黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，出臺一系列鼓勵和支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。為進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家投身中國式現代化的信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康和高質(zhì)量發(fā)展，根據黨的二十屆三中全會(huì )《決定》，經(jīng)過(guò)有關(guān)方面和社會(huì )的共同努力，《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》）于2025年4月30日正式頒布。這是我國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展史上一件里程碑式大事，是全國億萬(wàn)非公有制經(jīng)濟人士翹首以盼的好事。
黨的方針政策成為法律，彰顯黨和國家鼓勵、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心
習近平總書(shū)記高度重視民營(yíng)經(jīng)濟的健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，充分肯定民營(yíng)經(jīng)濟在改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設事業(yè)中的重要地位和積極作用，殷切希望廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家堅定做中國特色社會(huì )主義的建設者、中國式現代化的促進(jìn)者。黨中央、國務(wù)院于2019年12月發(fā)布關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)，2023年7月發(fā)布關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)。
對非公有制經(jīng)濟認識的深化和民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，提出了把黨的方針政策法治化的客觀(guān)要求，也為制定一部符合時(shí)代要求的、有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法律奠定了實(shí)踐基礎。順應這一大勢，黨的二十屆三中全會(huì )提出“制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法”的明確要求。
經(jīng)過(guò)一年多的深入細致認真工作，這部關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律正式頒布，充分彰顯了黨和國家鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心，表明我國促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的方針政策轉化為神圣的法律，必將進(jìn)一步統一全社會(huì )對促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的理論認識和實(shí)踐認同，必將進(jìn)一步調動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家和非公有制經(jīng)濟人士投身中國式現代化偉大事業(yè)的積極性和創(chuàng )造性。
堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展
《民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。
該法第一條開(kāi)宗明義地規定，為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類(lèi)經(jīng)濟組織公平參與市場(chǎng)競爭，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要作用，根據憲法，制定本法。該法第二條規定，國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展等社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。該法第三條規定：民營(yíng)經(jīng)濟組織與其他各類(lèi)經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機會(huì )和發(fā)展權利。
《民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》把對民營(yíng)經(jīng)濟組織平等對待的要求落下來(lái)，保障其公平參與市場(chǎng)競爭。
在市場(chǎng)準入環(huán)節，該法規定：國家實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)經(jīng)濟組織可以依法平等進(jìn)入。
在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節，該法規定：國家保障民營(yíng)經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數據、土地及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。
在公共資源交易方面，該法規定：公共資源交易活動(dòng)應當公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對待包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)經(jīng)濟組織。
在金融服務(wù)方面，該法規定：金融機構在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費等方面應當平等對待民營(yíng)經(jīng)濟組織。
堅持依法平等保護，切實(shí)保障民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者的各種合法權益
《民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》堅持問(wèn)題導向，聚焦民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)切的權益保護問(wèn)題，立足我國社會(huì )主義制度和國情，明確法律要求，增強制度剛性，給廣大民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”。
該法明確：民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權利、財產(chǎn)權利、經(jīng)營(yíng)自主權，民營(yíng)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)者的名譽(yù)權、榮譽(yù)權、隱私權、個(gè)人信息等人格權益受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
該法規定：國家機關(guān)及其工作人員依法開(kāi)展調查或者要求協(xié)助調查，應當避免或者盡量減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響。
該法要求：任何單位不得違反法律、法規向民營(yíng)經(jīng)濟組織收取費用，不得實(shí)施沒(méi)有法律、法規依據的罰款，不得向民營(yíng)經(jīng)濟組織攤派財物。
該法規定：國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當依法或者依合同約定及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟組織支付賬款。有了這條法律規定，惡意拖欠將成為違法行為，這就為民營(yíng)經(jīng)濟組織維護權益提供了法律依據。
該法也對輿論關(guān)注較多的異地執法作了嚴格限定：規范異地執法行為，建立健全異地執法協(xié)助制度。禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權實(shí)施異地執法。
堅持多環(huán)節多方式鼓勵、支持，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展
《民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》明確以多種方式鼓勵和支持民營(yíng)經(jīng)濟組織發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
該法規定：支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家重大戰略和重大工程。支持民營(yíng)經(jīng)濟組織在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng )業(yè)，鼓勵開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉型升級，參與現代化基礎設施投資建設。
該法也規定：督促引導金融機構合理設置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責機制、提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，提高為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)的水平。支持符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟組織通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。
該法還規定：國家鼓勵、支持民營(yíng)經(jīng)濟組織在推動(dòng)科技創(chuàng )新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。國家加強對民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者原始創(chuàng )新的保護。
注重在鼓勵支持中，規范和引導民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)
黨和國家對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的鼓勵和支持是一貫的，對民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的規范和引導也是一貫的，這是鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展這一憲法和法律要求的應有之義，也體現了黨和國家對民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的真正愛(ài)護和殷切期望。
《民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》在總則中強調：民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者應當擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，積極投身社會(huì )主義現代化強國建設。民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當遵守法律法規，遵守社會(huì )公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行社會(huì )責任，保障勞動(dòng)者合法權益，維護國家利益和社會(huì )公共利益，接受政府和社會(huì )監督。
習近平總書(shū)記指出，新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當其時(shí)。廣大民營(yíng)企業(yè)家要以《民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》頒布為契機，尊法學(xué)法守法用法，胸懷報國志、一心謀發(fā)展、守法善經(jīng)營(yíng)、先富促共富，為推進(jìn)中國式現代化作出新的更大貢獻。
（作者為十四屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會(huì )副主任，本報記者劉志強整理）
