過(guò)去幾十年，中國經(jīng)歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程——
城鎮化率達67%，是個(gè)啥概念？
“過(guò)去幾十年，中國經(jīng)歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程，城鎮化率從1949年的11%提高到2024年的67%”——近日，中國官方這一表述引起海內外關(guān)注。
為何說(shuō)是“規模最大、速度最快”？城鎮化率達到67%，處于什么水平？中國城鎮化率還有多大提升空間，又將對擴大內需產(chǎn)生什么樣的影響？
城鎮常住人口超9.4億人
城鎮化率是衡量城鎮化發(fā)展水平的重要指標，其中最常用的是基于人口計算的常住人口城鎮化率。根據國家統計局數據，2024年末，全國城鎮常住人口為94350萬(wàn)人，常住人口城鎮化率達到67%。
從規?？?，1949年末全國城鎮常住人口為5765萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)70多年，增長(cháng)了超88000萬(wàn)人。這一增量相當于當前歐盟27國總人口的近兩倍，超過(guò)全球城鎮人口排名第二三位的印度、美國的城鎮人口總和。
從速度看，中國城鎮化率從1949年到2024年提高了56個(gè)百分點(diǎn)，尤其是改革開(kāi)放后，城市發(fā)展呈現蓬勃生機，大批農村人口進(jìn)入城市，各項城鄉改革和對外開(kāi)放舉措密集出臺，為中國城鎮化的起飛做好了準備。從1978年到2024年，城鎮化率40多年提高了49.08個(gè)百分點(diǎn)，英美等不少發(fā)達國家實(shí)現同階段城鎮化率躍升用時(shí)2倍以上。
“在這么長(cháng)的時(shí)間內，中國的城鎮化年均增速能夠維持在1個(gè)百分點(diǎn)之上，這在世界上是罕見(jiàn)的?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院學(xué)部委員、農村發(fā)展研究所所長(cháng)魏后凱分析，根據世界銀行的世界發(fā)展指標數據庫，全球城鎮化率在1982年為40.1%，2023年提高到57.3%，這期間平均每年提高0.42個(gè)百分點(diǎn)，中國的城鎮化速度遠高于世界和各類(lèi)經(jīng)濟體的平均水平。
伴隨著(zhù)城鎮化水平不斷提高，中國城市規模逐步擴大。根據國家統計局數據，改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮化建設步入快車(chē)道，大中小城市和小城鎮加快發(fā)展，城市數量快速增加。2023年末，城市個(gè)數達到694個(gè)，較1978年末增加501個(gè)，增幅達到2.6倍。1981年，全國城市建成區面積7438平方公里，到了2023年，全國城區實(shí)體地域面積達到62038平方公里，增加了54600平方公里，增長(cháng)了7.3倍。
中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任高國力認為，在各地區各部門(mén)的共同努力下，中國新型城鎮化取得重大歷史性成就。農業(yè)轉移人口市民化成效顯著(zhù)，城鎮基本公共服務(wù)供給擴面提質(zhì)，城鎮化空間格局持續優(yōu)化，大中小城市發(fā)展更加協(xié)調，約40%的縣城常住人口超過(guò)10萬(wàn)人，城市可持續發(fā)展能力逐步增強。
區域間差異逐漸縮小
在城鎮化推進(jìn)的過(guò)程中，不同地區的城鎮化率存在一定差異。
根據2024年中國統計年鑒，有12個(gè)?。▍^、市）城鎮化率高于全國水平，其中3個(gè)高于80%，分別為上海89.46%、北京87.83%、天津85.49%；19個(gè)低于全國水平，其中8個(gè)低于60%，最低的為38.88%，與最高的相差50.58個(gè)百分點(diǎn)。
專(zhuān)家分析，中國地域廣闊，受經(jīng)濟發(fā)展、地域特征等因素影響，不同地區城鎮化發(fā)展水平差異比較大。但也要看到，近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化布局的不斷優(yōu)化，區域間城鎮化水平差異逐漸縮小，中西部地區城鎮化加速發(fā)展，與東部和東北地區的城鎮化水平差異趨于縮小。
看一組對比：2014年，全國城鎮化率最高的為上海89.3%，最低的為西藏26.23%，二者相差63.07個(gè)百分點(diǎn)；到了2023年，最高與最低之差為50.58個(gè)百分點(diǎn)，差距明顯縮小。從城鎮化速度來(lái)看，中西部地區多地城鎮化率從2014年到2023年提升了10個(gè)百分點(diǎn)以上，如西藏提升12.65個(gè)百分點(diǎn)、貴州提升15.7個(gè)百分點(diǎn)、河南提升13.03個(gè)百分點(diǎn)、陜西提升12.15個(gè)百分點(diǎn)，這明顯超過(guò)東部和東北地區增速。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人此前表示，從近年發(fā)展態(tài)勢看，有兩個(gè)現象比較明顯：一個(gè)是，在中西部地區就業(yè)的農民工數量增長(cháng)較快。近十年在中西部地區就業(yè)的農民工增長(cháng)了27.1%。另一個(gè)是，農民向縣城集聚的現象比較普遍。從人口普查數據看，十年間縣城和縣級市城區常住人口增長(cháng)超過(guò)30%，縣城成為農業(yè)轉移人口就近城鎮化的重要載體。
3月18日，陜西省統計局公布城鎮化最新數據，2024年末，陜西省城鎮人口達到2615萬(wàn)人，城鎮化率提升至66.14%。據介紹，“十四五”以來(lái)，陜西以縣城為重要載體，全力推進(jìn)以人為本的新型城鎮化建設，城鎮化率年均提升0.8個(gè)百分點(diǎn)，提前2年實(shí)現65%的規劃目標。
“到2030年，陜西城鎮化率預計接近70%?！标兾魇“l(fā)展改革委規劃處副處長(cháng)魏昊說(shuō)，“我們將推動(dòng)新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃實(shí)施方案中明確的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，釋放城鎮化蘊藏的內需潛力，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動(dòng)力和堅實(shí)支撐?！?/span>
城鎮化率仍有較大提升空間
城鎮化率達到67%，未來(lái)走勢如何？
據介紹，城鎮化率30%—70%一般被認為是城鎮化快速發(fā)展區間。1996年，中國常住人口城鎮化率達到30.48%，首次邁入這一區間，經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，正逐步接近70%。
專(zhuān)家分析，改革開(kāi)放以來(lái)，中國城鎮化發(fā)展總體經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：1978—1995年是起步發(fā)展期，城鎮化率年均提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；1996—2020年是快速發(fā)展期，城鎮化率年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；“十四五”以來(lái)進(jìn)入快速發(fā)展的后期，城鎮化率增速有所放緩，但城鎮化率仍有較大提升空間。根據去年印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》，預計經(jīng)過(guò)5年的努力，中國常住人口城鎮化率將提升至接近70%。
從國際比較看，目前中國城鎮化率明顯低于發(fā)達經(jīng)濟體80%左右的水平。高國力表示，發(fā)達國家經(jīng)驗表明，城鎮化率達到65%后的十余年仍保持了較快增長(cháng)，如美國、德國、日本、韓國城鎮化率從65%到增速放緩至年均0.2個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊姆€定發(fā)展階段，分別用了18年、11年、13年和11年，其間年均增速分別達0.46個(gè)、0.64個(gè)、0.82個(gè)、1.25個(gè)百分點(diǎn)。比照國際經(jīng)驗和發(fā)展規律，我國城鎮化率仍會(huì )繼續提高。
城鎮化率的進(jìn)一步提升，意味著(zhù)內需潛力將持續釋放。據測算，城鎮化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)萬(wàn)億元規模的新增投資需求和2000多億元的消費需求。高國力認為，新型城鎮化是擴大內需的重要抓手，有利于夯實(shí)經(jīng)濟平穩運行的基礎，持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。
有潛力，也有挑戰。專(zhuān)家認為，當前，城鎮化發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，比如農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量仍待提高，一些中小城市和縣城對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足，超大特大城市對周邊的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，部分城市安全韌性存在短板弱項。對此，需要采取更多針對性措施，穩步提高城鎮化質(zhì)量和水平。
今年政府工作報告明確深入實(shí)施新型城鎮化戰略行動(dòng)，提出一系列政策舉措，包括科學(xué)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，加快補齊縣城基礎設施和公共服務(wù)短板，持續推進(jìn)城市更新和城鎮老舊小區改造，打造宜居、韌性、智慧城市等。
“應統籌各地區資源環(huán)境承載能力、功能定位、城鎮化發(fā)展水平和人口規模，因地制宜確定城鎮化建設重點(diǎn)方向?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)周毅仁說(shuō)，城鎮化建設必須分類(lèi)施策，不能搞整齊劃一，各地應當細化實(shí)化政策舉措，形成各具特色的發(fā)展路徑。（記者 邱海峰）
