輕、減輕或者不予處罰。
第五十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)推動(dòng)監管信息共享互認，根據民營(yíng)經(jīng)濟組織的信用狀況實(shí)施分級分類(lèi)監管，提升監管效能。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管外，市場(chǎng)監管領(lǐng)域的行政檢查應當通過(guò)隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式進(jìn)行，抽查事項及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。建立健全行政執法違法行為投訴舉報處理機制，保護民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權益。
第五十二條 司法行政部門(mén)建立涉企行政執法訴求溝通機制，加強對行政執法活動(dòng)的監督，組織開(kāi)展行政執法檢查，及時(shí)糾正不當行政執法行為。
第五十三條 健全失信懲戒和信用修復制度。實(shí)施失信懲戒，應當依照法律、法規和有關(guān)規定，并根據失信行為性質(zhì)、輕重程度等采取適度的懲戒措施。
民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者糾正失信行為、消除不良影響、符合信用修復條件的，可以提出信用修復申請。有關(guān)國家機關(guān)應當依法及時(shí)解除懲戒措施，移除或者終止失信信息公示，并在相關(guān)公共信用信息平臺實(shí)現協(xié)同修復。
第五十四條 建立健全矛盾糾紛多元化解機制，為民營(yíng)經(jīng)濟組織維護合法權益提供便利。
司法行政部門(mén)組織協(xié)調律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調解、商事調解、仲裁等相關(guān)機構和法律咨詢(xún)專(zhuān)家，參與涉及民營(yíng)經(jīng)濟組織糾紛的化解，為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供有針對性的法律服務(wù)。
第五十五條 國家支持引導民營(yíng)經(jīng)濟組織在海外依法合規開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，完善海外利益保障機制，維護民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者海外合法權益。
第七章 權益保護
第五十六條 民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權利、財產(chǎn)權利以及經(jīng)營(yíng)自主權等其他合法權益受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第五十七條 民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者的名譽(yù)權、榮譽(yù)權和民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者的隱私權、個(gè)人信息等人格權益受法律保護。
任何單位和個(gè)人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者的人格權益。網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者應當依照有關(guān)法律法規規定，加強網(wǎng)絡(luò )信息內容管理，建立健全投訴、舉報機制，及時(shí)處置惡意侵害當事人合法權益的違法信息，并向有關(guān)主管部門(mén)報告。
人格權益受到惡意侵害的民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者有權依法向人民法院申請采取責令行為人停止相關(guān)行為的措施。民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者的人格權益受到惡意侵害致使民營(yíng)經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資融資等活動(dòng)遭受實(shí)際損失的，侵權人依法承擔賠償責任。
第五十八條 國家機關(guān)及其工作人員依法開(kāi)展調查或者要求協(xié)助調查，應當避免對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響。實(shí)施限制人身自由的強制措施，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進(jìn)行。
第五十九條 征收、征用財產(chǎn)，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進(jìn)行。
為了公共利益的需要，依照法律規定征收、征用財產(chǎn)的，應當給予公平、合理的補償。
第六十條 查封、扣押、凍結涉案財物，應當遵守法定權限、條件和程序，嚴格區分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)，本人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)，不得超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封、扣押、凍結財物。對查封、扣押的涉案財物，應當采取必要的保管措施。
第六十一條 辦理案件應當嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未違反刑法規定的，不以犯罪論處；對事實(shí)不清、證據不足的刑事案件，依法撤銷(xiāo)案件、不起訴或者宣告無(wú)罪。
禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。
第六十二條 辦理案件需要異地執法的，應當遵守法定權限、條件和程序。國家機關(guān)之間對案件管轄有爭議的，可以進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，提請共同的上級機關(guān)決定，法律另有規定的從其規定。
規范異地行政執法行為，建立健全異地行政執法協(xié)助制度。
第六十三條 民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否違法，以及國家機關(guān)實(shí)施的強制措施存在異議的，可以依法向有關(guān)機關(guān)反映情況、申訴，依法申請行政復議、提起訴訟。
第六十四條 檢察機關(guān)依法對涉及民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者的訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監督，及時(shí)受理并審查有關(guān)申訴、控告。發(fā)現存在違法情形的，應當依法提出糾正意見(jiàn)。
第六十五條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當依法或者依合同約定及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟組織支付賬款，不應以人員變更、履行內部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款；除法律、行政法規另有規定外，不應強制要求以審計結果作為結算依據。
審計機關(guān)依法對國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)支付民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款情況進(jìn)行審計監督。
第六十六條 大型企業(yè)向中小民營(yíng)經(jīng)濟組織采購貨物、工程、服務(wù)等，應當合理約定付款期限并及時(shí)支付賬款，不得以收到第三方付款作為向中小民營(yíng)經(jīng)濟組織支付賬款的條件。
人民法院完善拖欠中小民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款案件審判執行工作協(xié)調機制，推動(dòng)案件依法及時(shí)立案、審理、執行，對符合條件的相關(guān)案件可以先行調解，保障中小民營(yíng)經(jīng)濟組織合法權益。
第六十七條 縣級以上地方人民政府應當加強賬款支付保障工作，預防和清理拖欠民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款；強化預算管理，政府采購項目應當安排預算，并嚴格按預算實(shí)施；加強對拖欠賬款處置工作的統籌指導，對有爭議的鼓勵各方協(xié)商解決，對存在重大分歧的組織協(xié)商、調解。協(xié)商、調解應當發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、律師協(xié)會(huì )等組織的作用。
第六十八條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當履行依法向民營(yíng)經(jīng)濟組織作出的政策承諾和與民營(yíng)經(jīng)濟組織訂立的合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)人員更替等為由違約、毀約。
因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并對民營(yíng)經(jīng)濟組織因此受到的損失予以補償。
第八章 法律責任
第六十九條 違反本法規定，有下列情形之一的，由有權機關(guān)責令改正，造成不良后果或者影響的，依法給予處分：
（一）未經(jīng)公平競爭審查或者未通過(guò)公平競爭審查出臺政策措施；
（二）在公共資源交易中限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟組織參與招標投標、政府采購。
第七十條 違反本法規定實(shí)施異地執法的，由有權機關(guān)責令改正，造成不良后果或者影響的，依法給予處分。
第七十一條 違反本法規定實(shí)施征收、征用或者查封、扣押、凍結等措施的，由有權機關(guān)責令改正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，依法給予處分。
第七十二條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)違反法律、行政法規規定或者合同約定，拒絕或者拖延支付民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款，地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)不履行向民營(yíng)經(jīng)濟組織依法作出的政策承諾、依法訂立的合同的，由有權機關(guān)予以糾正，造成損失的，依法予以賠償；造成不良后果或者影響的，依法給予處分。
其他大型企業(yè)違反法律、行政法規規定，拒絕或者拖延支付民營(yíng)經(jīng)濟組織賬款的，依照有關(guān)法律、行政法規規定予以處罰。
第七十三條 違反本法規定，侵害民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權益，其他法律、法規規定行政處罰的，從其規定；造成財產(chǎn)損失或者人身?yè)p害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十四條 民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反法律法規規定，由有權機關(guān)責令改正，依法給予行政處罰；造成財產(chǎn)損失或者人身?yè)p害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十五條 民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者采取欺詐等不正當手段騙取表彰榮譽(yù)、優(yōu)惠政策等的，應當撤回已獲表彰榮譽(yù)、取消享受的政策待遇，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第七十六條 本法所稱(chēng)民營(yíng)經(jīng)濟組織，是指在中華人民共和國境內依法設立的由中國公民控股或者實(shí)際控制的營(yíng)利法人、非法人組織和個(gè)體工商戶(hù)，以及前述組織控股或者實(shí)際控制的營(yíng)利法人、非法人組織。
民營(yíng)經(jīng)濟組織涉及外商投資的，同時(shí)適用外商投資法律法規的相關(guān)規定。
第七十七條 本法自 年 月 日起施行。
