女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì )。今天我們邀請到司法部副部長(cháng)胡衛列先生，請他向大家介紹規范涉企行政執法專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。出席今天發(fā)布會(huì )的還有：司法部行政執法協(xié)調監督局局長(cháng)劉波女士，司法部立法二局局長(cháng)姜杉先生，應急管理部安全生產(chǎn)執法和工貿安全監督管理局局長(cháng)楊智慧先生，市場(chǎng)監管總局市場(chǎng)稽查專(zhuān)員嵇小靈先生。

現在，先請胡衛列先生作情況介紹。

2025-05-22 10:02:09

各位記者朋友，大家上午好！很高興與應急管理部、市場(chǎng)監管總局相關(guān)業(yè)務(wù)司局的負責同志和我的兩位同事一起出席今天的新聞發(fā)布會(huì )，向大家介紹規范涉企行政執法專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況。

開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)，是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署。習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議、民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )等多個(gè)場(chǎng)合，對規范涉企執法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出重要指示。4月25日，又在中央政治局會(huì )議上再次強調要扎實(shí)開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)。今年的政府工作報告，將開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)作為政府工作的一項重要任務(wù)。剛剛頒布并已正式實(shí)施的《民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》，進(jìn)一步明確了規范涉企執法的法治原則和制度基礎。

根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，今年3月以來(lái)，規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)在全國范圍內全面推開(kāi)。公安部、最高人民法院、最高人民檢察院分別對本系統涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)作出部署。司法部作為國務(wù)院行政執法監督機構，按照國務(wù)院的要求，統籌組織政府系統的規范涉企行政執法專(zhuān)項行動(dòng)，各地區、各部門(mén)高度重視，同題共答，扎實(shí)推進(jìn)。

這次專(zhuān)項行動(dòng)目標明確，就是聚焦企業(yè)反映強烈的突出問(wèn)題，精準監督，動(dòng)真碰硬，加大糾治力度，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，促進(jìn)行政執法機關(guān)、執法人員依法履職，該嚴則嚴，當寬則寬，切實(shí)維護企業(yè)的合法權益，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。在專(zhuān)項行動(dòng)中，堅持問(wèn)題導向，緊盯重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區，聚焦糾治四類(lèi)突出問(wèn)題：一是亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問(wèn)題；二是違規異地執法和趨利性執法行為；三是執法標準不一致，要求不統一，加重企業(yè)負擔的行為；四是濫用職權、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執法等違反執法規范要求的行為。這些問(wèn)題涉及面廣、危害性大，企業(yè)反映最為強烈和集中。此次專(zhuān)項行動(dòng)能否取得成效，關(guān)鍵就在于這些問(wèn)題能否得到真正地糾治。

規范涉企行政執法涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)層級，需要上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合、形成合力。專(zhuān)項行動(dòng)部署以來(lái)，司法部成立了工作專(zhuān)班，加強統籌協(xié)調，指導省市縣三級建立工作專(zhuān)班和配備力量，落實(shí)市縣的主戰責任；國務(wù)院部門(mén)發(fā)揮條線(xiàn)指導作用。工作專(zhuān)班通過(guò)加強政策解讀、出臺工作指引、下發(fā)工作提示和發(fā)布典型案例等多種方式，指導基層明了干什么、怎么干。對基層2.4萬(wàn)名行政執法監督人員進(jìn)行視頻調度，以線(xiàn)上線(xiàn)下結合的方式對30多萬(wàn)一線(xiàn)行政執法骨干進(jìn)行專(zhuān)項培訓。強化數字賦能，開(kāi)發(fā)建設涉企行政執法專(zhuān)項行動(dòng)的工作平臺，實(shí)時(shí)統一匯總問(wèn)題線(xiàn)索，自動(dòng)分送至相應地區和部門(mén)，切實(shí)減輕基層負擔，提高工作效率。實(shí)時(shí)統計分析全國工作情況，及時(shí)提示預警，比如將罰沒(méi)收入同比增長(cháng)超過(guò)20%的設為預警值，要求相關(guān)地方說(shuō)明情況，再采取相應的舉措。

目前，各地區、各部門(mén)正梳理形成問(wèn)題清單，進(jìn)行自查自糾。截至5月21日，工作平臺共匯集各地區各部門(mén)問(wèn)題線(xiàn)索6232條，督促辦理5246條。整治的問(wèn)題涉案金額3.35億元，為企業(yè)挽回損失9881.35萬(wàn)元。各領(lǐng)域的查糾積極推進(jìn)，行政罰款數額總體呈下降趨勢，亂檢查得到有效遏制。我們也清醒地認識到，整治的效果還是初步的，與企業(yè)和群眾的期待還有一定差距。下一步，我們將繼續加大對問(wèn)題查糾整改的監督力度，對執法的突出問(wèn)題、典型案件，要視情況進(jìn)行重點(diǎn)督辦或者提級辦理；對糾治不力的地方，將通過(guò)約談、通報、曝光等方式推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)走深走實(shí)。我們還將會(huì )同有關(guān)單位組成調研組，分期分批赴各地加強調研指導，適時(shí)對整治效果進(jìn)行階段性評估，研究完善常態(tài)化的監督機制，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

為加強對規范涉企行政執法專(zhuān)項行動(dòng)的指導，今天，我們還同步發(fā)布了8個(gè)執法監督的典型案例，體現了行政執法監督的全方位、全流程、常態(tài)化、長(cháng)效化特點(diǎn)，具有較強的典型性，可以為各地各部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)提供借鑒。

開(kāi)展好規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)是一項重要的政治任務(wù)，要把企業(yè)和群眾的滿(mǎn)意度作為專(zhuān)項行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以可感可及、實(shí)實(shí)在在的效果，讓全社會(huì )真切地感受到黨中央對切實(shí)保護企業(yè)合法權益的關(guān)心、對堅決糾治涉企執法突出問(wèn)題的決心，為企業(yè)的健康發(fā)展提供更加良好的法治環(huán)境。

我先向大家簡(jiǎn)要介紹這些，接下來(lái)歡迎大家提問(wèn)。謝謝。

2025-05-22 10:18:00

現在大家可以舉手提問(wèn)，提問(wèn)前請通報所在的新聞機構。

2025-05-22 10:18:21

謝謝記者的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。行政執法監督，是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的內部層級監督。去年2月份，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強行政執法協(xié)調監督工作體系建設的意見(jiàn)》明確提出，行政執法監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是各級黨委和政府統籌行政執法工作的基本方式；《意見(jiàn)》也明確規定，各級司法行政部門(mén)作為本級政府的行政執法監督機構，代表本級政府承擔行政執法監督的具體事務(wù)?？h級以上政府部門(mén)在本級政府司法行政部門(mén)的指導下，負責指導監督本行政區域內主管行業(yè)的行政執法工作。

就這次政府系統開(kāi)展規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)而言，就是要嚴格履行好行政執法監督職能，來(lái)強化行政執法監督的剛性，也就是說(shuō)要充分運用好法律法規和政策性文件賦予的，包括各級政府、各級司法行政機關(guān)，還有政府工作部門(mén)的相關(guān)監督職能和各項監督手段，加強對執法突出問(wèn)題的監督，提高監督的精準性、有效性，切實(shí)解決執法人員不依法履職，該嚴不嚴、該管不管、該罰不罰等問(wèn)題。此次專(zhuān)項行動(dòng)確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，也就是食品藥品、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、城市管理、交通運輸等行政執法事項多、工作量大、行政裁量權基準幅度比較大的領(lǐng)域，也是與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切，容易引發(fā)問(wèn)題的領(lǐng)域。要運用各種監督的手段，把這些群眾和企業(yè)反映強烈的突出問(wèn)題，通過(guò)監督，能夠得到有效的糾治。同時(shí)，要充分發(fā)揮行政執法監督制度具有的對行政執法的規范、指導、協(xié)調作用。規范，就是通過(guò)對行政執法主體、執法人員資格、行政裁量權基準的管理，重大執法決定的法制審核等，來(lái)提升行政執法管理的規范化水平。指導，就是通過(guò)政策解讀、發(fā)布案例和現場(chǎng)指導等方式，加強對執法工作的指導，解決因執法人員政策理解不到位、能力和水平不足而導致的執法亂象。協(xié)調，就是要通過(guò)法治協(xié)調，解決因部門(mén)之間執法標準不統一、要求不一致導致的企業(yè)無(wú)所適從等問(wèn)題，來(lái)全面提升執法的法治化水平。我就回答這些，謝謝。

2025-05-22 10:19:12

這個(gè)問(wèn)題請市場(chǎng)監管總局的嵇小靈專(zhuān)員來(lái)回答。

2025-05-22 10:31:47

謝謝這位記者朋友。治理涉企亂收費是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。黨中央、國務(wù)院始終高度重視。市場(chǎng)監管總局堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，持續多年開(kāi)展了專(zhuān)項行動(dòng)，取得了顯著(zhù)成效。但是，當前部分領(lǐng)域的亂收費問(wèn)題仍然存在，一些單位憑借優(yōu)勢地位違規收費屢禁不止，部分電子政務(wù)平臺隱性收費問(wèn)題也是比較突出，企業(yè)對此反映比較強烈。這些問(wèn)題亟需綜合施策、重拳整治，切實(shí)為企業(yè)減負，助力其輕裝上陣。

為此，今年我們將堅持長(cháng)短結合、標本兼治，從四個(gè)方面深化整治：

一是深化專(zhuān)項行動(dòng)，靶向攻堅重點(diǎn)領(lǐng)域。嚴查政府部門(mén)及下屬單位擅自設立收費項目、超標準收費、轉嫁審批成本等違規行為；整治行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )利用行政影響力強制收費問(wèn)題；強化陸路、海運口岸等交通物流領(lǐng)域收費監管；對水電氣暖等行業(yè)收費問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”，確保整改徹底。

二是強化源頭治理，嚴把政策合規審查關(guān)。全面清理存量涉企收費政策，對不合規收費項目，應廢盡廢、應調盡調，并及時(shí)更新收費目錄清單。同時(shí)，嚴格開(kāi)展新政策的合規審查，杜絕違規收費政策“帶病”出臺，從制度層面筑牢風(fēng)險防線(xiàn)，切實(shí)維護企業(yè)的合法權益。

三是創(chuàng )新智慧監管，提升治理效能。加快涉企收費監測平臺建設，發(fā)揮監測點(diǎn)數據采集的優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現潛在風(fēng)險問(wèn)題。同時(shí)，我們將強化部門(mén)協(xié)同，建立問(wèn)題線(xiàn)索共享和快速處置機制，推動(dòng)跨領(lǐng)域聯(lián)合治理。

四是完善長(cháng)效機制，強化法治保障。積極推動(dòng)《價(jià)格法》的修訂，加快出臺《涉企收費違法違規行為處理辦法》，明確法律責任、提高違法成本，以制度剛性震懾違規收費行為，構建常態(tài)化的監管法規體系。

謝謝！

2025-05-22 10:32:08

這個(gè)問(wèn)題請司法部劉波局長(cháng)來(lái)回答。

2025-05-22 10:32:48

感謝這位記者的提問(wèn)。這次開(kāi)展規范涉企行政執法專(zhuān)項行動(dòng)主要目的是規范執法，就執法而言，執法人員的能力和素質(zhì)對執法水平的高低起著(zhù)關(guān)鍵的作用。當前，涉企行政執法當中還是存在著(zhù)粗暴執法、任性執法和機械執法等問(wèn)題，這里有很多是由人的原因導致的，必須強化對執法人員的管理、培訓和監督。在這次專(zhuān)項行動(dòng)中，我們特別強調：

一是要把住入口關(guān)。也就是加強行政執法人員的資格管理，司法部正在研究制定行政執法人員管理辦法，健全執法人員準入和退出機制，堅決杜絕不具備資格的人去執法。

二是要把住能力關(guān)。要確保執法人員具備與所履行的職責相適應的能力和素質(zhì)?，F在我們注重健全行政執法人員的常態(tài)化培訓機制，特別是強調要強化場(chǎng)景式培訓，確保執法人員具備相應的法律知識、業(yè)務(wù)知識和執法技能。通過(guò)培訓，解決執法人員能力不足、在執法過(guò)程中照搬法條和機械執法等問(wèn)題。在這方面，中央組織部、中央依法治國辦和司法部聯(lián)合建立了常態(tài)化的行政執法人員培訓機制，已連續開(kāi)展了三年培訓，已培訓執法骨干100多萬(wàn)人。

三是要把住素質(zhì)關(guān)。目前，司法部正在研究制定《行政執法行為規范》，厘清行政執法人員權力邊界和行為邊界，明確行政執法人員禁止性行為和紀律要求，有效解決實(shí)踐中出現的執法人員濫用職權、徇私枉法和粗暴執法等問(wèn)題。

四是要把住責任關(guān)。在這次專(zhuān)項行動(dòng)當中，各個(gè)地區和部門(mén)嚴格落實(shí)行政執法責任制，對違法或不當實(shí)施執法活動(dòng)的執法人員，依規依紀依法進(jìn)行處理，特別是對一些濫用職權、徇私枉法、粗暴執法這些情節嚴重的，依法取消執法資格，該處分的處分，該移送紀檢監察機關(guān)或司法機關(guān)的，及時(shí)進(jìn)行移送。

專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，一些地方，像江西全省清理了不符合行政執法條件的人員2648人；山東省青島市清理了不符合行政執法條件人員351人。各地已向紀檢監察機關(guān)移送了1140條線(xiàn)索，處理相關(guān)人員1068人。謝謝。

2025-05-22 10:32:59

謝謝記者的提問(wèn)。應急管理部認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，在國務(wù)院辦公廳出臺嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)后，抓住“規范、嚴格、精準和企業(yè)自律”四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)印發(fā)配套文件，積極為基層和企業(yè)減負，提升執法效能。一是聚焦規范。完善了分類(lèi)分級檢查制度，對于高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準化一級、二級、三級和未定級的企業(yè)，年度累計檢查不超過(guò)2次、4次、8次、12次，對于非高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)不超過(guò)1次、2次、4次、6次，規定了執法頻次的上限。大力推進(jìn)包容審慎執法，制定了行政處罰裁量權基準，推行7項“輕微首違不罰”措施，24個(gè)省級應急管理部門(mén)也制定了免罰、不罰的事項清單。二是聚焦嚴格。安全生產(chǎn)事關(guān)廣大人民群眾的生命安全，一絲一毫都馬虎不得。我們要求對于嚴重違法行為，特別是主觀(guān)故意違法行為，要依法采取聯(lián)合懲戒、移送司法機關(guān)等措施，并且對這些企業(yè)依法實(shí)施“一案雙罰”措施，“一案雙罰”就是既要處罰涉事企業(yè)，也要處罰企業(yè)主要負責人。我們還通過(guò)通報、發(fā)布執法案例等手段，放大執法的威懾效應。三是聚焦精準。推動(dòng)各地將重大事故隱患納入檢查重點(diǎn)事項清單，作為必查項，督促企業(yè)“查大問(wèn)題、除大隱患、防大事故”。目前正在9個(gè)省份開(kāi)展非現場(chǎng)執法試點(diǎn)，通過(guò)運用大數據、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段賦能精準執法，減少現場(chǎng)檢查頻次。四是聚焦企業(yè)自律。要求企業(yè)主要負責人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“第一責任人”的作用，建立企業(yè)內部安全監督檢查機制，定期排查重大事故隱患，并且將排查結果向企業(yè)主要負責人和屬地應急管理部門(mén)或者是其他監管部門(mén)報告，推動(dòng)安全生產(chǎn)由“他律”向“自律”轉化。對重大事故隱患不排查、不整改、不報告的，一旦被監管部門(mén)發(fā)現，將精準倒查責任。

各級應急管理部門(mén)結合規范涉企行政執法專(zhuān)項行動(dòng)，認真貫徹落實(shí)嚴格規范執法的各項要求，既防止檢查頻次高、隨意性大，又防止監管執法“寬松軟虛”，檢查更加精準，起到了防范遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生的作用。下一步，我們將結合近期事故暴露出的問(wèn)題，加強分析研判，督促指導各地區更加嚴格規范精準執法，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。謝謝！

2025-05-22 10:48:16

謝謝這位記者的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。黨中央、國務(wù)院高度重視規范涉企行政檢查工作，除了剛才您提到的專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，對涉企行政檢查作出系統全面的規范以外，在去年底組織的國務(wù)院督查中，也對亂檢查進(jìn)行了集中糾治，并要求這次專(zhuān)項行動(dòng)也要將亂檢查作為糾治的重點(diǎn)之一，目的就是切實(shí)解決企業(yè)迎檢負擔過(guò)重的“煩心事”，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展。

司法部按照黨中央、國務(wù)院部署，積極履行好相關(guān)職責。一是印發(fā)《意見(jiàn)》的問(wèn)題解答，對各地區、各部門(mén)執行中遇到的25個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了明確和細化。二是印發(fā)檢查文書(shū)基本格式文本，對檢查行為從程序上進(jìn)行限制和約束。三是開(kāi)設檢查信息公示專(zhuān)欄，已經(jīng)正式上線(xiàn)，我們把各個(gè)地區的檢查信息都鏈接到這個(gè)平臺上，統一公布行政檢查事項、計劃、頻次等信息，增強檢查的透明度，便于企業(yè)和群眾進(jìn)行監督。四是加強政策協(xié)調。對于《意見(jiàn)》落實(shí)當中反映出來(lái)的有些檢查標準不一致的問(wèn)題，比如一些領(lǐng)域當中的具體問(wèn)題，“學(xué)生宿舍裝不裝防護網(wǎng)”“飯店廚房放不放擋鼠板”，有的企業(yè)“開(kāi)窗還是關(guān)窗”等等，不同領(lǐng)域的檢查標準有不同規定，我們正會(huì )同有關(guān)部門(mén)加緊研究解決方案和對策。

從各個(gè)渠道反映的情況來(lái)看，在《意見(jiàn)》實(shí)施近半年來(lái)，規范涉企行政檢查已經(jīng)取得了明顯成效。各地區、各部門(mén)認真落實(shí)《意見(jiàn)》要求，就像剛才應急管理部的楊局長(cháng)提到的，應急管理部等國務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極制訂出臺本行業(yè)的檢查標準、檢查頻次上限等等。各地區積極探索聯(lián)合檢查、“綜合查一次”“掃碼入企”、非現場(chǎng)執法等一系列創(chuàng )新做法，目的是有效提升檢查的精準度，大幅度減少對企業(yè)不必要的檢查。目前成效已經(jīng)開(kāi)始顯現，比如今年1到4月份，北京市行政檢查的總量同比下降72%，非現場(chǎng)檢查的數量同比上升48%。雖然現場(chǎng)檢查數量少了，但是檢查的效果卻提高了，發(fā)現問(wèn)題率同比上升26%；浙江省全面推行多部門(mén)“一表通查”、跨部門(mén)簡(jiǎn)單事項“委托查”等舉措，還開(kāi)展“綜合查一次”，所謂“綜合查一次”也就是不同的執法部門(mén)就不同的執法事項，在一定時(shí)間內，對同一企業(yè)等檢查對象，通過(guò)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行聯(lián)合檢查，這種“綜合查一次”的實(shí)施率達到33.9%，直接減少入企檢查1萬(wàn)多戶(hù)次；福建省運用重復檢查預警功能，共發(fā)出重復檢查預警9998次，行政檢查總量環(huán)比下降50.6%。深圳市打造行政執法監督碼系統，成效顯現，以該市光明區為例，2025年以來(lái)，入企次數由3323次減少到1135次，下降了65.84%。

在有效遏制亂檢查的同時(shí)，我們也同樣強調，要按照嚴格依法的要求，履行好行政檢查的職責，該檢查的要檢查到位，特別是涉及食品藥品等與人民群眾生命健康安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，不光要嚴格檢查，還要依法檢查到位，對檢查發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行處置，有效解決問(wèn)題，不能一查了之?！兑庖?jiàn)》實(shí)施近半年來(lái)，已經(jīng)取得了初步但明顯的成效，各地區、各部門(mén)高度重視，將按照黨中央、國務(wù)院相關(guān)要求，持續加大文件的貫徹實(shí)施和落實(shí)力度，讓規范涉企行政檢查的成效不斷顯現，讓企業(yè)更加可感可及。謝謝。

2025-05-22 10:50:36

這個(gè)問(wèn)題還是請司法部的劉波局長(cháng)來(lái)回答。

2025-05-22 11:01:34

感謝您的提問(wèn)。您提的這個(gè)問(wèn)題涉及政策的把握，社會(huì )上一直都非常關(guān)注。目前很多地方在積極探索柔性的執法方式，優(yōu)化執法理念，堅持執法和服務(wù)相結合。實(shí)踐中我們也看到，一些地方出臺了免罰或者不罰的清單，比如上海出臺了《市場(chǎng)監管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》，細化了輕微違法不予立案的程序。深圳龍華區建立了“柔性執法”機制，對主動(dòng)自查自糾的輕微違法企業(yè)，開(kāi)通了免罰清單綠色通道。實(shí)踐中的這些探索，為企業(yè)營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。

但是，也會(huì )有很多人擔心，我們一味強調柔性執法，強調溫度，會(huì )不會(huì )導致該管的不管、該罰的不罰、監管不到位的問(wèn)題？在這個(gè)問(wèn)題上，我們自始至終態(tài)度都很明確，就是要嚴格依法依規，這也是我們這次開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)要堅持的一個(gè)原則。比如輕微不罰、首違不罰這樣一些提法，在實(shí)踐中，法律上有著(zhù)嚴格的適用條件，要在法律規定的范圍內，根據具體的事實(shí)和情節，按照包容審慎的原則來(lái)執行。

行政執法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的重要方式。在行政執法當中，要體現對各類(lèi)主體的平等保護，嚴格依法平等適用，不能違背“法律面前人人平等”的原則，不能僅僅為了讓執法有溫度而突破法律底線(xiàn)，所以要堅持辯證地看這個(gè)問(wèn)題。

規范執法不是執法越寬越好，更不是不執法，而是依法該嚴則嚴、當寬則寬，特別是對食品藥品安全等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域，要堅決落實(shí)“四個(gè)最嚴”的要求，以“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責”，切實(shí)保護人民群眾的生命健康安全。要讓行政執法“既有力度又有溫度”，做到既不缺位也不越位。

我就回答這些，謝謝。

2025-05-22 11:01:55

這個(gè)問(wèn)題請司法部立法二局姜杉局長(cháng)回答。

2025-05-22 11:08:23

謝謝記者的提問(wèn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，司法部、國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面研究起草了民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案。草案經(jīng)國務(wù)院討論通過(guò)后，提請全國人大常委會(huì )審議。今年的4月30日，十四屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》，于5月20日也就是前天這部法律已經(jīng)正式施行了。作為我國第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的制定出臺，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時(shí)度勢，以法治方式堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大舉措，體現了習近平總書(shū)記對民營(yíng)經(jīng)濟的殷切關(guān)懷，是貫徹習近平法治思想、習近平經(jīng)濟思想的生動(dòng)實(shí)踐，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設的標志性事件，在我國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。

在研究起草民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法過(guò)程中，社會(huì )各界對通過(guò)立法進(jìn)一步規范涉企執法、依法保護各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權益的呼聲很高、反映強烈。起草專(zhuān)班就這一問(wèn)題廣泛聽(tīng)取了包括全國人大代表、全國政協(xié)委員、民營(yíng)企業(yè)代表、專(zhuān)家學(xué)者以及行政執法機關(guān)、司法機關(guān)的意見(jiàn)建議，并作了專(zhuān)題研究論證。經(jīng)綜合各方面意見(jiàn)，法律進(jìn)一步強化執法監督，規范執法程序：要求行政機關(guān)堅持依法行政，開(kāi)展執法活動(dòng)避免或者盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，對企業(yè)合理、合法訴求及時(shí)響應、處置。行政處罰應當與違法事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度相當，就是剛才劉波局長(cháng)介紹的，該嚴則嚴，當寬則寬，一切斷之以法，要嚴格依法處罰、過(guò)罰相當。法律還要求實(shí)施限制人身自由的強制措施必須依照法定權限、條件和程序；不得超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封、扣押、凍結財物；禁止利用行政或刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛，禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權實(shí)施異地執法，堅決遏制亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。從這些要求可以看出，對規范涉企行政執法，中央堅定的決心和法律嚴肅態(tài)度。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的這些規定，進(jìn)一步明確了涉企執法的基本原則和法律要求，為此次涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)以及今后進(jìn)一步規范涉企執法，提供了有力的制度支撐和法治保障。

徒法不足以自行。從良法到善治，需要社會(huì )各方面特別是各個(gè)國家機關(guān)積極作為。此次專(zhuān)項行動(dòng)，就是國家機關(guān)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法法律要求的一個(gè)重磅舉措。從剛才胡衛列副部長(cháng)和我的幾位同事介紹的此次專(zhuān)項行動(dòng)的目標、原則、重點(diǎn)領(lǐng)域，與民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的規定、要求和精神都是高度契合的。相信隨著(zhù)專(zhuān)項行動(dòng)的開(kāi)展必將使法律的要求進(jìn)一步落實(shí)落細，更加深入推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，切實(shí)依法保護包括民營(yíng)經(jīng)濟組織及其經(jīng)營(yíng)者在內的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的合法權益，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，使我們的民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家可以專(zhuān)心干事、安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展。謝謝。

2025-05-22 11:08:43

還有最后一位記者舉手，有請。

2025-05-22 11:09:05

這個(gè)問(wèn)題請司法部劉波局長(cháng)來(lái)回答。

2025-05-22 11:28:54

感謝這位記者的提問(wèn)。您提的這個(gè)問(wèn)題也是大家普遍關(guān)心的，就如何建立長(cháng)效機制，避免對執法活動(dòng)的規范“一陣風(fēng)”，過(guò)后又發(fā)生反彈的問(wèn)題，我們已作出相應的安排。健全長(cháng)效機制，常態(tài)化地對行政執法進(jìn)行規范和監督，本來(lái)就是專(zhuān)項行動(dòng)的一個(gè)重要內容。我們這次開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，具體體現了四個(gè)方面的原則：一是堅持問(wèn)題導向。就是切實(shí)解決企業(yè)和群眾關(guān)心的一些執法突出問(wèn)題，這也是踐行以人民為中心發(fā)展理念的實(shí)實(shí)在在的舉措。二是要堅持嚴格依法依規。所有的做法都是在法律法規的框架下，堅持法治的精神和原則。三是要堅持辯證思維。就是要實(shí)事求是，看待問(wèn)題要全面、客觀(guān)。四是要堅持務(wù)求實(shí)效。就是不能走過(guò)場(chǎng)，不能“一陣風(fēng)”，更不能增加基層的負擔，要為企業(yè)辦實(shí)事、求實(shí)效。

我們也看到，在這次專(zhuān)項行動(dòng)中，各地方、各部門(mén)在集中糾治執法突出問(wèn)題上，進(jìn)行了積極探索，形成了一些好的做法和經(jīng)驗，有的已上升為長(cháng)效制度機制。下一步，在健全完善制度機制方面，我們將重點(diǎn)做好以下工作：

一是加快制定出臺行政執法監督條例。這個(gè)條例是對行政執法工作全方位、全流程、常態(tài)化、長(cháng)效化監督的一個(gè)重要制度支撐，也是關(guān)于行政執法監督制度的頂層設計。在這方面，目前全國大多數地方都已經(jīng)出臺了相關(guān)地方性法規和規章。我們也正在加緊起草，目前已經(jīng)完成了向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，收集到不少好的意見(jiàn)和建議，下一步我們會(huì )抓緊推進(jìn)出臺。

二是針對執法突出問(wèn)題制定具體的規則。涉企行政執法專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)糾治的四類(lèi)問(wèn)題，具有反復性、復雜性、頑固性，必須通過(guò)建立制度規范，從根本上加以解決。比如大家都比較關(guān)心的，像違規異地執法這類(lèi)問(wèn)題，既有司法的，也有行政的。特別是隨著(zhù)新業(yè)態(tài)的出現，由于企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、銷(xiāo)售這些環(huán)節會(huì )涉及不同地方，行政檢查和行政處罰也會(huì )涉及異地執行的問(wèn)題。前段時(shí)間出臺的國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)，要求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要在今年12月底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機制，目前在專(zhuān)項行動(dòng)中，各部門(mén)也都在積極探索，研究制定相關(guān)的規則。

三是加大相關(guān)制度的落實(shí)力度。我們知道，在規范行政執法行為方面，國家已經(jīng)陸續出臺過(guò)相關(guān)的制度，比如大家都比較熟悉的行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，這些制度對執法程序都作了嚴格的規范。再比如，在健全行政裁量權基準制度方面，以及罰款的設定和實(shí)施方面，我們都出臺了相關(guān)規定，對行政執法權力的邊界、范圍、幅度都作了嚴格的規范和限制。要通過(guò)強化執法監督，推動(dòng)這些好的制度在實(shí)踐中得到不折不扣地執行，長(cháng)效化地遏制執法亂象。

我就回答這些，謝謝。

2025-05-22 11:29:21

今天的發(fā)布會(huì )就到這里，感謝幾位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友的參與。大家再見(jiàn)！

2025-05-22 11:29:49